賀文萍

剛剛過去的2月19日是個值得紀念的日子——中國改革開放的總設計師鄧小平同志離開我們整整20年。1985年8月，鄧小平在會見坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾時曾說：“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內也是一種試驗。如果成功了，可以為世界上的社會主義事業(yè)和不發(fā)達國家的發(fā)展提供某些經驗?！弊?978年末開始改革開放進程以來，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。在發(fā)展過程中，通過“摸著石頭過河”和不斷探索適合自身國情的發(fā)展戰(zhàn)略，中國在經濟改革和政治治理方面均摸索和積累了許多寶貴的發(fā)展經驗。其中，建設經濟特區(qū)的發(fā)展經驗特別為非洲國家所青睞，并成為當前中非產能合作和非洲工業(yè)化進程的一個重要推手。

中剛合作新標桿

位于非洲中西部的剛果共和國（因首都為布拉柴維爾，為與鄰國剛果民主共和國相區(qū)別，又簡稱剛果（布）），作為中非產能合作先行先試的示范國家，同樣把建設經濟特區(qū)作為實現(xiàn)該國工業(yè)化的重要舉措。剛果（布）總統(tǒng)薩蘇自1980年以來多次正式訪華，可以說是中國發(fā)展的見證者。他曾說：“我去過深圳三次。深圳現(xiàn)在是高科技產業(yè)中心，而人們告訴我深圳之前就是個漁村?！鄙钲谥阅軓囊粋€漁村華麗變身為一個“令人驚嘆”的現(xiàn)代化工業(yè)城市，經濟特區(qū)的設立可謂功不可沒。1980年8月，中國全國人大常委會頒布了《廣東省經濟特區(qū)條例》，深圳經濟特區(qū)正式成立。根據(jù)特區(qū)條例，深圳市制定了一系列包括企業(yè)經營自主權、稅收、土地使用、外匯管理、產品銷售、出入境管理等吸引外資的優(yōu)惠政策，通過來料加工、補償貿易、合資經營、合作經營、獨資經營和租賃的形式，吸引了大量外資，極大地推動了特區(qū)經濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從1979至1999年的20年間，共有60個國家和地區(qū)的客商到深圳投資，累計投資項目2.36萬項，合同外資298.39億美元，實際利用外資200.45億美元。

正是驚嘆于深圳翻天覆地的變化（而深圳又是整個中國快速發(fā)展的一個縮影），薩蘇領導下的剛果（布）政府決心致力于發(fā)展經濟特區(qū)，以增強經濟的吸引力和競爭力，向實現(xiàn)擺脫貧困并把剛果（布）建設成新興經濟體的目標邁進。早在2013年末，受中國、新加坡及毛里求斯發(fā)展經驗的啟發(fā)，剛果（布）政府就計劃建立四個經濟特區(qū)，分別選定為布拉柴維爾、黑角、韋索和奧尤—奧旺多，并決定將其中的黑角經濟特區(qū)與中方合作，借鑒中國經驗來開發(fā)和打造。

2016年7月，在薩蘇訪華期間，中剛兩國元首決定將兩國關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。習主席強調，中方愿以支持剛果（布）開發(fā)黑角經濟特區(qū)為龍頭，加快兩國產業(yè)對接和產能合作，幫助剛果（布）加快工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟多元化和自主可持續(xù)發(fā)展。

今年1月，王毅外長在按中國外交慣例新年出訪非洲時也訪問了剛果（布）。王毅外長在與剛果（布）外長加科索共同會見記者時表示，建設黑角經濟特區(qū)是中剛兩國元首達成的重要共識，旨在立足剛果（布）國情，利用自然資源優(yōu)勢、政策開放優(yōu)勢和政局穩(wěn)定優(yōu)勢，探索中剛及中非互利合作的新途徑。王毅表示，充分發(fā)揮剛果共和國作為中非產能合作先行先試示范國家的優(yōu)勢，重點把黑角經濟特區(qū)打造成為中非產能合作的旗艦項目和非洲集約發(fā)展的樣板工程，支持剛方建設面向次區(qū)城的物流中心、制造業(yè)中心、航空中心以及能力建設中心，也可以把它簡稱為“1+4合作框架”?？梢姡诮墙洕貐^(qū)的啟動和建設，將成為中剛合作的一個新標桿。

一個年輕而富有活力的港口城市

好的發(fā)展戰(zhàn)略必須輔之以好的發(fā)展規(guī)劃和相關立法，才能確保發(fā)展戰(zhàn)略準確和有效地落實。要打造好“非洲版的經濟特區(qū)”，必須要立法和規(guī)劃先行。王毅外長在剛果（布）時也指出：“黑角特區(qū)是借鑒中國改革開放成功經驗的重要實踐，中方愿意毫無保留地與剛方分享我們在國內建設經濟特區(qū)的經驗。根據(jù)黑角港的實際情況，與剛方共同做好特區(qū)的立法、規(guī)劃、人才培養(yǎng)以及可行性論證，確保這一項目能夠達到預期的經濟和社會效益，以及自主可持續(xù)的發(fā)展。”

剛果（布）政府對特區(qū)建設的立法和可行性研究也十分重視。2013年末剛果（布）政府決定建立四個經濟特區(qū)，2014年初有關經濟特區(qū)制度的法律就已制定完畢并交由議會兩院審議。據(jù)悉，這部特區(qū)法將賦予投資者多種優(yōu)惠，如免除公司稅收、關稅、進口稅，并提供匯兌便利等。2014年8月底，剛果（布）總統(tǒng)府負責經濟特區(qū)事務部長阿蘭·阿庫阿拉·阿蒂博表示，剛方確定的四個經濟特區(qū)可行性研究均已完成。其中，韋索和奧尤—奧旺多經濟特區(qū)的可行性研究由新加坡盛邦（SURBANA）和句容（JURONG）公司負責實施，布拉柴維爾和黑角經濟特區(qū)則由法國Quantic、貝恩咨詢公司、基德律師事務所和艾吉斯（Egis）公司聯(lián)合實施。這些可行性研究明確了四個經濟特區(qū)將分別發(fā)展的工業(yè)產業(yè)和經濟領域。

其中，黑角經濟特區(qū)坐落于剛果（布）第二大城市黑角市。該市位于大西洋沿岸，擁有中部非洲天然深水良港，是剛果（布）重要石油工業(yè)中心、中部非洲主要產油地之一，人口約71萬，60%的人口都是年輕人，是一個年輕而富有活力的港口城市。規(guī)劃中的黑角經濟特區(qū)面積達31.5平方公里，優(yōu)先發(fā)展領域包括：石油提煉、金屬與工程、化工、食品和飲料工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、木材及加工、紙和紙制品、塑料制品生產、印刷和出版、機器及設備的維修與安裝、上述領域的相關服務等。與黑角經濟特區(qū)基礎設施建設配套進行的還包括黑角礦業(yè)港的建設。黑角礦業(yè)港選址位于現(xiàn)有的黑角自治港（該港無法滿足大規(guī)模散貨運輸需要）北部海岸線附近，將由中國路橋公司承建，設計吞吐能力達1.5億噸，允許?？康淖畲蟠皣嵨粚⑦_30萬噸。礦業(yè)港總體規(guī)劃顯示，礦業(yè)港總面積9平方公里，擁有31個泊位，包括專用于鐵礦、鉀鹽運輸泊位及多功能泊位。礦業(yè)港還將建造倉庫、貯存和后勤基地、一個鉀鹽廠、一個鑄造廠、一個煉油廠、鐵路調度區(qū)、貿易區(qū)、附屬區(qū)、一個發(fā)電能力達2.664萬千瓦的發(fā)電站以及一個食物和水處理中心，等等。無疑，按此規(guī)劃建成后的礦業(yè)港將解決剛果（布）進出口的增長需求問題，極大地促進黑角經濟特區(qū)的建設。

為使中國經驗更好地融匯于非洲版的經濟特區(qū)建設，在中國外交部和中非發(fā)展基金的支持與指導下，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院承擔了剛果（布）經濟特區(qū)法制定的研究工作，同時還將全面開展黑角經濟特區(qū)的產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、投資可行性研究和法規(guī)政策建議方案等相關工作。2016年11月，由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長曲建率領的黑角經濟特區(qū)中國專家考察團前往剛果（布），在布拉柴維爾和黑角市展開了為期十天的國情調研和現(xiàn)場勘查。中國專家考察團先后與剛方海關部門、工業(yè)部、大工部、經濟特區(qū)部進行了座談，也與中國駐剛大使夏煌及部分在剛中資企業(yè)舉行了座談。在調研考察及座談了解的基礎上，專家組向剛果（布）總理穆昂巴匯報了黑角經濟特區(qū)項目規(guī)劃工作的進展情況，包括專家組與剛方大工部、特區(qū)部研究確定的黑角特區(qū)選址方案，并建議剛方政府對黑角經濟特區(qū)規(guī)劃范圍內的土地實施有效管理控制，等等。

總之，隨著前期立法和相關規(guī)劃論證的開展與完成，黑角經濟特區(qū)的建設有望在今年啟動。屆時，非洲大西洋沿岸將出現(xiàn)一個“令人驚嘆”的非洲版經濟特區(qū)。這個經濟特區(qū)必將帶有濃厚的中國（深圳）發(fā)展經驗元素，去過深圳三次的薩蘇總統(tǒng)未來可以在家門口體驗到經濟特區(qū)帶來的發(fā)展成果和“令人驚嘆”的發(fā)展奇跡。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所研究員）