鄭智維

提升長(zhǎng)江黃金水道功能，建設(shè)綜合立體交通走廊，這是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略主要任務(wù)之一。

自2013年當(dāng)選為十二屆全國(guó)人大代表以來(lái)，唐冠軍圍繞長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展，向十二屆全國(guó)人大一次、二次、三次、四次會(huì)議提交了8條具有針對(duì)性和可操作性的建議。這些建議均獲得了高度關(guān)注，并被國(guó)家相關(guān)部門(mén)采納。

長(zhǎng)江航運(yùn)擁有怎樣的優(yōu)勢(shì)？“綜合立體交通走廊”如何構(gòu)建？長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展目前工作的重點(diǎn)是什么？帶著這些問(wèn)題，《民生周刊》專訪了十二屆全國(guó)人大代表、長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍。

民生周刊：綠色高效的長(zhǎng)江航運(yùn)被稱為沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅利”；與其他運(yùn)輸方式相比，長(zhǎng)江航運(yùn)有著怎樣的優(yōu)勢(shì)？

唐冠軍：長(zhǎng)江航運(yùn)具有投資省、運(yùn)能大、成本低的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和占地少、能耗小、排放低的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。目前，沿江所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量要依靠長(zhǎng)江航運(yùn)。長(zhǎng)江水系完成的水運(yùn)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占沿江全社會(huì)貨運(yùn)量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%。

數(shù)據(jù)表明：水路運(yùn)輸是目前5種運(yùn)輸方式中最低碳、最環(huán)保的。在運(yùn)能方面，一艘5000噸船舶的裝載能力相當(dāng)于100輛卡車(chē)和100節(jié)火車(chē)車(chē)皮；運(yùn)輸成本低方面，水運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸集裝箱的單位運(yùn)價(jià)比為1：2：6；水運(yùn)、公路、鐵路每千噸公里運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比是1：1.8：14；長(zhǎng)江水運(yùn)、鐵路、公路單位運(yùn)輸污染物排放量比為1：1.2：14.8。

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，特別是依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，在國(guó)家層面明確了長(zhǎng)江黃金水道的“主通道”和“基本依托”的地位。這一地位，決定了長(zhǎng)江黃金水道必須當(dāng)好先行官主力軍。

民生周刊：在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中，長(zhǎng)江航運(yùn)如何才能當(dāng)好先行官主力軍？

唐冠軍：當(dāng)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先行官主力軍，長(zhǎng)江航運(yùn)要充分發(fā)揮好“五大作用”：一是在國(guó)家戰(zhàn)略中的主通道作用；二是在沿江綜合立體交通走廊建設(shè)中的主骨架作用；三是在沿江產(chǎn)業(yè)布局中的主支撐作用；四是多式聯(lián)運(yùn)的主樞紐作用；五是在生態(tài)文明建設(shè)中的主基調(diào)作用。

民生周刊：此前提出，要高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合立體交通走廊，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的“綜合立體交通走廊”包括哪些方面？

唐冠軍：關(guān)于“沿江綜合立體交通走廊”，我個(gè)人理解，就是要按照“宜水則水、宜陸則陸”的原則，以長(zhǎng)江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現(xiàn)代服務(wù)、綜合物流和信息化為基本支撐，實(shí)現(xiàn)與鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)運(yùn)輸方式的高效連接，建立網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。

加快構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的基本支撐。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，沿江綜合立體交通走廊發(fā)揮著關(guān)鍵性的鏈條作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起來(lái)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放串了起來(lái)。沿江綜合立體交通走廊構(gòu)建的質(zhì)量與水平，關(guān)乎長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成敗。

民生周刊：2015年3月，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，您提交了《關(guān)于加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展的建議》。目前，港口的“水鐵聯(lián)運(yùn)”和“最后一公里”方面的問(wèn)題取得哪些進(jìn)展？還存在哪些不足？

唐冠軍：研究表明，鐵水聯(lián)運(yùn)成本較公水聯(lián)運(yùn)可下降20%～30%，水鐵聯(lián)運(yùn)比例每提高1%，區(qū)域整體交通運(yùn)輸效率將可提高10%，但目前長(zhǎng)江港口與鐵路的銜接還很不充分。

例如，長(zhǎng)江干線眾多港口中，可開(kāi)展鐵水運(yùn)輸?shù)母劭诓坏?0個(gè)，可開(kāi)展水鐵聯(lián)運(yùn)的港口企業(yè)不足20家，而與鐵路直接銜接的碼頭泊位僅65個(gè)，港區(qū)鐵路專用線長(zhǎng)度不足110公里，裝卸作業(yè)線94條，年通過(guò)能力約1億噸，每年通過(guò)鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物約5000萬(wàn)噸，不到長(zhǎng)江港口貨物集疏運(yùn)比例的2%。

為此，我建議優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水鐵聯(lián)運(yùn)布局。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同交通運(yùn)輸部和中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合組織長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市研究制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水鐵聯(lián)運(yùn)布局規(guī)劃，明確水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)和階段性發(fā)展指標(biāo)，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口“最后一公里”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。

同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)引導(dǎo)性政策，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)尤其是水鐵聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，為長(zhǎng)江水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。該建議得到了國(guó)家的高度重視和采納，在8000多條建議中，被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為當(dāng)年20個(gè)重點(diǎn)督辦的建議之一。

目前水鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)已成為廣泛共識(shí)，各地進(jìn)港鐵路建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬。今年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》首次明確了車(chē)購(gòu)稅資金支持集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)的重點(diǎn)和投資標(biāo)準(zhǔn)。

民生周刊：當(dāng)前，加快長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的整體思路和工作重點(diǎn)是什么？

唐冠軍：當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給我們下達(dá)了“軍令狀”，吹響了“集結(jié)號(hào)”。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們要不斷深化改革，擴(kuò)大有效供給，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提升長(zhǎng)江航運(yùn)治理能力和服務(wù)水平。一是大力提升黃金水道功能；二是大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是持續(xù)推進(jìn)深化改革；四是不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管；五是大力推進(jìn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；六是加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)；七是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨；八是切實(shí)提升行業(yè)軟實(shí)力。

（殷黎、高妞、李璐對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）