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        大選之后,索馬里能否擺脫“失敗”

        2017-03-18 19:00:07王磊
        世界知識(shí) 2017年5期
        關(guān)鍵詞:青年黨特派團(tuán)失敗

        王磊

        世人皆知索馬里,但卻是因?yàn)樗摹笆 ?。索馬里常年位居西方媒體評(píng)選的全球“失敗國(guó)家”之首,索馬里海盜、恐怖組織“青年黨”都是這種“失敗”衍生出的世界聞名“負(fù)外部性產(chǎn)品”,為此,包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)投入了大量精力和資源,以推進(jìn)索馬里和平進(jìn)程和維護(hù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域穩(wěn)定。

        2月8日,在幾經(jīng)波折之后,索馬里終于舉行了總統(tǒng)選舉。這是2012年索馬里聯(lián)邦政府成立后的第一次換屆選舉,備受國(guó)際矚目。

        一波三折的大選

        索馬里總統(tǒng)選舉原定于2016年10月舉行,且聯(lián)邦政府曾允諾要實(shí)現(xiàn)直接民選,但由于近年來(lái)索馬里安全形勢(shì)惡化,選區(qū)劃分、選民登記工作無(wú)法完成,直選不具備實(shí)施條件。經(jīng)過(guò)聯(lián)邦和地方領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)協(xié)商,總統(tǒng)一職最終由275名下議院議員和54名上議院議員選舉產(chǎn)生。

        這種設(shè)計(jì)比2012年首次總統(tǒng)選舉時(shí)稍有進(jìn)步,上一次是在小圈子中進(jìn)行,首先由135名部族長(zhǎng)老推選產(chǎn)生275名下院議員,然后再由下院選舉產(chǎn)生議長(zhǎng)和總統(tǒng)。此次選舉的小圈子有所擴(kuò)大,代表性相應(yīng)增強(qiáng)。在下院選舉中,275名議員由14000余名代表投票選出,這些代表主要由135名部族長(zhǎng)老推選產(chǎn)生。同時(shí),依據(jù)索馬里臨時(shí)憲法規(guī)定,這次總統(tǒng)選舉前還組建起上院,上院選舉采取地區(qū)制,54個(gè)議員席位分配給六個(gè)地方政府。但因議員選舉遲遲未完成,導(dǎo)致總統(tǒng)選舉四度延期。

        此外,“青年黨”仇視西式選舉,宣稱任何直接或間接參加此次選舉的索馬里人都是“叛教者”,并在近期連肇恐襲大案。1月25日摩加迪沙一酒店遭炸彈襲擊,28人死亡、數(shù)十人受傷;1月27日非盟駐索馬里特派團(tuán)一營(yíng)地遭“青年黨”襲擊,九名肯尼亞籍士兵死亡;選舉前夜,摩加迪沙市內(nèi)響起了迫擊炮聲;2月8日早晨,“青年黨”襲擊了位于海港城市博薩索的國(guó)際鄉(xiāng)村酒店,至少有四名安保人員和兩名襲擊者喪生。在這種環(huán)境下,總統(tǒng)選舉只能在摩加迪沙一處重兵把守的空軍基地舉行。經(jīng)過(guò)兩輪投票,前總理穆罕默德最終擊敗在任總統(tǒng)馬哈茂德,贏得選舉。

        此次選舉受到了索馬里民眾的熱烈歡迎,也引發(fā)了索馬里海外僑民的積極反響,一些人甚至表示,受新總統(tǒng)上臺(tái)的鼓舞,他們將回國(guó)為索馬里作出自己的貢獻(xiàn)。馬哈茂德也信守承諾交出總統(tǒng)權(quán)力,并發(fā)表聲明稱“所有索馬里人都應(yīng)尊重新總統(tǒng),并與他及其政府合作”。

        其來(lái)有自的新總統(tǒng)

        本次選舉共有21名競(jìng)選者參與終極角逐,包括大熱門的在任總統(tǒng)馬哈茂德、總理舍馬克,而穆罕默德最終脫穎而出,自有其原因。

        穆罕默德現(xiàn)年55歲,屬于索馬里第一大部族達(dá)魯?shù)伦?,擁有美?guó)和索馬里雙重國(guó)籍,其父母是社會(huì)活動(dòng)家,曾參與創(chuàng)建了索馬里早期政黨“索馬里青年團(tuán)”。1989至1993年,穆罕默德在美國(guó)紐約州立大學(xué)布法羅分校修讀歷史學(xué),2009年重返該校獲政治學(xué)碩士學(xué)位,是索馬里海外僑民中的佼佼者。1980年代,穆罕默德在索馬里駐美使館工作,1991年巴雷政權(quán)倒臺(tái),索馬里陷入軍閥割據(jù),穆罕默德辭去公職,轉(zhuǎn)而在美國(guó)紐約州地方政府謀生,曾任紐約州運(yùn)輸局專職委員。2010年穆罕默德因其海外僑民身份、無(wú)黨派背景和專業(yè)的行政能力,被時(shí)任總統(tǒng)謝里夫任命為總理。長(zhǎng)年受美國(guó)民主文化的熏陶,以及在行政機(jī)構(gòu)中的歷練,穆罕默德就任總理后向世人展示出干才之風(fēng),政績(jī)頗多。比如,他精簡(jiǎn)了索馬里內(nèi)閣,僅設(shè)18名部長(zhǎng)(原先有39名);公布內(nèi)閣部長(zhǎng)財(cái)產(chǎn),增強(qiáng)透明性;選用專業(yè)技術(shù)人才,提高行政效能;籌集資金,為斷餉已久的政府軍發(fā)放薪水;平息部族紛爭(zhēng),同時(shí)在打擊“青年黨”方面也有所進(jìn)展。但在2011年,因時(shí)任總統(tǒng)與議長(zhǎng)爭(zhēng)權(quán),總理一職成為交易之物,穆罕默德被迫辭職,結(jié)果索馬里多地爆發(fā)民眾和士兵抗議,要求總統(tǒng)離職,稱贊穆罕默德為“近年來(lái)索馬里唯一誠(chéng)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人”。對(duì)此,穆罕默德發(fā)表聲明,要求軍隊(duì)和民眾克制,維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定,其深明大義廣受稱贊。2012年,穆罕默德成立“正義與平等黨”,并在美、英、瑞典、荷蘭等國(guó)奔走,尋求歐美支持,伺機(jī)東山再起。

        “透明國(guó)際”連年將索馬里評(píng)為世界上最腐敗的國(guó)家,而穆罕默德享有較高的政治聲譽(yù),被認(rèn)為是亂象叢生的索馬里政局中的一縷清風(fēng)。此次大選前夕,多家國(guó)際主流媒體重磅報(bào)道索馬里賄選的消息,稱上至總統(tǒng)、下至議員的眾多候選人賄賂部族長(zhǎng)老,并點(diǎn)名批評(píng)馬哈茂德,指其接受外國(guó)數(shù)百萬(wàn)美元捐款用以賄賂部分議員。這些消息引發(fā)了索馬里民眾和精英的反感,一些投票議員在選后表示:“投票給穆罕默德就是向腐敗說(shuō)不?!?/p>

        新政府前路坎坷

        穆罕默德上臺(tái)后,將主要面臨三大挑戰(zhàn):

        第一,如何破除部族政治藩籬。索馬里是傳統(tǒng)部族社會(huì),主要分為薩馬萊和薩布兩大族系,其中薩馬萊族系占全國(guó)人口的80%以上,分為達(dá)魯?shù)?、哈維耶、伊薩克和迪爾四大部族。索馬里的政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)權(quán)主要被這四大部族把持。比如,在下議院,這四大部族每家推薦22%的席位,其余議席則由其他小部族分享。

        第二,能否改變地方政權(quán)割據(jù)局面。1991年巴雷政權(quán)被推翻后,索馬里陷入內(nèi)戰(zhàn),多個(gè)政權(quán)并存。一直到2012年,在國(guó)際社會(huì)的努力推動(dòng)下,索馬里才成立了自內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)21年來(lái)的首個(gè)正式聯(lián)邦政府。目前,索馬里北部的索馬里蘭、邦特蘭依然處于事實(shí)上的地方割據(jù)狀態(tài),索馬里蘭更是拒絕承認(rèn)聯(lián)邦政府,自1991年宣布“獨(dú)立”后一直謀求國(guó)際承認(rèn)。此外,在索馬里中部、南部還有大小軍閥武裝上百個(gè)。而且,各色各樣割據(jù)政權(quán)的背后還有一些中東國(guó)家和周邊國(guó)家的影子,使局勢(shì)更加復(fù)雜多變。

        第三,如何壓制乃至消滅恐怖組織“青年黨”。目前,索馬里政府軍有2萬(wàn)余人,但戰(zhàn)斗力不足,主要依賴非盟駐索馬里特派團(tuán)的2.2萬(wàn)名士兵維持局面,但特派團(tuán)的空中打擊能力有限,地面部隊(duì)只夠維持既有地盤,對(duì)“青年黨”采取的游擊戰(zhàn)策略效果不大。而且,索馬里政府軍與特派團(tuán)之間多有齟齬,特派團(tuán)出兵國(guó)各有所謀,有的特派團(tuán)部隊(duì)還在索馬里從事非法走私貿(mào)易,并未專心打擊“青年黨”。此外,這兩年來(lái)歐美自己也不太平,受多事困擾,對(duì)索馬里安全的投入捉襟見肘,去年歐盟宣布削減20%對(duì)非盟駐索特派團(tuán)的資助。由于經(jīng)費(fèi)不足,非盟決定在2020年之前全部撤出特派團(tuán)士兵,出兵國(guó)之一的烏干達(dá)則宣布今年底即撤出其派遣的6000名士兵。外界一般認(rèn)為,一旦非盟特派團(tuán)撤出索馬里,“青年黨”將迅速卷土重來(lái)。在“基地”組織支持下,“青年黨”已成為索馬里頭號(hào)安全威脅,據(jù)美國(guó)蘭德公司2016年9月的報(bào)告,2010至2011年“青年黨”襲擊數(shù)量每年約400起,而2014至2015年則大幅增加到900~1100起。有西方媒體認(rèn)為,目前“青年黨”控制區(qū)域已包括索馬里中、南部絕大多數(shù)地區(qū)。近期,該組織頻繁在摩加迪沙發(fā)動(dòng)恐怖襲擊,當(dāng)?shù)氐母呒?jí)酒店、法院、軍營(yíng)等安保重點(diǎn)都難以幸免。

        穆罕默德在此種背景下當(dāng)選總統(tǒng),頗有點(diǎn)時(shí)勢(shì)造英雄的意味,但他能否力挽狂瀾、充分展現(xiàn)個(gè)人才干,受到特定社會(huì)政治條件的影響。美國(guó)政治學(xué)家福山在其著作《政治秩序與政治衰敗》中提出,一個(gè)國(guó)家成功的現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,有賴于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革、思想觀念的協(xié)調(diào)發(fā)展,而失敗國(guó)家往往缺乏有效的政府,更不要說(shuō)法律和民主,索馬里即是一例。對(duì)失敗國(guó)家而言,第一等重要的是確立一個(gè)中央集權(quán)政府。在索馬里,破除部族政治、割據(jù)政權(quán)和恐怖組織“青年黨”皆是“目”,最大的難題、最根本的“綱”是要建立聯(lián)邦政府權(quán)威,確保領(lǐng)導(dǎo)有力、政令暢通,這才是索馬里獨(dú)立自主、尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提。

        (作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲所助理研究員)

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