沈志雄

美國一直是影響我國國家傳統(tǒng)安全的重要變量。近年來，隨著奧巴馬政府亞太“再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國的軍事壓力不斷增大。未來，特朗普政府的對華戰(zhàn)略將如何調(diào)整，其是否會拋棄現(xiàn)有的“再平衡”戰(zhàn)略，我國面臨的軍事威脅和壓力是否會有所減輕？對這些問題的回答，既需要分析特朗普政府的政策偏好，也需要從總體上全面審視中美關(guān)系。

即將到來的對華戰(zhàn)爭？

2016年12月初，英國一部紀錄片一時間占據(jù)了世界各大媒體的版面，也引發(fā)了國人廣泛的關(guān)注和討論，因為它有一個極具震撼效應(yīng)的名字——《即將到來的對華戰(zhàn)爭》。這部紀錄片認為，美國針對中國的第三次世界大戰(zhàn)即將成為現(xiàn)實。結(jié)論有些聳人聽聞，但拍攝紀錄片的澳大利亞記者約翰·皮爾格絕非汲汲于名利的小記者，而是一位已經(jīng)成名的調(diào)查記者，他曾兩度榮獲英國新聞界最高榮譽“年度記者”，還曾獲“年度國際記者”和“聯(lián)合國媒體和平獎”等眾多獎項。記錄片的風(fēng)格也以平淡敘事為主，其目的是告訴觀眾：“中美或許會走向戰(zhàn)爭，并且核戰(zhàn)爭也不是不可能的?！?/p>

無獨有偶，具有重要影響力的蘭德公司2016年也發(fā)布了名為《與中國的戰(zhàn)爭：仔細思考難以想象之事》的研究報告。報告明確指出：“美國與中國爆發(fā)戰(zhàn)爭對兩個國家、東亞乃至整個世界的破壞如此之大，似乎是難以想象的。但其并非是不可能的：圍繞幾個地區(qū)問題，中國和美國正激烈交鋒，這可能導(dǎo)致軍事對峙甚至暴力沖突”，“中美戰(zhàn)爭——一場可能耗費巨大的大規(guī)模戰(zhàn)爭——并非只是想象?！睂嶋H上，2012年以來，在西方學(xué)界，中美戰(zhàn)爭已經(jīng)由一個不可想象的問題，逐漸上升為一個需要研究的重要課題。越來越多的西方學(xué)者愿意拿當(dāng)前中美關(guān)系與一戰(zhàn)之前的英德關(guān)系作類比，用以揭示中美之間沖突或戰(zhàn)爭的風(fēng)險。以“戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心”“新美國安全中心”等為代表的一些智庫，更是加緊研究在“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)構(gòu)想的基礎(chǔ)上破解美國所謂的中國“反介入/區(qū)域拒止能力”的戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)法，大有一副中美戰(zhàn)爭即將到來的態(tài)勢。

冷靜觀察當(dāng)前中美關(guān)系大勢，可以說，雖然媒體和智庫對于中美戰(zhàn)爭的關(guān)注和研究大幅增加，但并不意味著中美戰(zhàn)爭已經(jīng)“山雨欲來風(fēng)滿樓”。畢竟這樣的戰(zhàn)爭必將給兩國乃至世界帶來難以想象的災(zāi)難，并不符合兩國根本利益，也絕非明智選擇。即便如此，這種趨向也值得我們高度關(guān)注，因為它至少反映了中美軍事領(lǐng)域競爭日趨激烈的現(xiàn)實，也表明軍事壓力和軍事手段正日益成為美國政府對華政策的重要選項。

2016年11月19日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普與美軍退休上將詹姆斯·馬蒂斯在特朗普國際高爾夫球俱樂部會面。在當(dāng)年12月1日，特朗普正式提名馬蒂斯為美國第26任國防部長。

中美軍事領(lǐng)域競爭趨于激烈的根本原因在于兩國結(jié)構(gòu)性矛盾的不斷上升。對于中國的快速崛起及其對美國的影響，美國戰(zhàn)略界日益占據(jù)主流的觀點是：“中國現(xiàn)在和未來幾十年里都是美國最重要的競爭者。中國的崛起已經(jīng)在地緣政治、軍事、經(jīng)濟和意識形態(tài)上構(gòu)成了對美國力量及美國主導(dǎo)的國際秩序的挑戰(zhàn)?！?/p>

美國尤為關(guān)注的是中國軍事力量的快速發(fā)展。長期以來，強大的軍事力量一直是美國世界霸權(quán)的主要支柱，被視為美國“最重要、最顯赫的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。因此，中國不斷推進的軍事能力建設(shè)，尤其是 “反介入/區(qū)域拒止”能力的發(fā)展，直接刺痛了美國霸權(quán)最為敏感的神經(jīng)，成為美國政府、軍方及智庫集中關(guān)注并著力應(yīng)對的“問題”。我們看到，美軍日益明確地把中國鎖定為西太平洋的主要威脅和挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國歷次的《國家軍事戰(zhàn)略》報告或是把中國作為潛在對手，或稱中國為戰(zhàn)略競爭對手。在2015年的《國家軍事戰(zhàn)略》中，美國明確將中國定性為“修正主義國家”，宣稱中國“修改國際秩序的關(guān)鍵方面，并以威脅我們國家安全利益的方式行事?！?016年，美國國防部長卡特在其《防務(wù)態(tài)勢聲明》中更是明確將中國與俄羅斯、伊朗、朝鮮及“伊斯蘭國”等恐怖組織并列為美國面臨的五大安全“挑戰(zhàn)”。這無疑進一步激化了兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾，強化了軍事競爭態(tài)勢，進而直接導(dǎo)致了近年來中美軍事和戰(zhàn)爭問題熱度的不斷上升。

從“再平衡”到“第三次抵消戰(zhàn)略”

總的來看，“再平衡”和“抵消戰(zhàn)略”是奧巴馬政府在軍事方面應(yīng)對中國崛起的兩大戰(zhàn)略。前者主要加強針對中國的軍事力量布勢，后者著眼重新打造美軍的絕對技術(shù)優(yōu)勢。

奧巴馬就任美國總統(tǒng)之初，美國正面臨著類似20世紀70年代初那樣的重大戰(zhàn)略困境：深陷阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭泥潭，世界金融危機重創(chuàng)美國經(jīng)濟，政府面臨強大的財政緊縮壓力。困境之下，奧巴馬總統(tǒng)選擇了“戰(zhàn)略收縮”，加快了從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場的撤軍步伐，減少了在歐洲地區(qū)的軍事部署，設(shè)定自動減支程序大幅削減國防預(yù)算。但奧巴馬政府的戰(zhàn)略調(diào)整絕非全面收縮，與全球尤其是歐洲地區(qū)相對收縮形成鮮明對比的是，美國不斷加大對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注和投入。2011年下半年美國政府正式推出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略。2012年1月，美國國防部發(fā)布了防務(wù)戰(zhàn)略指南《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀的國防優(yōu)先事項》，確立了美軍“向亞太地區(qū)再平衡”的基本調(diào)整方向。同年6月，美國國防部長帕內(nèi)塔在香格里拉對話會上重點闡述了美軍亞太“再平衡”的主要舉措。

根據(jù)設(shè)想，奧巴馬政府的亞太“再平衡”戰(zhàn)略是經(jīng)濟、政治、外交和軍事等多個方面的“再平衡”。但在實際推進過程中，軍事方面無疑是最高調(diào)，也是最扎實的。不斷強化與日本、韓國、澳大利亞等亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟國的軍事聯(lián)盟，強調(diào)以“地理上更加分散、行動上更有彈性、政治上更可持續(xù)”的方式加強在亞太地區(qū)的軍事存在，力爭在2020年前把60%?？樟α考跋嗤壤奶蘸途W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量部署至亞太地區(qū)，優(yōu)先將F-22、F-35、“朱姆沃爾特”級驅(qū)逐艦等最先進的作戰(zhàn)平臺部署至該地區(qū)。針對設(shè)想中的中國“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略和能力，美國還提出了“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)概念并積極付諸實踐和操作。

然而，亞太“再平衡”戰(zhàn)略的不斷推進，并沒有取得美國預(yù)想的效果。該戰(zhàn)略直接導(dǎo)致了東海和南海爭端急劇升溫，雖給中國制造了麻煩，卻也“刺激”了中國，促使中國更加堅定地維護國家主權(quán)，更加自信地展示力量。不僅如此，美國亞太盟國及軍事基地和軍事存在面臨的“反介入/區(qū)域拒止”威脅卻沒有絲毫減輕，美國的絕對軍事優(yōu)勢正快速流失，“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想也缺乏足夠的軍事能力支撐。2014年11月為了在財政緊縮和國防減支的背景下，加強美國的軍事能力建設(shè)，鞏固絕對軍事優(yōu)勢，奧巴馬政府推出了“第三次抵消戰(zhàn)略”。

冷戰(zhàn)期間，美國針對蘇聯(lián)先后提出過兩次“抵消戰(zhàn)略”，核心都是利用技術(shù)優(yōu)勢抵消蘇聯(lián)軍事力量的數(shù)量優(yōu)勢。美國認為前兩次“抵消戰(zhàn)略”都取得了成功。當(dāng)前的“第三次抵消戰(zhàn)略”明顯繼承了前兩次“抵消戰(zhàn)略”的理論邏輯，仍然強調(diào)以非對稱方式，充分發(fā)揮美國的技術(shù)優(yōu)勢，通過創(chuàng)新尤其是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，“謀求把競爭的軸線轉(zhuǎn)至美國擁有重大而持久優(yōu)勢的領(lǐng)域，增加對手應(yīng)對美國行動的成本，幫助美國建立長期的競爭優(yōu)勢?！?/p>

但當(dāng)前的“抵消戰(zhàn)略”又區(qū)別于前兩次“抵消戰(zhàn)略”：其“抵消”對象主要是中國;依賴的技術(shù)基礎(chǔ)更加廣泛多元，顛覆性更強，其著力點包括超智能無人武器系統(tǒng)等在內(nèi)的十余項顛覆性技術(shù)，涉及信息、生物、新材料、新能源等多個不同領(lǐng)域，如此大量的顛覆性技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，產(chǎn)生的顛覆性效果可能會超出我們的想象;軍事威懾更加突出，強調(diào)通過構(gòu)建“全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)”，向美國的“對手”實施“拒止式威懾”和“懲罰式威懾”，以較小的成本維護美國的全球霸權(quán)?？梢韵胂?，“第三次抵消戰(zhàn)略”的推進實施將給我國軍隊建設(shè)和國家安全帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)和威脅。

總體上看，奧巴馬政府的對華政策相對較為克制，但其亞太“再平衡”戰(zhàn)略和“第三次抵消戰(zhàn)略”也給中美關(guān)系帶來了深遠的戰(zhàn)略影響：一是導(dǎo)致中美關(guān)系中軍事競爭的成分不斷增加，并促使包括南海在內(nèi)的西太平洋地區(qū)快速成為中美角力的焦點。尤其是2015年以來，在南海問題上，美國由幕后走上臺前，導(dǎo)致南海問題由中國與其他聲索國之間的較量，演化成為中美兩國在南海地區(qū)的博弈。二是擴大了中美軍事競爭的領(lǐng)域，導(dǎo)致兩國軍事競爭從傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷向太空、網(wǎng)絡(luò)和深海等新興領(lǐng)域拓展。“第三次抵消戰(zhàn)略”重點發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)、深海等領(lǐng)域的技術(shù)，試圖強化美軍在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢，這將給中國的國家安全帶來新的威脅和挑戰(zhàn)，也不可避免地會把兩國的軍事競爭引向這些新型領(lǐng)域。

特朗普的亞太政策：超越“再平衡”？

特朗普贏得美國大選之后，中國國內(nèi)出現(xiàn)了一些比較樂觀的預(yù)期，認為特朗普上臺后將會調(diào)整亞太“再平衡”戰(zhàn)略，為中國崛起提供更為寬松的國際空間。但特朗普政府逐漸浮出水面的核心決策班底，以及特朗普本人在臺灣、南海等問題上的言論和行動，使越來越多的人感到，特朗普政府上臺給我國帶來的挑戰(zhàn)要遠多于機遇。特朗普執(zhí)政之后，我國面臨的軍事威脅和壓力也很可能會上升。

縱觀美國歷史，幾乎每個新任總統(tǒng)上臺之后——哪怕與上任總統(tǒng)同屬一個黨派，都會對前任政策作出調(diào)整。早在競選期間，特朗普就對奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略提出了嚴厲的批評，因此特朗普上臺之后必將對之進行調(diào)整。但是，特朗普批評的是奧巴馬的亞太政策過于“軟弱”。有理由認為，特朗普雖可能拋棄“再平衡”的提法，但其不會減輕對我國的軍事壓力。

從執(zhí)政團隊來看，特朗普政府“軍味”十足。特朗普政府中許多關(guān)鍵職位都由退役軍人擔(dān)任：海軍陸戰(zhàn)隊退役上將詹姆斯·馬蒂斯將出任國防部長;將出任國土安全部部長的約翰·凱利同樣曾是海軍陸戰(zhàn)隊的上將;退役中將邁克爾·弗林將擔(dān)任國家安全顧問;在海豹突擊隊服役長達23年的瑞安·辛克將任內(nèi)政部長;此外，擬任國家安全委員會秘書長的基思·凱洛格也是退役陸軍中將。如此多的退役軍人進入特朗普政府的核心決策團隊，在20世紀以來的美國歷史上也是極為少見的。雖然“軍味”十足的政府并不意味著更傾向于發(fā)動戰(zhàn)爭，但也會或多或少地增強特朗普政府政策的軍事傾向。

從外交政策工具來看，軍事仍是美國具有明顯優(yōu)勢且最為劃算的手段。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國外交政策呈現(xiàn)明顯的軍事化傾向。美國軍事理論家理查德·科恩明確指出：“今天的美國外交壓倒性地依賴軍隊，因為它如此強大，如此有效，而且如此輕易地招之即來?！本椭忻狸P(guān)系來看，與經(jīng)濟和金融手段相比，美國在軍事方面對我國擁有的優(yōu)勢更為巨大，軍事手段仍將是美國政府對華施加壓力和影響的重要政策工具。假使特朗普對中國的經(jīng)濟和金融“攻勢”無法取得預(yù)期效果，他很可能通過強化軍事壓力來迫使中國作出讓步。

特朗普習(xí)慣于不按常理出牌，其對外政策的突出特點就是一個“變”字，因此他的亞太政策將如何調(diào)整還很難說。但綜合分析特朗普的性格特點及其核心決策班底，以下幾個政策趨勢值得高度關(guān)注：

一是大力推進軍備建設(shè)。特朗普的一個重要競選口號就是“使美國再次強大”，軍事強大自然是美國再次強大的重要方面，重建美國的絕對軍事優(yōu)勢將成為特朗普的重要政策目標(biāo)。2011年出臺的《預(yù)算控制法》導(dǎo)致近五年來美國國防預(yù)算一直處于緊縮狀態(tài)，制約了美國軍力的發(fā)展，遭到了美國軍方及部分戰(zhàn)略學(xué)者的嚴厲批評。例如，即將接任國防部長的馬蒂斯指出：“愚蠢的財政緊縮對美軍造成的破壞遠比戰(zhàn)場上的任何一個對手都要嚴重。”競選期間，特朗普團隊提出了大規(guī)模軍備建設(shè)計劃，包括將海軍艦艇由現(xiàn)在的272艘增加至350艘。近期，特朗普又強調(diào)美國必須大幅增強核能力?？梢?，特朗普政府大力推進軍備建設(shè)的總體趨勢比較明顯，美國強化亞太地區(qū)軍事存在和軍事布勢的總體趨勢不會改變。

二是積極發(fā)揮盟國作用。特朗普大選期間強調(diào)要讓盟國分擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任和費用，但這并不意味著特朗普政府將弱化與盟國的關(guān)系。我們看到，特朗普當(dāng)選之后，其對日本和韓國領(lǐng)導(dǎo)人都表達了對聯(lián)盟關(guān)系的重視。即將出任國防部長的馬蒂斯在2016年發(fā)表的文章中描述了美國聯(lián)盟政策的走向，他認為：“我們的戰(zhàn)略必須是恢復(fù)與盟國穩(wěn)固的軍事聯(lián)系”，應(yīng)加強與澳大利亞、日本、韓國等傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，同時積極發(fā)展與印度、越南等國關(guān)系，拓展美國的聯(lián)盟;更注重發(fā)揮日本、韓國、澳大利亞等國的作用，讓盟國分擔(dān)更多的責(zé)任，共同維護美國主導(dǎo)的國際秩序;美國還應(yīng)積極構(gòu)建新型同盟伙伴關(guān)系，通過溝通與互動消除與伙伴國的分歧和差異;此外，他還強調(diào)，“構(gòu)建聯(lián)盟的核心是言必信，行必果”，美國必須采取措施增強承諾的可信度?？梢?，馬蒂斯主導(dǎo)下的美國國防政策，仍將以強化亞太盟國為重要內(nèi)容。

三是冒險性增強。競選期間和當(dāng)選之后，特朗普先后多次在南海和臺灣問題上發(fā)表挑釁性言論，2016年12月2日更是冒天下之大不韙，打破近40年來的中美默契，與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話，這“表明他有玩邊緣政策（brinkmanship）的偏好”。特朗普此舉既是一種試探，也表明他有更多地打“臺灣問題”這張牌的可能。方式包括利用臺灣問題向中國施加壓力，甚至不排除利用臺灣在南海地區(qū)的特殊地位，在南海問題上向我方發(fā)難。

總而言之，特朗普政府雖然可能將當(dāng)前的亞太“再平衡”戰(zhàn)略棄之一邊，但其仍會延續(xù)增強亞太軍事存在、加大對我國軍事壓力的總體政策趨向，甚至不排除采取更加強硬、更具冒險性軍事政策的可能。對此，我們需要做好充分準備。既要做好在關(guān)系國家核心利益的問題上針鋒相對的準備，又要穩(wěn)妥地處理矛盾與爭端，加強危機防范與管控，積極維護有利于和平發(fā)展的國際環(huán)境。

（作者為國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副教授）