楊子民

摘 要：林業(yè)科技的推廣有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于森林資源生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)起到了積極的促進(jìn)作用。自2009年實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)科技研發(fā)和推廣的支持力度，并逐漸取得了顯著的工作成效。文章首先概述了林業(yè)科技推廣體系改革的必要性，隨后指出了當(dāng)前改革過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，最后結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)完善林業(yè)科技推廣體系工作的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)；科技推廣；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

引言：一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)林業(yè)科技的推廣工作過(guò)度依賴于政府部門和相關(guān)的技術(shù)研發(fā)單位，雖然林業(yè)科技的研發(fā)和更新速度較快，但是并不能真正在基層林業(yè)部門得以貫徹和落實(shí)，林業(yè)推廣體系工作還有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，建立健全科學(xué)合理的林業(yè)推廣體系，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為林業(yè)部門需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、林業(yè)科技推廣體系改革的必要性

1、是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，它包括了科技體制轉(zhuǎn)變和科技成果加速轉(zhuǎn)化，這是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和速度的重要因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府的支出受到越來(lái)越強(qiáng)的預(yù)算約束，推廣機(jī)構(gòu)必須通過(guò)推廣活動(dòng)來(lái)獲得一定的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，否則很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

2、是林權(quán)制度改革下林業(yè)科技發(fā)展的需要

林權(quán)制度改革的不斷深入，我國(guó)林業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化，林業(yè)科技推廣的對(duì)象已從原先的鄉(xiāng)村、集體、林場(chǎng)等轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌牧洲r(nóng)及經(jīng)濟(jì)組織。這些變化為我國(guó)林業(yè)科技推廣工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。林業(yè)生產(chǎn)體制的改變，使林農(nóng)對(duì)自己承包的土地可以自由選擇作物、樹(shù)種，林業(yè)生產(chǎn)趨于多樣化、微型化。隨著林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善，廣大林農(nóng)興林致富的熱情將更加高漲。

二、當(dāng)前林業(yè)科技推廣體系改革面臨的問(wèn)題

1、缺乏建立健全的林業(yè)科技推廣機(jī)制

如今我國(guó)的林業(yè)科技推廣體系是政府主導(dǎo)型，而非市場(chǎng)主導(dǎo)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然貫穿著林業(yè)科技從選題立項(xiàng)到推廣應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程。政府大包大攬，內(nèi)部既沒(méi)有明確分工，又缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制，不僅耗費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力資源，也削弱了政府應(yīng)有的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理職能，還影響科技推廣的效果。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)屬性相適應(yīng)的林業(yè)科技推廣機(jī)制和體系還任重而道遠(yuǎn)。

2、缺乏有效的科技推廣手段

首先，林業(yè)科技推廣部門尤其是基層林業(yè)推廣機(jī)構(gòu)存在人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。推廣人員多以林學(xué)等專業(yè)為主，熟悉本專業(yè)知識(shí)，而其他專業(yè)知識(shí)則了解很少，其知識(shí)結(jié)構(gòu)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不同步，這使推廣人員難以給林農(nóng)提供全方位的服務(wù)。其次，不少地方還專業(yè)人員混用，身兼數(shù)職。林業(yè)科技推廣人員流失嚴(yán)重，林業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多的有七八人，少的只有三四人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下便沒(méi)有林業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的人員，導(dǎo)致平均每個(gè)科技推廣人員要服務(wù)上千戶家庭甚至更多。

3、基層林區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高

在林業(yè)科技推廣過(guò)程中，林區(qū)工作人員的整體素質(zhì)水平發(fā)揮著重要作用。導(dǎo)致林區(qū)工作人員整體素質(zhì)水平不高的原因主要有以下幾方面：首先，我國(guó)林區(qū)大多分布于農(nóng)村、山區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較差，尤其是林業(yè)、農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)部門，很難吸引到優(yōu)秀的基層工作人員。林業(yè)工作人員的平均年齡偏大，對(duì)于新技術(shù)、新設(shè)備的接受能力較差，也就不能為林業(yè)科技的推廣起到應(yīng)用的促進(jìn)作用。其次，缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)和教育工作。由于基層林業(yè)站分布相對(duì)零散，加上林業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量有限，因此很難深入到各個(gè)基層林業(yè)站進(jìn)行一對(duì)一的技術(shù)講解。一方面是自身知識(shí)水平有限，另一方面是缺乏指導(dǎo)講解，制約了林區(qū)工作人員整體素質(zhì)水平的提升。

三、加快林業(yè)科技推廣體系完善的措施

1、建立績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)林業(yè)科技推廣之所以面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的困境，一個(gè)重要原因是沒(méi)有建立起一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效管理和激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)逐步建立人員能進(jìn)能出、職稱能上能下，有利于人才脫穎而出、施展才能的選人用人機(jī)制；建立重在社會(huì)評(píng)價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；建立體現(xiàn)崗位績(jī)效、促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)以及適應(yīng)分級(jí)分類管理的收入分配機(jī)制；建立鼓勵(lì)科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入生產(chǎn)第一線的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員應(yīng)予重獎(jiǎng)表彰。創(chuàng)新推廣管理機(jī)制，改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

2、注重科技人才隊(duì)伍建設(shè)

通過(guò)聘用、招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種手段，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的基層推廣隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和吸納高、中級(jí)林業(yè)科技人員到推廣工作站第一線工作。要抓好崗位培訓(xùn)，在加強(qiáng)職工學(xué)歷教育的同時(shí)，繼續(xù)舉辦各種專業(yè)學(xué)習(xí)班，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、函授教育等形式，培養(yǎng)技術(shù)人員的實(shí)際操作技能。從整體上提高科技推廣工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)并建立起一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀科技推廣隊(duì)伍。

3、適當(dāng)增加資金投入

林業(yè)科技的推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的工作，它的全面落實(shí)不可能在短時(shí)間完成。而無(wú)論是科技推廣還是人員培訓(xùn)，都需要花費(fèi)一定的資金，這也是制約林業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵性因素。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的重視，在財(cái)政條件允許范圍內(nèi)，適當(dāng)增加技術(shù)推廣方面的資金支持，以確保推廣體系的健全和完善。除此之外，地方政府還可以聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)成立專門的林業(yè)技術(shù)推廣工作小組，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技推廣體系的推廣和落實(shí)起到根本性的保障。

結(jié)語(yǔ)：林業(yè)科技推廣是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工作內(nèi)容之一，只有在廣大基層林區(qū)貫徹落實(shí)新的林業(yè)技術(shù)，才能為提高林區(qū)工作效率、減輕林業(yè)人員工作強(qiáng)度起到幫助作用。針對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)科技推廣工作面臨的諸多問(wèn)題，地方政府和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，并采取多種措施為林業(yè)科技體系的完善提供必要的保障，從而為地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

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