袁雪

總統(tǒng)有判斷和選擇情報(bào)的自由，但如果他懲罰那些講他不愿意聽的話的顧問，獎(jiǎng)勵(lì)那些講他樂于聽聞的話的顧問，情報(bào)機(jī)構(gòu)的政治化就會(huì)出現(xiàn)，情報(bào)建議會(huì)逐漸迎合總統(tǒng)的主觀想法

美國總統(tǒng)與情報(bào)界不合拍算不上什么罕見的新聞：尼克松總統(tǒng)毫不掩飾對(duì)中情局調(diào)查“水門事件”的厭惡和憤怒，大幅削減情報(bào)機(jī)構(gòu)的編制;卡特總統(tǒng)在1979年調(diào)查中情局秘密監(jiān)控越戰(zhàn)反對(duì)者時(shí)，解雇了800多名情報(bào)人員。政府抉擇失誤時(shí)，情報(bào)部門又常常被當(dāng)成替罪羊，肯尼迪總統(tǒng)將1961年“豬灣事件”失敗歸罪于中情局對(duì)局勢(shì)的錯(cuò)誤估計(jì);人們普遍認(rèn)為關(guān)于薩達(dá)姆·侯賽因擁有大規(guī)模殺傷性武器的錯(cuò)誤情報(bào)導(dǎo)致了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

盡管如此，特朗普上臺(tái)后與情報(bào)界爭(zhēng)斗之頻繁和激烈，仍然令人咋舌。

總統(tǒng)在社交媒體上多次公開點(diǎn)名責(zé)罵情報(bào)界，不少匿名消息源則釋放出不利于總統(tǒng)的機(jī)密細(xì)節(jié)，媒體的窮追猛打還很快導(dǎo)致了國家安全顧問、也是總統(tǒng)首席情報(bào)顧問弗林的辭職。

畢竟，美國的情報(bào)系統(tǒng)有著深厚的傳統(tǒng)。為了避免再次遭受類似“珍珠港事件”的突然襲擊，美國國會(huì)在1947年通過立法建立了現(xiàn)代的、多部門協(xié)同的情報(bào)體系。該體系經(jīng)歷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、“9·11襲擊”等重大歷史事件沿用至今，逐步形成了中情局、聯(lián)邦調(diào)查局、國家安全局等17個(gè)聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)提供支持，以國家安全委員會(huì)為核心的美國國家安全和外交政策決策機(jī)制。

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的磨合，總統(tǒng)與情報(bào)界也形成了相對(duì)固定的工作模式，總統(tǒng)與情報(bào)機(jī)構(gòu)是被服務(wù)與服務(wù)的關(guān)系，在某種程度上也是上下級(jí)的關(guān)系。

卡羅萊納海岸大學(xué)情報(bào)與國家安全研究項(xiàng)目的助理教授費(fèi)瑟納克斯（Joseph Fitsanakis）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，總統(tǒng)與情報(bào)部門在某個(gè)議題上存在爭(zhēng)議、關(guān)系緊張是常有的事，但頻繁、公然的摩擦才是問題所在。

“難以控制”的情報(bào)部門

和所有的危機(jī)一樣，特朗普和情報(bào)部門的緊張關(guān)系經(jīng)歷了逐漸升級(jí)的過程。

1月6日，17家情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)表聯(lián)合報(bào)告稱，幾乎可以確定俄羅斯在2016年大選期間入侵了民主黨全國委員會(huì)和希拉里競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的電腦系統(tǒng)，以幫助特朗普獲勝。消息甫一發(fā)出，特朗普及團(tuán)隊(duì)就在推特和新聞發(fā)布會(huì)上矢口否認(rèn)情報(bào)界的結(jié)論，引用情報(bào)誤判薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器進(jìn)行反擊。

費(fèi)瑟納克斯認(rèn)為，干涉大選顯然是俄羅斯情報(bào)部門的重要工作之一，如果沒有干預(yù)反而說明他們工作不到位;特朗普的反應(yīng)說明他完全不了解俄羅斯情報(bào)部門的運(yùn)作，抑或是單純拒絕接受現(xiàn)實(shí)。

隨后1月27日，特朗普簽署行政命令禁止伊朗、伊拉克、敘利亞、索馬里等七國公民入境美國。該命令很快被聯(lián)邦上訴法庭駁回，不予執(zhí)行。據(jù)報(bào)道，特朗普隨后要求國土安全部與司法部尋找法律證據(jù)為“禁入令”提供依據(jù)。但是國土安全部向總統(tǒng)提供了相反的結(jié)論，他們認(rèn)為只有一小撮來自這七國的入境者與恐怖主義有關(guān)或參與過襲擊事件，沒有充足證據(jù)顯示特朗普頒布旅行禁令的七國公民對(duì)美國有恐怖主義威脅，擁有以上七國國籍并不能作為判斷“是否對(duì)美國造成恐怖威脅”的指標(biāo)。

2月14日《華盛頓郵報(bào)》引用匿名情報(bào)源指出弗林在是否曾在總統(tǒng)過渡期間與俄羅斯大使通話問題上對(duì)副總統(tǒng)彭斯撒謊，導(dǎo)致弗林上任僅24天被迫辭職，成為史上任期最短的國安顧問。特朗普贊揚(yáng)了弗林的貢獻(xiàn)，并試圖將焦點(diǎn)推向問責(zé)情報(bào)部門“非法泄露絕密信息”。

接著，更多的“機(jī)密信息”見諸媒體：《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，特朗普的顧問和助手在競(jìng)選期間可能涉嫌與俄羅斯情報(bào)部門有直接和持續(xù)的交流;另一份報(bào)道說，特朗普有意讓其密友、毫無相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的億萬富豪范伯格（Stephen Feinberg）負(fù)責(zé)改革和監(jiān)管所有情報(bào)部門，情報(bào)部門對(duì)此“強(qiáng)烈抵制”;《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，一些情報(bào)人員出于擔(dān)心，對(duì)總統(tǒng)保留了一些敏感情報(bào)。

特朗普和情報(bào)機(jī)構(gòu)否認(rèn)了上述報(bào)道。CIA稱從未對(duì)總統(tǒng)保留敏感情報(bào);特朗普則表示會(huì)和情報(bào)部門直截了當(dāng)?shù)亟鉀Q問題，沒想讓范伯格監(jiān)管情報(bào)部門。

不過事后一周，CNN和路透社又曝出白宮幕僚長普里巴斯曾先后要求FBI的副局長麥凱布和局長科米公開否認(rèn)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，遭拒后又要求以FBI匿名消息源的形式對(duì)報(bào)道進(jìn)行否認(rèn);《華盛頓郵報(bào)》稱，白宮找到負(fù)責(zé)兩院情報(bào)委員會(huì)的共和黨議員，要求把俄羅斯操縱選舉的調(diào)查壓住。

新一輪的媒體攻勢(shì)徹底激怒了特朗普。他在推特上說，“FBI竟然無法阻止國家安全信息的泄露，機(jī)密信息就這樣災(zāi)難性地拿給了媒體。現(xiàn)在去把那些泄密者找出來！”在2月24日的新聞會(huì)上白宮新聞發(fā)言人將上述媒體的記者拒之門外，特朗普則索性宣布自己不會(huì)參加一年一度白宮記者協(xié)會(huì)晚宴。

真正的危險(xiǎn)

瑟納克斯認(rèn)為，新總統(tǒng)在兩個(gè)重要議題上踩到情報(bào)界的“痛點(diǎn)”。其一，美國情報(bào)界歷來把俄羅斯當(dāng)成美國國家利益的最大危害，特朗普對(duì)普京的贊揚(yáng)以及不斷被調(diào)查發(fā)現(xiàn)的交往細(xì)節(jié)讓情報(bào)界感到震驚;其二，穆斯林國家的一些機(jī)構(gòu)和民眾對(duì)情報(bào)部門收集反恐信息至關(guān)重要，特朗普對(duì)伊斯蘭教的態(tài)度和頒布的“禁入令”增加了前線工作的難度。

前國務(wù)院情報(bào)主管、曾為美國情報(bào)部門工作長達(dá)26年的懷特（Wayne White）則從情報(bào)部門的職能和工作流程上解釋了雙方矛盾的升級(jí)。例如特朗普要求國土安全部提供情報(bào)作為“禁入令”的依據(jù)違反了情報(bào)部門的工作原則，情報(bào)部門的工作是分析某個(gè)問題，對(duì)決策者的提問進(jìn)行解答，而不是為某個(gè)給定結(jié)論進(jìn)行情報(bào)收集，更不能為了完成某種政治議程提供帶有偏見的報(bào)告。

在通常的工作周期中，總統(tǒng)首先向情報(bào)機(jī)構(gòu)提出信息需求，情報(bào)機(jī)構(gòu)按照需求準(zhǔn)備和提供情報(bào);總統(tǒng)還會(huì)在期間多次提供反饋意見，幫助情報(bào)機(jī)構(gòu)接近總統(tǒng)的想法及要求，最后形成報(bào)告，作為決策的支撐和依據(jù)。

指責(zé)情報(bào)部門泄密也體現(xiàn)了特朗普政治經(jīng)驗(yàn)的缺乏。懷特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，訓(xùn)練有素的情報(bào)人員通常不會(huì)將機(jī)密信息透露給媒體，一方面他們不想讓自己的職業(yè)蒙羞，另一方面他們也一直處于審查之中;相對(duì)來說，有機(jī)會(huì)接觸到“情況簡(jiǎn)報(bào)”的國會(huì)議員以及內(nèi)閣工作人員警惕性更低，容易將信息傳遞給熟悉的媒體，由于他們位置顯赫，常常也不會(huì)被追責(zé)?！翱偨y(tǒng)在事情沒弄清楚前就指責(zé)情報(bào)部門泄密是很不公平的?！?/p>

在情報(bào)部門工作了15年的前中情局雇員、國家安全委員會(huì)新聞發(fā)言人普利斯（Edward Price）于2月中旬辭職，他在《華盛頓郵報(bào)》上撰文描述了特朗普的自大和對(duì)情報(bào)界的公然謾罵如何讓自己逐漸對(duì)情報(bào)工作喪失信心。他寫道：壓死駱駝的最后一根稻草是總統(tǒng)在1月份宣布要改組國家安全委員會(huì)，中情局局長和國家情報(bào)局局長都沒上主要成員名單，而特朗普的心腹班農(nóng)卻赫然在列……這讓人感到專業(yè)的情報(bào)工作不再重要。

弗吉尼亞科技大學(xué)公共政策和外交事務(wù)學(xué)院的副教授羅伯茨（Patrick S. Roberts）說，總統(tǒng)有判斷和選擇情報(bào)的自由，但當(dāng)他懲罰那些講他不愿意聽的話的顧問，而獎(jiǎng)勵(lì)那些講他樂于聽聞的話的顧問時(shí)，情報(bào)機(jī)構(gòu)的政治化就會(huì)出現(xiàn)，情報(bào)建議會(huì)逐漸迎合總統(tǒng)的主觀想法，這是很危險(xiǎn)的事。

特朗普從來就不否認(rèn)自己對(duì)情報(bào)部門提供的“每日簡(jiǎn)報(bào)”毫無興趣。他表示他的“將軍”和副總統(tǒng)每天都看簡(jiǎn)報(bào)，他沒必要重復(fù)勞動(dòng)，“我跟他們說有變化的時(shí)候再通知我”。

前中情局情報(bào)人員麥克勞克林（John McLaughlin）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，總統(tǒng)的說法表示他對(duì)于這一機(jī)制存在誤解。每日簡(jiǎn)報(bào)是情報(bào)部門和總統(tǒng)之間的交流機(jī)制，總統(tǒng)從此獲取信息，情報(bào)官員通過反饋了解總統(tǒng)不斷變化的興趣點(diǎn)和對(duì)首要任務(wù)的判斷，特別是在遭遇危機(jī)的時(shí)候，雙方的順暢交流有助于重要外交政策的形成。

特朗普和情報(bào)部門的爭(zhēng)端仍然停留在來來往往的口水戰(zhàn)，或許只有真的爆發(fā)了危害國家安全的危機(jī)，其危害才會(huì)完全展現(xiàn)出來。

未完結(jié)的弗林案

特朗普對(duì)情報(bào)界的責(zé)罵和詆毀讓情報(bào)人員士氣低落。國家安全局（NSA）的一位發(fā)言人說該機(jī)構(gòu)2月份的離職率約為6%，在1月份這一數(shù)值為4%。

懷特告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他熟悉的一些情報(bào)人員但凡到了退休年齡都立刻退休，而不像以前那樣選擇留任;招募新人的計(jì)劃也受到影響，不得不降低標(biāo)準(zhǔn)。

爭(zhēng)議也間接地波及到美國與盟友共享的全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。由于特朗普在言辭上親近俄羅斯、詬病北約，歐洲盟國情報(bào)機(jī)構(gòu)開始對(duì)建立在信任基礎(chǔ)上的跨大西洋關(guān)系存疑。“俄羅斯是一個(gè)破壞性的玩家，我們的擔(dān)心是自然的。”一個(gè)匿名歐洲情報(bào)人員表示。另據(jù)以色列《國土報(bào)》報(bào)道，以色列和美國共享與伊朗相關(guān)的情報(bào)，但特朗普就職后美國情報(bào)人員曾向以色列暗示“要小心”向白宮和國家安全委員會(huì)傳送的情報(bào)，謹(jǐn)防被伊朗獲取。

對(duì)特朗普政府的不信任讓美國海豹突擊隊(duì)隊(duì)員歐文斯的父親在迎接兒子遺體時(shí)拒絕與特朗普會(huì)面。歐文斯在也門執(zhí)行特別行動(dòng)時(shí)喪生，這也是特朗普就職后第一次下達(dá)命令進(jìn)行的反恐行動(dòng)。老歐文斯質(zhì)問說，為什么政府突然會(huì)在也門采取地面行動(dòng)，為什么特朗普在上任后不到兩周就倉促下達(dá)了行動(dòng)命令，政府“虧欠”他們一個(gè)調(diào)查。

情報(bào)界和總統(tǒng)的交鋒還未完結(jié)，尚未完結(jié)的“弗林案”仍會(huì)是一個(gè)引爆點(diǎn)。

2月14日，上任僅24天的國安顧問弗林宣布辭職，他留下了不少未被回答的問題，例如特朗普是否知曉這些接觸，他是什么時(shí)候知道的，還有多少助理和顧問卷入其中。如果總統(tǒng)最終被發(fā)現(xiàn)負(fù)有責(zé)任，事件的當(dāng)量將不亞于導(dǎo)致尼克松下臺(tái)的“水門事件”。

如果國會(huì)決定徹查“弗林案”，應(yīng)該授權(quán)指定的委員會(huì)進(jìn)行專門調(diào)查，但想要在共和黨控制的國會(huì)發(fā)起對(duì)總統(tǒng)不利的徹查會(huì)面臨很多障礙。

弗林辭職前，國會(huì)相關(guān)委員會(huì)正在就外國政府干擾2016年大選進(jìn)行調(diào)查，共和黨議員普遍對(duì)此輕描淡寫。當(dāng)眾議院司法委員會(huì)的民主黨人在年度計(jì)劃會(huì)議上提出將督促調(diào)查特朗普與俄羅斯政府的關(guān)系作為本年度的首要任務(wù)時(shí)，共和黨議員表示他們沒有興趣。不過弗林的辭職引發(fā)了國會(huì)議員的變化。

雖然眾議院共和黨領(lǐng)袖普遍表示既然弗林已經(jīng)辭職，無需再進(jìn)行單獨(dú)調(diào)查，按照俄羅斯干預(yù)大選的條線調(diào)查即可，但越來越多的共和黨籍參議員將問題看得更嚴(yán)重，支持對(duì)弗林進(jìn)行專門調(diào)查。參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席、共和黨議員科克（Bob Corker）暗示有可能傳喚弗林進(jìn)行聽證，“這件事不會(huì)就這么過去”;密蘇里州的共和黨參議員、情報(bào)委員會(huì)成員布蘭特（Roy Blunt）也認(rèn)為有必要對(duì)弗林進(jìn)行調(diào)查。

由于事件的疑點(diǎn)較多，自由派媒體削尖嗅覺，準(zhǔn)備隨時(shí)捕捉可能出現(xiàn)的“大新聞”。CNN的主播科莫（Chris Cuomo）說，媒體讓這件事不了了之的機(jī)會(huì)“為零”。