■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社框架

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2016年中央農(nóng)村工作會議再次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2016年12月26日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出用5年左右時間基本完成農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。可以預(yù)見，在未來5年左右時間，農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展將成為一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

然而，目前我國只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)村社區(qū)股份合作社適用什么法律，建立什么樣的制度框架，在全國范圍內(nèi)并沒有明確的規(guī)定，僅有關(guān)省市出臺了相關(guān)規(guī)定。如江蘇省工商行政管理局于2010年出臺了《關(guān)于農(nóng)村社區(qū)股份合作社登記的指導(dǎo)意見》，要求農(nóng)村社區(qū)股份合作社經(jīng)縣（市、區(qū)）工商行政管理部門依法登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，取得合作社法人資格。山東省工商行政管理局于2013年出臺了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（社區(qū)）股份合作社辦理工商登記有關(guān)問題意見》，也要求到縣級工商部門登記并取得合作社法人資格。

目前這種狀況不利于農(nóng)村社區(qū)股份合作社的發(fā)展，而且，將來各地按照自己的理解發(fā)展起來后，中央主管部門也不好規(guī)范。通過修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》或者由國務(wù)院制定《農(nóng)村社區(qū)股份合作社條例》可能解決這一問題，但都有一定的滯后性，無法及時解決現(xiàn)實(shí)中登記注冊的急迫性問題。因此，建議借鑒《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺前農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的做法，由農(nóng)業(yè)部門出臺《農(nóng)村社區(qū)股份合作社示范章程（草案）》（以下簡稱《章程（草案）》），引導(dǎo)各地社區(qū)股份合作社按照示范《章程（草案）》來組建；并由農(nóng)業(yè)部門和工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社到縣級工商行政管理部門注冊為合作社法人，待正式的法律或者條例出臺后按照新規(guī)定執(zhí)行。這樣就可以暫時解決農(nóng)村社區(qū)股份合作社的注冊困境。

《章程（草案）》雖然不是法律，但可以構(gòu)建一個制度性框架，給社區(qū)股份合作社提供發(fā)展的空間。從規(guī)范性角度看，《章程（草案）》至少包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)村社區(qū)股份合作社的設(shè)立人，設(shè)立大會或代表大會構(gòu)成；（2）社區(qū)股份合作社的名稱及法定代表人；（3）集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)份額出資方案，包括清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、成員界定及股份量化等：（4）主要業(yè)務(wù)范圍；（5）決策方式及盈余分配方式；（6）是否提取公積金及提取方式；（7）成員的權(quán)利和義務(wù)，退社及資格終止規(guī)定；（8）社區(qū)股份合作社的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)，包括成員大會或成員代表大會的構(gòu)成及其職責(zé)，理事會的構(gòu)成及其職責(zé)，理事長的職責(zé)，監(jiān)事會的構(gòu)成及其職責(zé)，監(jiān)事長的職責(zé)；（9）農(nóng)村社區(qū)股份合作社的財務(wù)管理制度；（10）農(nóng)村社區(qū)股份合作社的合并、分立、解散和清算等。