張家棟

2014年印人黨政府上臺以來，印度成為大國中經(jīng)濟發(fā)展的名星。GDP增長速度加快，外國投資增加，各項經(jīng)濟指標改善趨勢明顯。印度這個長期以穩(wěn)步前行的大象為象征的大國，現(xiàn)在似乎是要進入經(jīng)濟“快車道”了。根據(jù)印度國家轉(zhuǎn)型研究院的估計，如果印度能夠保持7%?10%的年增長率，2032年時其GDP能夠達到10萬億美元，相當(dāng)于中國現(xiàn)在的經(jīng)濟規(guī)模。2040年前后，印度可以成為20萬億美元級經(jīng)濟體，實現(xiàn)莫迪總理設(shè)定的國家發(fā)展目標。

印度當(dāng)前經(jīng)濟態(tài)勢總體良好但不應(yīng)高估

印度經(jīng)濟增長迅速。2015年初，印度政府調(diào)整了GDP統(tǒng)計方法，把2012和2013年的GDP增長速度，分別從4.5%和4.7%提高到5.1%和6.9%?；谶@種新方法，印度公布的2014年GDP增速為7.4%，2015?2016財政年度為7.6%，在世界大國中居首位，這在印度歷史上是少見的。

2016年12月8日，孟買郊區(qū)，民眾在銀行門外等待存款、換幣或者取錢。此前的11月8日，印度總理莫迪宣布廢除面額500和1000盧比的鈔票。

印度對外資的吸引力上升。在經(jīng)濟發(fā)展美好前景的吸引之下，印度利用外資的數(shù)量也大幅增加。據(jù)印度儲備銀行公布的資料，從2014年9月到2015年11月，印度的外國直接投資達到626億美元，比之前15個月的476億美元激增31%。這使得印度在A.T. Kearney外國直接投資信心指數(shù)排名中，上升到第9位，居歷史新高。

印度的經(jīng)濟信心上升。有印度高官稱，印度已經(jīng)準備好從中國手中“接過全球增長的接力棒”，“用不了多久，印度就將在增長和發(fā)展方面把中國甩在身后”。印財長阿朗·杰特利也表示：“像印度這樣一個增速可達8%至9%的經(jīng)濟體，當(dāng)然擁有堅實的臂膀為全球經(jīng)濟提供支撐?！眹H貨幣基金組織（IMF）在《世界經(jīng)濟展望》中，也一度把印度和美國稱為世界經(jīng)濟的兩大支柱。

雖然在過去兩三年中，印度的經(jīng)濟表現(xiàn)良好，但還不能從中得出印度經(jīng)濟已進入“快車道”的結(jié)論。第一，即使按照當(dāng)前印度官方數(shù)據(jù)，其GDP增速也沒有達到2007?2009年時的歷史高位。與日本、韓國和中國當(dāng)年的經(jīng)濟表現(xiàn)相比，印度當(dāng)前經(jīng)濟還談不上是“高速”運行。第二，這一數(shù)據(jù)部分是印度政府改變GDP統(tǒng)計方法的結(jié)果，很難與工業(yè)產(chǎn)值和進出口數(shù)據(jù)相吻合。如果按照老的統(tǒng)計方法，印度GDP增速可能要比當(dāng)前低2個百分點左右，看起來會失色不少。第三，印度這一輪的快速增長，主要動力是政府投資和外來投資，形式比較單一，能否長期持續(xù)還有待觀察。第四，印度經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下，經(jīng)濟增長相對要容易得多。2015年，印度人均GDP只相當(dāng)于中國20%，南非的30%，俄羅斯和巴西的不到20%。在這一經(jīng)濟階段，很多經(jīng)濟體都經(jīng)歷過快速增長，印度的表現(xiàn)并不獨特。

制造業(yè)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施是前提

印度是一個“不可思議”的國家，創(chuàng)造了兩個奇跡：一是政治奇跡，印度以落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，支撐起一個運行較良好的民主政治體系，是西方政治學(xué)說和實踐所難以解釋的;二是經(jīng)濟奇跡，印度的經(jīng)濟發(fā)展水平屬于第三世界，卻有較發(fā)達的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)落后是印度經(jīng)濟發(fā)展的一個長期性問題。莫迪上臺以后，提出“印度制造”和“數(shù)字印度”兩個概念，就是想補足印度的短板，發(fā)揮印度在信息產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。要發(fā)展制造業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施是必要條件，對社會管理水平的要求也相應(yīng)提高。其實，印度早就致力于解決這一問題。前國大黨政府的最后一個五年計劃（2012?2017年）中，解決能源和交通問題就是重點。印人黨政府上臺以后也把改善基礎(chǔ)設(shè)施提高到了更加優(yōu)先的日程之中。

印度增加了對交通設(shè)施的投入。2015年，印度將2015?2016年財政年度中公路和橋梁建設(shè)的支出加倍，希望公路建設(shè)的速度能從當(dāng)時的每天12公里提升至2016年末的每天30公里，其還將鐵路預(yù)算增加了三分之一。為此，印度中央政府在2015?2016財政年度安排了110億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。但是，資金短缺仍然是印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要短板。僅計劃好的公路項目一年就需要170億美元，但分配的預(yù)算資金只有70億美元，遠遠不夠。如要吸引私人資本來投資基礎(chǔ)設(shè)施，又在收費等問題上難以協(xié)調(diào)。而據(jù)世界銀行估算，未來10年，印度需要花費1.7萬億美元來改善基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均1700億美元，這筆錢現(xiàn)在還沒有著落。印度政府本來希望通過廢除大額現(xiàn)鈔行動來籌集至少3萬億盧比的建設(shè)資金，現(xiàn)在看也難以如愿。

印度大力推動電力發(fā)展，仍難解決供需矛盾。至今為止，印度仍然有3億人沒有用電的機會，多數(shù)居民用電停留在照明等初始階段。近年來，印度電力發(fā)展較為迅速。截至2016年11月30日，印度共有電力裝機容量3088.3億瓦特，其中28.9%是可再生能源。2015年底開始，印度成為一個電力“過?！钡膰?，但在用電高峰時的短缺仍然嚴重，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。

印度鋼鐵業(yè)逆勢增長。世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)總體下行，但印度卻在增長。2015年，印度粗鋼產(chǎn)量小幅增長2.6%，達到8940萬噸，超過美國成為世界第三大鋼鐵生產(chǎn)國。2016年，由于印度政府控制鋼鐵進口等因素，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量繼續(xù)增長，2016年鋼鐵產(chǎn)量將增長7%左右。在2016?2017財年，印度的鋼鐵消費量預(yù)計將增加5.3%左右，達到8580萬噸。當(dāng)前的增長主要是受建筑和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的拉動，處于溫和增長區(qū)間。

但是，印度國內(nèi)消費增長卻落后于投資增長。2015年底時，印度消費指數(shù)曾跌破50的榮枯線，與經(jīng)濟上行趨勢相反。汽車等大宗商品消費增長乏力，顯示出印度發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟面臨瓶頸。2016年上半年，印度新車銷量為137.7萬輛，同比下降1.9%。與此相比，美國2016年上半年的乘用車銷量為864.5萬輛，同比增長1.4%;歐洲乘用車市場銷量為809萬輛，同比增長9.1%;中國乘用車銷量為1104.2萬輛，同比增長9.2%。這表明印度的經(jīng)濟增長并沒有帶來民眾收入的普遍提高。2016年底，由于廢鈔等措施，印度的消費指數(shù)再次跌破榮枯線?；A(chǔ)設(shè)施投資對印度經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)，有削弱的跡象。

印度發(fā)展制造業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)

莫迪想提高制造業(yè)在印度GDP中的比重，這也確實是解決印度經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)問題的一個可行路徑，也存在一些機遇。首先，傳統(tǒng)的制造業(yè)大國中國正在進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大量低端制造業(yè)面臨全球重新布局壓力，印度成為制造業(yè)轉(zhuǎn)移的目標國家之一。其次，當(dāng)前資源、能源價格低迷，削弱了印度基礎(chǔ)設(shè)施投資所帶來的通貨膨脹風(fēng)險，增加了印度能源企業(yè)的利潤，減少了民眾的不滿。

但是，印度發(fā)展制造業(yè)也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，全球經(jīng)濟形勢不良，需求不振，難以為印度制造業(yè)發(fā)展提供足夠的外部市場。其次，各國紛紛出現(xiàn)了經(jīng)濟民族主義現(xiàn)象，都要發(fā)展或重振本國制造業(yè)，就連美國也想吸引一些制造業(yè)回國。印度發(fā)展制造業(yè)的國際時機并不算好。再次，印度國內(nèi)經(jīng)濟體制改革速度有限，滿足不了制造業(yè)快速發(fā)展所需要的制度環(huán)境。印度國會雖通過了建立全國統(tǒng)一商品與服務(wù)稅法的法案，但具體落實還要時間，仍然需要地方政府的支持與配合。同時，由于印人黨控制不了聯(lián)邦院，勞工、環(huán)保和征地等關(guān)鍵法律的修改仍然困難。一些外資企業(yè)已因此再度對印度工商環(huán)境失去信心。最后，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。全球20個高空氣污染大城市，有13個在印度，德里居首位。如果印度要大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)，肯定要尋找新模式。目前，世界各國都還沒有找到可靠的答案。

2014年上臺以后，莫迪提出了一系列雄心勃勃的倡議與計劃。目前來看，印度確實發(fā)展迅速，國際形象改善，經(jīng)濟信心開始樹立。但是與過去很多屆政府相像的是，印度也沒有多少目標能夠按計劃完成。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖在推進，但仍然緩慢。政治腐敗與行政低效仍然困擾著各國企業(yè)在印度的發(fā)展。再加上生態(tài)瓶頸與世界經(jīng)濟環(huán)境不良，印度寄希望于制造業(yè)發(fā)展來改造國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)長期可持續(xù)的快速經(jīng)濟發(fā)展，不確定因素仍然很多。印度已經(jīng)畫了一幅非常動人的圖景，關(guān)鍵是要看實施與落實了。

（作者為復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任，“一帶一路”研究中心主任、教授）