盧美華

摘 要：筆者針對(duì)我國(guó)水資源的缺乏和污染的現(xiàn)狀以及現(xiàn)存的問(wèn)題就水資源的開發(fā)利用、合理配置、有效保護(hù)等問(wèn)題，提出了一系列的改革思路。提高節(jié)水灌溉的技術(shù)，加強(qiáng)法律法規(guī)的保障力度，改善水資源的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞，加大水利投入，支持環(huán)保工程，想法設(shè)法減輕水災(zāi)害的影響和加強(qiáng)水資源的利用，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源；開發(fā)利用；合理配置；有效保護(hù)；改革思路

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水是生命之源，隨著改革開放的不斷深入和我們經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源的缺乏和污染問(wèn)題一直困擾著我們，也給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。如何合理利用和保護(hù)水資源成為當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，針對(duì)我國(guó)水資源的缺乏和污染現(xiàn)狀以及水資源現(xiàn)存的問(wèn)題、水資源的開發(fā)利用、水資源的合理配置、水資源的有效保護(hù)等問(wèn)題，提出了一系列的改革思路。

一、目前我國(guó)水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

1.水資源分布不均衡，人均缺水嚴(yán)重

由于我國(guó)地形地貌的特征，西北地勢(shì)高，東南地勢(shì)低，而且受到季風(fēng)的影響，水資源的分布基本上由東南向西北遞減的過(guò)程，所以西北地區(qū)普遍缺水，人均水資源極少，荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。同時(shí)由于水資源分布不均衡，再加上氣候的影響，常常是南方不缺水的地方發(fā)生水澇災(zāi)害，北方缺水的地方干旱嚴(yán)重，這種旱澇問(wèn)題，嚴(yán)重制約我國(guó)水資源的利用效率。

2.我國(guó)水資源水質(zhì)越來(lái)越差

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量節(jié)節(jié)攀升，再加上人們的環(huán)保意識(shí)落后，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致我國(guó)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和生活污水排放嚴(yán)重，導(dǎo)致水資源受到嚴(yán)重污染，水質(zhì)越來(lái)越差。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的地區(qū)，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市生活污水過(guò)度排放，導(dǎo)致水質(zhì)急劇下降，重金屬含量超標(biāo)，出現(xiàn)大量污染帶。

3.水資源需求不斷增加，但是利用率低

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)北方地區(qū)工農(nóng)業(yè)用水量巨大，但由于水資源原本就不足，所以地下水資源被過(guò)度開采利用，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大面積地陷和植被死亡，更加加劇水資源的消耗，缺水問(wèn)題越發(fā)突出。同時(shí)我國(guó)水資源在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率極低，單位面積產(chǎn)能消耗的水資源是國(guó)外的數(shù)倍，甚至幾十倍，水資源的利用技術(shù)嚴(yán)重落后世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這些突出的問(wèn)題，現(xiàn)在也越來(lái)越制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)很多負(fù)面的作用。

二、我國(guó)提倡節(jié)約用水的必要性

目前，不僅在我國(guó)存在水資源的危機(jī)，全世界大部分地區(qū)都已經(jīng)處于水資源危機(jī)的狀態(tài)，對(duì)于節(jié)約用水，加強(qiáng)水資源的保護(hù)，進(jìn)行高效合理地開發(fā)，也就顯得尤為重要。

1.節(jié)約用水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨

由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要利用大量的水資源，但是目前我國(guó)水資源的浪費(fèi)和污染，導(dǎo)致許多地區(qū)的供水緊張，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，樹立節(jié)約用水的意識(shí)，改變過(guò)去的傳統(tǒng)用水觀念，已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

2.節(jié)約用水是提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于粗放型的經(jīng)營(yíng)模式。在農(nóng)業(yè)方面，很多地區(qū)的耕作方式依然采用引水漫灌的灌溉方式，這就導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)。在一些工業(yè)地區(qū)，政府和企業(yè)對(duì)于先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)不積極，資金支持力度不高，所以傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和經(jīng)營(yíng)方式，采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低包括水資源在內(nèi)的資源消耗，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

3.節(jié)約用水是提高我國(guó)國(guó)民素質(zhì)的重要方面

隨著我國(guó)城市化的快速發(fā)展，很多原來(lái)的鄉(xiāng)村居民搬遷到城市居住，對(duì)于水資源的利用，觀念還停留在原來(lái)的狀態(tài)，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳教育，樹立大家的節(jié)水意識(shí)，對(duì)于提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民的綜合素質(zhì)具有非常好的促進(jìn)作用。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民對(duì)于水資源的消耗也是非常大，很多城市出現(xiàn)供水不足的難題，所以提倡節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)大家的環(huán)保觀念，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量具有很好的保障作用。

三、水資源保護(hù)與利用的有效措施

1.提高節(jié)水灌溉的技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)是一項(xiàng)可行性較高效果較好的節(jié)水技術(shù)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與積累，形成了一套有效的管理經(jīng)驗(yàn)。所以作為一種高效的節(jié)水技術(shù)，應(yīng)與相應(yīng)的管理機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，只有這樣才能對(duì)其進(jìn)行大力推廣及應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)法律法規(guī)的保障力度

在全國(guó)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾節(jié)水意識(shí)，弘揚(yáng)節(jié)約精神，讓群眾參與到水土保持、防止水污染的工作中。對(duì)我國(guó)目前的水資源狀況進(jìn)行宣傳，從而使群眾意識(shí)到對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)的重要性及緊迫性。通過(guò)有效手段，增強(qiáng)群眾的憂患意識(shí)，從而為推動(dòng)水資源利用率工作的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的環(huán)境。

3.改善水資源的生態(tài)環(huán)境

有關(guān)部門在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的綠地進(jìn)行管理的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)有關(guān)地區(qū)退耕還林的建設(shè)力度，從而減少水土流失，對(duì)不同地區(qū)的氣候條件進(jìn)行調(diào)整，從而增加降雨量，徹底改善水資源的生態(tài)環(huán)境，努力緩解不同主體間的用水矛盾。若水源地中已有井灌區(qū)，那么要對(duì)其實(shí)施低壓管道的節(jié)水方式對(duì)工程進(jìn)行改造，從而提高灌溉水的利用率，降低灌水成本，減少用于農(nóng)業(yè)灌溉的地下水開采量，逐漸緩解不同主體間的用水矛盾。同時(shí)，還要對(duì)水源地中的灌機(jī)井進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，檢查其井位及井距是否滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定，若不符合要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)閉。對(duì)于那些未經(jīng)任何許可而自行開采出來(lái)的機(jī)井，有關(guān)部門一定要依法關(guān)閉，若造成損失由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

4.合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞

水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。水資源屬于國(guó)家所用，因此，生產(chǎn)和生活用水的開發(fā)必須遵守相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，做到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。在開采地下水的時(shí)候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對(duì)揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。對(duì)水利工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，因此，要求在水利工程可行性研究階段即進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，大型工程和一般中型工程要編寫環(huán)境影響報(bào)告，對(duì)環(huán)境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)表。另外，對(duì)亂砍亂伐造成的植被嚴(yán)重破壞引起水土保濕及水資源污染等行為應(yīng)堅(jiān)決制止。

5.加大水利投入，支持環(huán)保工程

水資源的開發(fā)利用，治理保護(hù)和管理是公共財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。水資源可持續(xù)利用需要加大公共財(cái)政的支持力度，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。繼續(xù)把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)用于水利建設(shè)的比重有所提高。穩(wěn)定水利建設(shè)基金政策，擴(kuò)大基金籌集范圍。建立投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化、行業(yè)監(jiān)管法制化得城市水務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改善投資環(huán)境，形成政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國(guó)債資金、企業(yè)資本和私人資本等共同參與的多元化投資體制。構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水資源對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展的重要性不需贅言，水資源作為生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要注定了我們離不開水。面對(duì)日益突出的水問(wèn)題，我們應(yīng)該提高警惕，想方設(shè)法減輕水災(zāi)害的影響和加強(qiáng)水資源的利用，只有這樣才能維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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