穆亮龍

2016年11月23日，九輛新加坡裝甲車被香港海關(guān)查扣。據(jù)報(bào)道，被扣裝甲車是參加完新加坡與臺(tái)灣當(dāng)局2016年度“星光計(jì)劃”演訓(xùn)后被裝上貨船準(zhǔn)備運(yùn)回新加坡的?？墒钱?dāng)貨船經(jīng)停香港時(shí)，貨船上運(yùn)載的裝甲車卻被卸落碼頭，并且沒有報(bào)關(guān)。依據(jù)香港特區(qū)相關(guān)法律規(guī)定，裝甲車被查扣完全合理合法。雖然事情起因是海運(yùn)報(bào)關(guān)技術(shù)問題，但卻牽出近期高度敏感的兩岸關(guān)系和中新關(guān)系問題，成為輿論焦點(diǎn)。新加坡與臺(tái)當(dāng)局延續(xù)40多年的軍事合作“星光計(jì)劃”是否就此終結(jié)，備受關(guān)注。

由來已久，“星光計(jì)劃”是特殊時(shí)代的“怪胎”

新加坡與臺(tái)灣當(dāng)局的軍事合作“星光計(jì)劃”由來已久，有其特殊的歷史背景，與新加坡建國之初面臨的復(fù)雜安全形勢密切相關(guān)。

1963年新加坡加入馬來西亞聯(lián)邦后，與吉隆坡政府多次發(fā)生意見沖突，并且爆發(fā)種族騷亂事件。1965年，新加坡被當(dāng)時(shí)的吉隆坡政府逐出聯(lián)邦，被迫成為獨(dú)立國家。前宗主國英國在新加坡獨(dú)立后又決定撤出在新加坡的所有駐軍。倉促間獨(dú)立的新加坡，迫切需要迅速建立起一支獨(dú)立的、高素質(zhì)的國防隊(duì)伍。而當(dāng)時(shí)的新加坡既缺少軍事專家，又因空間狹小沒有足夠的訓(xùn)練場地，急需對外求助。

2012年10月12日，新加坡總理李顯龍?jiān)L問澳大利亞，商討提升兩國自由貿(mào)易協(xié)定的水平、擴(kuò)充在澳大利亞軍事訓(xùn)練設(shè)施事宜。

當(dāng)時(shí)，美蘇冷戰(zhàn)正在亞歐大陸展開，新加坡奉行獨(dú)立自主的外交政策，不愿倒向任何一方。而相鄰的馬來西亞和印度尼西亞對新加坡頗有敵意，關(guān)系不甚融洽。新加坡也曾向泰國、文萊等東南亞國家求助，但這些國家都擔(dān)心得罪馬來西亞和印尼，不敢施以援手。最終，新加坡只好與以色列展開軍事合作，但新加坡兩大鄰國都是穆斯林人口眾多的國家，公開與以色列合作并非長久之計(jì)。一方面，新加坡反復(fù)強(qiáng)調(diào)，與以色列合作是因國內(nèi)急需、沒有其他援助的無奈選擇;另一方面，新加坡也在積極尋找其他可以合作的國家和地區(qū)，將以色列取而代之。

新加坡的民族組成以華人為主，與同為華人社會(huì)、地理環(huán)境相似的臺(tái)灣有共同之處，且當(dāng)時(shí)的臺(tái)軍訓(xùn)練水平較高，于是尋求與臺(tái)當(dāng)局加強(qiáng)軍事合作就成為其盡力爭取的選擇。自1967年開始，新加坡與臺(tái)灣當(dāng)局協(xié)商就軍事合作事宜展開談判，后雙方達(dá)成一致，臺(tái)灣自上世紀(jì)70年代起派遣一部分軍用飛機(jī)飛行員、教官和技術(shù)人員赴新加坡，協(xié)助訓(xùn)練飛行員和建立軍用飛機(jī)維修部門。在1973年開始的“聯(lián)星計(jì)劃”中，臺(tái)灣派出了精銳軍官協(xié)助新加坡建立?？哲?，新加坡的首任?？哲娝玖钌踔劣膳_(tái)灣地區(qū)退役軍人擔(dān)任。

1975年4月，臺(tái)新雙方進(jìn)一步達(dá)成協(xié)議，新加坡武裝部隊(duì)可以到臺(tái)灣進(jìn)行軍事訓(xùn)練，代號(hào)“星光計(jì)劃”。臺(tái)灣南部恒春一帶地形與新加坡和馬來西亞交界處比較相似，于是被劃定為“星光計(jì)劃”具體實(shí)施地區(qū)。依據(jù)計(jì)劃，新加坡每年都派送新兵到臺(tái)灣恒春進(jìn)行為期半年的野戰(zhàn)訓(xùn)練，臺(tái)灣只對新加坡軍人消費(fèi)的物資收費(fèi)，其他分文不收。協(xié)議有效期是一年，后來一直延續(xù)至今。如今40多年過去了，“星光計(jì)劃”在實(shí)施期間也經(jīng)歷不少波折，新加坡派到臺(tái)灣輪訓(xùn)的人數(shù)從高峰時(shí)的每年1.5萬人降到了現(xiàn)在的僅3000人左右。

由于臺(tái)當(dāng)局的特殊性，臺(tái)新軍事合作始終秘密進(jìn)行。新加坡“星光部隊(duì)”在臺(tái)灣著臺(tái)軍制服，外界幾乎無從知曉。2007年5月11日，一架參與“漢光”演習(xí)的臺(tái)灣F-5E戰(zhàn)機(jī)墜入新竹湖口的軍營，當(dāng)場砸死了在此基地秘密駐訓(xùn)的兩名新加坡士兵，同時(shí)造成九名新加坡軍人受傷。此后，“星光計(jì)劃”才越來越多地被媒體披露出來。

時(shí)移勢易，“星光計(jì)劃”不再是新加坡救命稻草

如今，新加坡面臨的周邊安全形勢及軍事合作狀況已和獨(dú)立之初發(fā)生了很大變化。新加坡外交高度務(wù)實(shí)，即便在新臺(tái)“星光計(jì)劃”熱絡(luò)期，新加坡也避免過度依賴臺(tái)灣，不斷尋求更多對外軍事合作。20世紀(jì)80年代，新加坡開始參與東南亞國家間的聯(lián)合軍事演習(xí)。1979年新加坡和文萊海軍開始代號(hào)“塘鵝”的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。1980年開始，新加坡和印度尼西亞空軍開展聯(lián)合軍事演習(xí)，1989年印尼還同意新加坡軍隊(duì)使用其位于南蘇門答臘的巴都拉惹訓(xùn)練基地。1984年新加坡和馬來西亞海軍開始執(zhí)行聯(lián)合軍事演習(xí)，雙方陸軍部隊(duì)在1989年展開了聯(lián)合軍事訓(xùn)練。

澳大利亞和美國也是新加坡的重要軍事合作伙伴和訓(xùn)練基地來源地。1990年新加坡派出1200名武裝部隊(duì)人員到澳大利亞肖爾沃特灣訓(xùn)練區(qū)進(jìn)行訓(xùn)練，并展開代號(hào)“袋鼠”的聯(lián)合軍事演習(xí)。1990年的美新備忘錄規(guī)定，新加坡為美國提供?？哲娀?。1992年，美國亞利桑那州盧克基地開始為新加坡空軍執(zhí)行F-16戰(zhàn)機(jī)換裝培訓(xùn)計(jì)劃。新加坡同印度也開展了軍事合作，1994年起雙方開展了一系列海軍訓(xùn)練行動(dòng)。2007年雙方簽訂為期五年的聯(lián)合軍演協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，新加坡可以使用印度在西孟加拉的卡萊昆達(dá)軍事基地訓(xùn)練新空軍，協(xié)議到期后又進(jìn)行了續(xù)簽。新加坡與德國的軍事合作關(guān)系也不斷提升，從2016年起新加坡每年兩次、每次派遣500名士兵到德國坦克實(shí)戰(zhàn)基地訓(xùn)練。同時(shí)，新加坡還同越南等國強(qiáng)化了軍事關(guān)系。由此可見，當(dāng)前新加坡依賴“星光計(jì)劃”保障訓(xùn)練的需要已經(jīng)不再像當(dāng)初那樣迫切了。

相反，當(dāng)前臺(tái)灣軍隊(duì)對臺(tái)新軍事合作的依賴卻與日俱增。首先，臺(tái)灣希望通過新加坡獲取國際先進(jìn)的軍事訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，提升戰(zhàn)力。因?yàn)樾录悠萝婈?duì)經(jīng)常與美日英等軍事強(qiáng)國進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，而臺(tái)灣因身份特殊不可能公開與這些國家進(jìn)行演習(xí)，因此臺(tái)灣希望通過與新加坡的軍事交流獲得一定國際經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣空軍還把長途飛行訓(xùn)練范圍擴(kuò)展到新加坡，海軍艦隊(duì)也多次訪問新加坡，爭取難得的遠(yuǎn)程軍事訓(xùn)練機(jī)會(huì)。其次，臺(tái)灣希望以新加坡為中介獲取先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)。由于臺(tái)灣對外交往的困境，武器只能以美式為主，而新加坡可以充當(dāng)臺(tái)灣與外國的軍火中介。臺(tái)灣曾通過新加坡向歐洲國家購買過一些先進(jìn)武器，如波佛斯40毫米高射炮、快艇等。第三，臺(tái)灣也希望與新加坡的合作能在國際社會(huì)產(chǎn)生政治象征意義，以圖打破“國際空間”困境，并產(chǎn)生示范效用，爭取與更多東南亞國家發(fā)展實(shí)質(zhì)性關(guān)系。

但與此同時(shí)，中國大陸的國力發(fā)展給“星光計(jì)劃”帶來相當(dāng)大的沖擊。改革開放以來，大陸發(fā)展迅猛，綜合國力和國際影響力今非昔比。近年來，大陸與包括新加坡在內(nèi)的東盟國家關(guān)系日益緊密。2010年1月1日，大陸與東盟十國組建的自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)，貿(mào)易額達(dá)4.5萬億美元，是由發(fā)展中國家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，兩岸力量對比此消彼長，新加坡過去在兩岸間的平衡戰(zhàn)略難以維系，天平逐漸傾向大陸，于是，新加坡一些有識(shí)之士紛紛呼吁淡化甚至取消“星光計(jì)劃”。

角色特殊，新加坡更應(yīng)理解臺(tái)灣問題的敏感性

多年來，新加坡在兩岸之間扮演了非常重要而特殊的角色。兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中兩次具有“重要里程碑”意義的會(huì)談都是在新加坡舉行的：第一次是“汪辜會(huì)談”。1993年4月27?29日，通過新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀居中傳遞信息、牽線搭橋，大陸海協(xié)會(huì)和臺(tái)灣?；鶗?huì)之間的首度正式會(huì)談——“汪辜會(huì)談”在新加坡舉行?！巴艄紩?huì)談”開創(chuàng)了兩岸在第三地正式接觸與簽署協(xié)議的新模式，也是1949年以來兩岸高層人士以民間名義公開進(jìn)行的最高層次的會(huì)談，是海峽兩岸高層人士在長期隔絕之后的首次正式接觸，是兩岸走向和解的歷史性突破。第二次是“習(xí)馬會(huì)”。2015年11月7日，海峽兩岸領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平和馬英九在新加坡舉行歷史性會(huì)面，就推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展交換意見，這是1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面。新加坡利用其華人社會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢在海峽兩岸關(guān)系中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，也為新加坡贏得了巨大的國家利益，彰顯了新加坡現(xiàn)實(shí)主義外交的務(wù)實(shí)風(fēng)格。

對兩岸關(guān)系的熟悉，也讓新加坡對臺(tái)灣問題的重要性和敏感性有充分認(rèn)識(shí)，新加坡在涉及兩岸關(guān)系的處理上一向比較小心謹(jǐn)慎。蔡英文上任后，臺(tái)當(dāng)局駐新加坡代表人事案一波三折就是明證。最先曾傳出民進(jìn)黨高層人士蘇貞昌要駐新加坡，后因?yàn)槠涿襁M(jìn)黨前主席的身份不了了之。后來換了臺(tái)當(dāng)局前“國安會(huì)”秘書長江春男，所有手續(xù)辦完后，江春男卻因酒駕被捕。之后又傳出由臺(tái)當(dāng)局“新南向政策辦公室”主任黃志芳出任，但這一人事任命卻被外界質(zhì)疑臺(tái)當(dāng)局要把新加坡當(dāng)成臺(tái)灣“新南向”的“抗中”基地遭到新加坡拒絕。直到2016年11月14日，懸空半年之久的臺(tái)灣駐新加坡代表才最后敲定，由臺(tái)灣外貿(mào)協(xié)會(huì)董事長梁國新出任?，F(xiàn)年65歲的梁國新曾在馬英九執(zhí)政期間擔(dān)任“經(jīng)濟(jì)部”常務(wù)次長及政務(wù)次長，參與推動(dòng)簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》《海峽兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議》。由于梁國新曾為兩岸關(guān)系做出過積極貢獻(xiàn)，又沒有綠營背景，因此才得以成功上任?？梢?，新加坡非常清楚臺(tái)灣問題的重要性，在涉及兩岸關(guān)系問題上始終試圖低調(diào)處理。

這次“裝甲車查扣”事件讓臺(tái)新之間長期存在的“星光計(jì)劃”再次受到廣泛關(guān)注。在當(dāng)前臺(tái)當(dāng)局始終回避“九二共識(shí)”及其“一個(gè)中國”核心內(nèi)涵的背景下，大陸對企圖依靠外部勢力培植“臺(tái)獨(dú)”拒統(tǒng)力量的行為更加不能容忍。11月28日，中國外交部表示，中方已經(jīng)提出交涉，要求新方嚴(yán)格遵守香港特區(qū)有關(guān)法律，并切實(shí)恪守“一個(gè)中國”原則。11月30日，國防部發(fā)言人也回應(yīng)指出，臺(tái)灣是中國不可分割的一部分，堅(jiān)決反對任何國家與臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行任何形式的官方往來和軍事聯(lián)系。這是大陸對新加坡長期與臺(tái)灣當(dāng)局保持軍事合作的強(qiáng)烈不滿。11月29日，新加坡外交部長維文和國防部長黃永宏分別就“裝甲車查扣事件”強(qiáng)調(diào)，新加坡向來支持“一個(gè)中國”原則。

一向奉行現(xiàn)實(shí)主義務(wù)實(shí)外交的新加坡應(yīng)借此次“裝甲車查扣事件”審時(shí)度勢，恪守“一個(gè)中國”原則的承諾，順勢斬除歷史毒瘤?！靶枪庥?jì)劃”可以休矣。

（作者為中央人民廣播電臺(tái)編輯、時(shí)事評(píng)論員）