黃登學

2016年11月30日，普京批準通過了新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，對俄羅斯外交政策的基本目標、俄對當今世界發(fā)展態(tài)勢與國際關系重大問題的基本判斷和立場以及俄外交政策的地區(qū)優(yōu)先方向等問題進行了明確的闡述。此構(gòu)想也成為當前我們研判俄羅斯外交走向的一把鑰匙。

有關俄羅斯對外政策的地區(qū)優(yōu)先方向，《構(gòu)想》所列順序依次是：獨聯(lián)體—歐洲與大西洋地區(qū)—美國—北極地區(qū)—亞太地區(qū)—中東與北非地區(qū)—拉丁美洲—非洲等。

發(fā)展與獨聯(lián)體國家的雙邊及多邊合作、并進一步鞏固有俄羅斯參加的獨聯(lián)體空間現(xiàn)有一體化結(jié)構(gòu)是俄羅斯對外政策的最優(yōu)先方向。

上世紀90年代初，俄羅斯奉行“親西方”外交，把融入所謂“西方民主國家大家庭”作為對外政策的最重要目標，但這一“浪漫有余”卻嚴重脫離俄羅斯現(xiàn)實的政策很快便因在實踐中嚴重受挫而“壽終正寢”;此后一直到現(xiàn)在，獨聯(lián)體、后蘇聯(lián)空間就一直被定位為俄外交政策的最優(yōu)先方向和獨享的勢力范圍，其他任何勢力對后蘇聯(lián)空間的任何滲透都無一例外地被俄看作是一種“零和游戲”。俄羅斯之所以一以貫之地將該地區(qū)置于其對外政策的最優(yōu)先地區(qū)，除了獨聯(lián)體空間是俄戰(zhàn)略依托及實現(xiàn)大國復興的基礎等地緣政治的考量之外，還有情感因素在里面。不僅因為蘇聯(lián)時期獨聯(lián)體國家曾經(jīng)是俄羅斯的“自家兄弟”，即便今天它們與俄羅斯依然保持著“剪不斷、理還亂”的人文和文化聯(lián)系，當前仍有2000多萬俄羅斯族人散居在這些國家。

2016年9月16日，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行獨聯(lián)體國家外長理事會會議。

從《構(gòu)想》的文本內(nèi)容來看，俄對獨聯(lián)體政策又細分為幾個層次或范圍。第一層次是擴大與白俄羅斯在聯(lián)盟國家框架內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作，推進各領域的一體化進程;第二層次是深化和擴大在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)與亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦以及吉爾吉斯斯坦的一體化;第三層次是希望在平等、互利、相互尊重及關切對方利益的基礎上發(fā)展與每一個獨聯(lián)體成員國的友好關系。在軍事層面，俄羅斯把集體安全條約組織視為后蘇聯(lián)空間安全保障體系的一個最重要環(huán)節(jié)，主張將該組織轉(zhuǎn)變成為一個有能力應對當代威脅與挑戰(zhàn)的權(quán)威多功能國際組織。

二十多年來，俄羅斯為了實現(xiàn)其在獨聯(lián)體的“獨占地位”可謂“費盡心機”，不過從實踐來看，其推動后蘇聯(lián)空間一體化的各種地區(qū)機制大多呈現(xiàn)“虛擬化”的趨勢，原因除了俄羅斯自身孱弱的經(jīng)濟體缺乏吸引力以外，重要的因素還在于，獨立后的獨聯(lián)體國家對蘇聯(lián)時期的歷史記憶猶新，對自己曾經(jīng)遭受的“帝國控制”仍心有余悸，對俄羅斯是否仍然具有帝國“意圖”心存疑懼。為了自身的安全和發(fā)展，它們主動把目光投向其他大國或者力量中心，并試圖通過發(fā)展與后者的關系來平衡來自俄羅斯的壓力，通過多元化外交實現(xiàn)國家利益的最大化。

在歐洲與大西洋地區(qū)，俄羅斯外交的長期目標是建立基于安全不可分割、平等合作與相互信任基礎上的共同和平、安全及穩(wěn)定空間。

《構(gòu)想》指出，“近四分之一世紀以來，北約與歐盟大肆進行地緣政治擴張而不是落實有關構(gòu)建全歐安全與合作體系的政治聲明，讓歐洲大西洋地區(qū)累積了諸多系統(tǒng)性問題，并進而引發(fā)俄羅斯與西方國家關系的嚴重危機”。俄方認為，美國及其盟友所推行的遏俄政策及其對俄羅斯所施加的政治、經(jīng)濟、信息及其他壓力破壞了地區(qū)及全球穩(wěn)定，損害了有關各方的長期利益，并與當今條件下合作和共同應對跨國威脅與挑戰(zhàn)的時代需求背道而馳。

但俄認為歐盟依然是其重要的經(jīng)貿(mào)及外交伙伴，俄希望在平等及相互尊重利益的基礎上與歐盟構(gòu)建建設性的、穩(wěn)定的、可預見的合作關系;俄羅斯與歐盟關系中的一個戰(zhàn)略任務，是在歐洲與歐亞一體化進程對接與協(xié)調(diào)發(fā)展基礎上形成從太平洋到大西洋的共同經(jīng)濟與人文空間，以避免在歐亞大陸出現(xiàn)新的分界線;同時，俄羅斯與歐盟在共同打擊恐怖主義、非法移民、有組織犯罪等領域的合作潛力巨大。

對于將如何構(gòu)建與北約的關系，《構(gòu)想》明確指出，這將取決于北約對構(gòu)建平等伙伴關系和嚴格遵守國際法原則及準則的意愿程度，取決于北約會在多大程度上準備在相互信任、透明及可預見性原則基礎上采取切實步驟確保歐洲大西洋地區(qū)共同的和平、安全與穩(wěn)定空間，取決于其所有成員國是否準備履行在俄羅斯—北約理事會框架內(nèi)所擔負的不以犧牲他國安全來保障自身安全的相關義務，并按照1997年5月27日《俄羅斯與北約相互關系、合作與安全基本文件》的要求保持軍事克制。俄羅斯反對北約東擴，反對北約向俄羅斯邊界推進軍事基礎設施并在俄羅斯邊界地區(qū)增加軍事活動。

歐洲作為俄羅斯外交第二優(yōu)先方向，主要原因是：第一，從歷史來說，歐洲是其文明的發(fā)源地，俄歷來將自己視為歐洲國家，歐洲情結(jié)根深蒂固;第二，從現(xiàn)實來說，俄發(fā)達及核心地帶仍然處于歐洲，歐盟是其傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)伙伴;第三，出于制衡和分解美國戰(zhàn)略壓力的考慮，特別是通過發(fā)展與法國、德國、意大利等國的雙邊關系，推動緩解甚至消除西方對俄的制裁。

發(fā)展與美國的關系是俄羅斯外交的第三戰(zhàn)略優(yōu)先。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄美關系的發(fā)展可謂“一波三折”，雙方既有冷戰(zhàn)結(jié)束之初的短暫“蜜月期”，也經(jīng)歷過2007年前后的所謂“新冷戰(zhàn)”;既有奧巴馬上臺初期的俄美關系“重啟”，也有烏克蘭危機爆發(fā)以來的“制裁與反制裁”。目前俄美關系基本處于“冰凍”狀態(tài)，但“鑒于俄美兩國對于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際安全狀況所肩負的特殊責任，以及兩國之間所存在的巨大貿(mào)易投資、科技及其他合作潛力”，俄羅斯還是非常希望與美國構(gòu)建互利關系。實際上，在20多年來俄羅斯的外交圖譜中，美國始終占據(jù)一個至關重要的位置，與美國“交好”可謂是俄羅斯外交的一貫目標，只是未得到后者的正向回應而“頻頻流產(chǎn)”而已。而值此特朗普當選美國新一屆總統(tǒng)之機，俄羅斯總統(tǒng)普京搶先發(fā)賀電并表達對改善俄美關系的希望，其心態(tài)再次“昭然于天下”。就此而言，2017年是否會出現(xiàn)俄美關系的二次“重啟”，值得關注。

然而，《構(gòu)想》在強調(diào)發(fā)展對美關系的同時也指出，“只有以平等、相互尊重利益以及互不干涉內(nèi)政為基礎，俄羅斯才可能與美國無論是就雙邊關系問題還是世界性問題展開漸進性的、可預見性的對話”。俄羅斯不承認美國在國際法框架之外的域外司法權(quán)，不接受美國施加軍事、政治、經(jīng)濟或者其他壓力的企圖;只有在全盤考慮影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的所有因素的情況下，俄羅斯才可能與美國就進一步削減進攻性戰(zhàn)略武器問題展開談判，俄羅斯認為美國構(gòu)建全球?qū)椃烙到y(tǒng)的做法是對俄國家安全的威脅并保留采取相應反擊措施的權(quán)利;俄羅斯希望美國在國際舞臺上嚴格遵守國際法準則。

北極地區(qū)。

隨著氣候變暖以及北極地區(qū)資源爭奪戰(zhàn)的趨于激烈，作為當事國，俄羅斯也積極地加入到這場爭奪當中?！稑?gòu)想》指出，俄羅斯實行旨在保持北極地區(qū)和平與建設性國際合作的路線;俄羅斯支持以現(xiàn)有國際法為基礎、通過談判解決該地區(qū)所產(chǎn)生的所有問題包括北冰洋大陸架劃界問題;俄羅斯堅決反對將對抗政策及軍事對抗因素引入北極地區(qū)并總體上把該地區(qū)國際關系政治化的任何企圖。

亞太地區(qū)。

鞏固俄羅斯在亞太地區(qū)的地位、積極發(fā)展與亞太地區(qū)國家的關系，是俄羅斯外交的重要方向。俄羅斯積極參加亞太地區(qū)的一體化進程并利用亞太地區(qū)資源落實西伯利亞及遠東地區(qū)發(fā)展計劃，俄愿意在集體原則基礎上與亞太地區(qū)建立全面的、公開透明的平等安全與合作結(jié)構(gòu)。

對于中俄關系，《構(gòu)想》也進行了明確的闡述：俄羅斯將繼續(xù)增強與中國的全面、平等、信任伙伴關系與戰(zhàn)略協(xié)作，積極發(fā)展與中國在所有領域的合作。俄認為，中俄兩國在解決世界政治中的關鍵問題上保持立場的一致性是保障地區(qū)及全球穩(wěn)定的一個基礎性因素。在此基礎上，俄將與中國在各個方面發(fā)展關系，共同應對新挑戰(zhàn)與新威脅，解決尖銳的地區(qū)及全球問題。

目前，中國是俄羅斯在亞太地區(qū)乃至全球最重要的合作伙伴，自上世紀后期以來，鑒于兩國相似的戰(zhàn)略處境即兩國都被來自美國主導的西方戰(zhàn)略擠壓與遏制，以及兩國經(jīng)濟社會發(fā)展的相互需求，中俄關系出現(xiàn)了逐步深化、不斷提升的趨勢。對于兩國關系的發(fā)展狀態(tài)，兩國官方的一致表述是：目前中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系是兩國關系史上的最高點。只要美國的遏華、遏俄戰(zhàn)略不變，中俄關系的發(fā)展就是穩(wěn)定而可靠的。

中東北非地區(qū)。

俄羅斯將繼續(xù)為中東及北非地區(qū)局勢穩(wěn)定做出重要貢獻，俄羅斯支持以集體的力量來消除國際恐怖主義集團造成的威脅。俄的一貫方針是，在相互尊重主權(quán)與領土完整及不受外來干涉自主決定自身命運的基礎上，通過政治外交手段解決該地區(qū)國家間的沖突。

對于懸而未決的敘利亞問題，俄羅斯主張用政治手段調(diào)解敘利亞形勢，并由敘利亞人民以2012年6月3日《日內(nèi)瓦公報》以及安理會有關決議為基礎決定該國家的前途問題，俄羅斯支持敘利亞作為一個世俗、民主與多元國家實現(xiàn)統(tǒng)一、獨立及領土完整。

在俄羅斯的外交布局中，位列最后的兩個地區(qū)是拉丁美洲和非洲。

《構(gòu)想》中指出，俄羅斯繼續(xù)全面鞏固與拉丁美洲及加勒比國家的關系，并致力于擴大與該地區(qū)多邊組織及一體化機構(gòu)的合作。俄羅斯將繼續(xù)通過完善政治對話與發(fā)展互利經(jīng)貿(mào)聯(lián)系擴大與非洲國家在雙邊及多邊基礎上的多方位合作，并促進防止發(fā)生地區(qū)沖突與危機形勢等等。

總之，俄羅斯在地區(qū)層面的外交布局有先后次序，國別外交也分輕重緩急。研判未來俄羅斯外交走勢，不僅要考察冷戰(zhàn)結(jié)束以來的俄羅斯外交發(fā)展脈絡及其多邊及雙邊關系的發(fā)展歷程，更要了解其對世界與地區(qū)重大問題以及國際格局主要力量中心的認知與立場，而指導俄羅斯外交的最權(quán)威官方文件《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》正是提供了這樣一個“洞察窗口”。

（作者為山東大學政治學與公共管理學院教授、山東大學俄羅斯與中亞研究中心副主任）