銳意改革 規(guī)范提升 創(chuàng)新發(fā)展
——江蘇省蘇州市農(nóng)民合作社發(fā)展概述

2001年開始推進(jìn)的農(nóng)村“三大合作”改革，是蘇州市發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)富民強(qiáng)村的一次重大實(shí)踐。迄今為止，蘇州市農(nóng)民合作社已走過(guò)了十六個(gè)年頭。十六年來(lái)，蘇州市立足于本地實(shí)際，鼓勵(lì)基層大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展多種合作形式，制定落實(shí)多項(xiàng)改革舉措，探索出了一條切實(shí)可行的合作發(fā)展之路。農(nóng)民合作社也成為蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程中的一張亮麗名片。

一、總體情況

蘇州市農(nóng)民合作社類型多樣、覆蓋廣闊，截至2016年底，全市各類農(nóng)民合作社共有4407家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社1629家，擁有成員18萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)行業(yè)以種植業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、漁業(yè)等為主；社區(qū)股份合作社1311家，已基本覆蓋蘇州市全部村和涉農(nóng)社區(qū)，擁有成員387萬(wàn)個(gè)，量化資產(chǎn)總額231億元；土地股份合作社694家，擁有成員108萬(wàn)個(gè)，入股土地面積118萬(wàn)畝；富民合作社327家，擁有入社成員11萬(wàn)戶，入股資金總額68億元；勞務(wù)合作社446家，入社成員近3萬(wàn)人，為成員提供崗位近2萬(wàn)個(gè)，成員通過(guò)合作社獲取的勞務(wù)收入總額約2億元。目前，蘇州全市農(nóng)戶入社比例達(dá)96%以上，年戶均分紅超過(guò)3200元，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收作出了積極貢獻(xiàn)。

蘇州市農(nóng)民合作社的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：2001年—2004年為第一階段，是合作社發(fā)展的探索起步階段。2001年，蘇州市提出開展以農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份合作制改革、農(nóng)民承包土地的股份合作制改革和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（投資）方式的股份合作制改革為主要內(nèi)容的“三大合作”改革，在積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。由于種種原因，面上推廣進(jìn)展緩慢。2004年底，全市組建各類合作社668家，農(nóng)戶入社比例僅為12%。2005年—2011年為第二階段，是合作社發(fā)展的全面推進(jìn)階段。從2005年開始，蘇州市制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》，并陸續(xù)下發(fā)了覆蓋所有合作社類型的一整套專項(xiàng)意見，落實(shí)了一系列扶持政策，營(yíng)造了良好的改革氛圍，合作社數(shù)量急劇增長(zhǎng)，“三大合作”改革推進(jìn)明顯加快。2011年底，全市組建各類合作社已達(dá)3637家，入社農(nóng)戶比例突破95%。2012年至今為第三階段，是合作社發(fā)展的規(guī)范提升階段。以《關(guān)于加快股份合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》出臺(tái)為標(biāo)志，鼓勵(lì)合作社轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力，拓展發(fā)展空間，努力推動(dòng)股份合作經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展、集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。近兩年來(lái)，隨著蘇州市農(nóng)民合作社的數(shù)量和結(jié)構(gòu)已基本穩(wěn)定，為進(jìn)一步提升合作社整體發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)掘合作社的內(nèi)在潛力，蘇州市的工作重點(diǎn)又逐步轉(zhuǎn)向了合作社規(guī)范發(fā)展。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中，蘇州市形成了一套較為成熟的指導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 構(gòu)建了完備的政策指導(dǎo)體系。這是開展一切合作社工作的起點(diǎn)和核心。早在合作社改革發(fā)展之初，蘇州市就針對(duì)社區(qū)、土地、專業(yè)、富民、勞務(wù)等五種類型的合作社分別制定了相應(yīng)的專項(xiàng)意見。同時(shí)，還先后就工商注冊(cè)、換屆選舉、收益分配和規(guī)范建設(shè)等方面下發(fā)了文件，初步形成了一個(gè)完備的合作社政策指導(dǎo)體系，為全市加快推進(jìn)改革提供了政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，近幾年來(lái)蘇州市又先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快股份合作經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民合作社現(xiàn)金入股防止和避免涉嫌非法集資的通知》《關(guān)于社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的指導(dǎo)意見（試行）》等多個(gè)文件，指導(dǎo)新時(shí)期、新形勢(shì)下農(nóng)民合作社的改革與發(fā)展。

2. 培育了成熟的指導(dǎo)服務(wù)體系。2002年，蘇州市委農(nóng)辦正式增設(shè)了合作經(jīng)濟(jì)處（現(xiàn)更名為農(nóng)民合作社指導(dǎo)處），負(fù)責(zé)農(nóng)村“三大合作”改革的指導(dǎo)工作，各市、區(qū)農(nóng)辦也相應(yīng)設(shè)立了合作經(jīng)濟(jì)科，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站一起，構(gòu)建起了完整的市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)合作社指導(dǎo)服務(wù)體系。2011年，蘇州市在全省率先全面建立了農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，形成了較為完善的農(nóng)民合作社工作指導(dǎo)體系。2016年，蘇州市又在全市范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)民合作社信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，依托征東合作社財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門與相關(guān)農(nóng)民合作社的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善了對(duì)合作社的管理手段。同時(shí)，為更好指導(dǎo)合作社工作，蘇州市和各市、區(qū)每年都會(huì)組織合作社輔導(dǎo)員參加各類合作社培訓(xùn)活動(dòng)，培育了一支優(yōu)秀的農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍。

3. 建立了長(zhǎng)效的規(guī)范發(fā)展機(jī)制。蘇州市農(nóng)民合作社從誕生起，就高度重視規(guī)范工作，無(wú)論是最初的“先發(fā)展后規(guī)范”，還是后來(lái)的“邊發(fā)展邊規(guī)范”，再到現(xiàn)在的“以規(guī)范促發(fā)展”，“規(guī)范”二字始終貫穿在農(nóng)民合作社的發(fā)展過(guò)程之中?！蛾P(guān)于開展市級(jí)新型合作經(jīng)濟(jì)示范社創(chuàng)建活動(dòng)的通知》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見》《蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社星級(jí)評(píng)定管理辦法》等文件，都在合作社發(fā)展的各個(gè)時(shí)期提出了規(guī)范發(fā)展的具體要求。2015年，蘇州市將農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)正式提上日程，列為全市重點(diǎn)改革工作任務(wù)。2016年，制定出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全市市級(jí)以上示范社中開始了規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)樹立示范典型和開展分類培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社主動(dòng)參與到規(guī)范化建設(shè)中來(lái)。目前，全市已有國(guó)家級(jí)示范社25家，省級(jí)示范社140家，市級(jí)星級(jí)合作社286家。同時(shí)，蘇州市還通過(guò)“抓兩頭”，嚴(yán)格把握政府優(yōu)先扶持名錄和運(yùn)行異常名錄建設(shè)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、合作社項(xiàng)目申報(bào)、年度報(bào)告公示、示范社認(rèn)定等日常重點(diǎn)工作關(guān)口，來(lái)推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化建設(shè)。2016年，全市共有1256家合作社列入政府優(yōu)先扶持名錄，514家合作社列入運(yùn)行異常合作社名錄，兩者分別占到了全市農(nóng)民合作社總數(shù)的28.5%和11.7%。全市合作社年度報(bào)告公示率為92%，比上年增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持全省第二。

4. 配備了全面的支持保障體系。一是財(cái)政資金支持。從2004年開始，蘇州市級(jí)財(cái)政和各市、區(qū)每年都安排財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。至2016年，蘇州市級(jí)財(cái)政已累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)助資金近5000萬(wàn)元。同時(shí)，為規(guī)范項(xiàng)目資金使用，從2014年起，蘇州市開始探索實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理制度，并從2017年開始正式實(shí)施。二是優(yōu)惠政策支持。早在2005年，蘇州市委、市政府在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》中就明確要求，對(duì)新型股份合作經(jīng)濟(jì)組織，在財(cái)政資金、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予政策扶持，并隨即出臺(tái)了一系列政策文件。2014年以來(lái)，為進(jìn)一步減輕合作社負(fù)擔(dān)，蘇州市又先后出臺(tái)《關(guān)于對(duì)勞務(wù)合作社吸納大齡人員就業(yè)增收給予財(cái)政補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》《關(guān)于農(nóng)村股份合作組織辦理房產(chǎn)稅困難減免實(shí)施辦法的通知》等文件，區(qū)分對(duì)象、精準(zhǔn)扶持。三是金融信貸支持。為解決合作社貸款難、貸款貴的問(wèn)題，從2013年開始，蘇州市創(chuàng)新推廣“農(nóng)發(fā)通”“金農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體顧問(wèn)制度，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，為農(nóng)民合作社提供了有力的資金支持。特別是與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行蘇州分行合作開發(fā)的“金農(nóng)貸”產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)市級(jí)星級(jí)合作社進(jìn)行信用授信的方式，給予“無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”的低門檻信貸支持，開了全省乃至全國(guó)“金融創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民合作社”工作的先河。2016年，蘇州市通過(guò)“農(nóng)發(fā)通”產(chǎn)品獲得貸款貼息的合作社有101家，涉及貸款總額3.35億元；通過(guò)“金農(nóng)貸”產(chǎn)品獲得貸款的合作社有84家，涉及貸款總額8500萬(wàn)元。

三、取得的成效

1. 創(chuàng)新了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

蘇州市創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展土地股份合作，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已達(dá)92%，其中流轉(zhuǎn)入土地股份合作社的面積占全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的一半以上。在具體工作中，蘇州市通過(guò)制訂落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧油、花卉園藝、特種水產(chǎn)、生態(tài)林地“四個(gè)百萬(wàn)畝”布局規(guī)劃，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一肥藥、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷等，逐步形成了區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)新格局，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 創(chuàng)新了農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)民合作社的發(fā)展為農(nóng)民建立了一條穩(wěn)定可持續(xù)的增收渠道。尤其是社區(qū)股份合作社的建立，有效保障了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的分配權(quán)。農(nóng)民不僅可以通過(guò)土地、資金入股各類合作社，每年獲得股金分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入，還可以直接參與到合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，獲取工資性收入。農(nóng)民合作社使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的土地勞作中解放出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活、工作，成功實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換；同時(shí)讓更少的農(nóng)民種更多的田，成為職業(yè)農(nóng)民，享受規(guī)模效益。2016年，全市各類農(nóng)民合作社預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)直接分配金額可達(dá)38億元，戶均分紅超過(guò)3200元。

3. 創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

農(nóng)民合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式找到了新路。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，非但沒有削弱集體經(jīng)濟(jì)，反而通過(guò)股份量化使農(nóng)民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2016年，蘇州市村均穩(wěn)定性經(jīng)營(yíng)收入已超過(guò)800萬(wàn)元。

4. 創(chuàng)新了基層民主管理機(jī)制。

社區(qū)股份合作社通過(guò)資產(chǎn)量化、股份到人，以收益分配為紐帶，使合作社和成員之間構(gòu)建起了更緊密的利益聯(lián)系，農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的真正主人。新型股份合作經(jīng)濟(jì)的組織體系和管理制度，從經(jīng)濟(jì)利益上調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層參與民主管理的積極性，使基層民主管理的落實(shí)有了制度保障。通過(guò)建立“三會(huì)”組織，健全“三會(huì)”制度，并輔之以村務(wù)公開、民主理財(cái)，有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，開辟了農(nóng)村民主管理的新途徑，有效提升了農(nóng)村基層民主水平，是對(duì)農(nóng)村基層民主制度和基層基礎(chǔ)建設(shè)的一種創(chuàng)新、豐富和完善。

四、下一步工作打算

盡管蘇州市農(nóng)民合作社發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民合作社依舊普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、組織運(yùn)行少規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)等不足和問(wèn)題。對(duì)此，蘇州市將在未來(lái)幾年中抓好以下幾個(gè)方面工作：

1. 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，將全市范圍內(nèi)所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)合作社和市級(jí)星級(jí)合作社納入規(guī)范化建設(shè)行列中來(lái)。對(duì)有條件的市、區(qū)，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大到所有進(jìn)入政府扶持名錄的合作社。

2. 引導(dǎo)農(nóng)民合作社走向聯(lián)合發(fā)展。依托省、市、縣三級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)的組織架構(gòu)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社開展聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提升農(nóng)民合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 嚴(yán)格對(duì)農(nóng)民合作社的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民合作社項(xiàng)目資金使用、社務(wù)公開和民主決策、盈余分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（中共蘇州市委農(nóng)辦供稿）