劉雪清

摘要：以實踐工作為基礎(chǔ)，對基層財政局績效評價主要作用進(jìn)行簡要分析。同時，對基層財政局績效評價工作中存在的誤區(qū)進(jìn)行分析，從而及時反饋問題。結(jié)合誤區(qū)分析結(jié)果，提出具有針對性的整改建議，明確績效評價思路，從而不斷強(qiáng)化財政局績效評價效率，為相關(guān)工作順利開展夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財政局；績效評價；核心領(lǐng)導(dǎo)崗位

財政局屬于職能機(jī)構(gòu)，是政府內(nèi)部擁有較高獨立性的部門之一，不僅具有很強(qiáng)的專業(yè)性，同時也承擔(dān)國家及政府部門收入、支出相關(guān)工作。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并對其進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠促進(jìn)財政宏觀調(diào)控。對各級財政局績效做出準(zhǔn)確評估，可發(fā)揮兩方面效果，一是從微觀層面對工作責(zé)任進(jìn)行分解、評估，二是在宏觀層面正確把控決策。如何強(qiáng)化基層財政局績效評價，是目前財政部門值得深入思考的問題。

一、財政局績效評價主要作用

正確發(fā)揮財政分配效率，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督職能，能夠使財政工作滿足客觀規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上對資源配置進(jìn)行合理優(yōu)化，可有利推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)效益之間的融合。我國地方財政局績效評價發(fā)展時間較短，在專業(yè)研究上存在一定不足，對整體績效評價工作帶來一定影響。財政績效評價不僅能夠指導(dǎo)日常工作，同時可發(fā)揮以下幾點作用：①根據(jù)實踐經(jīng)驗認(rèn)為，對地方財政局績效評價問題進(jìn)行探究，可轉(zhuǎn)變落后思想，促進(jìn)新型理財模式的構(gòu)建。②開展相對完善的績效評價工作，可完善財政管理制度，并提高相關(guān)工作部門及工作人員的工作效率。③對于區(qū)財政局而言，其崗位權(quán)限與責(zé)任比較明確，如總帳稽查、造價管理、財政預(yù)算等崗位，其專業(yè)性均比較強(qiáng)。只有充分了解財政局工作內(nèi)容，才能做好績效評價工作，兼顧全面性的同時，能夠突出評價重點[1]。

二、基層財政局績效評價中誤區(qū)分析

（一）核心領(lǐng)導(dǎo)崗位評價過于微觀

對于基層財政局而言，核心領(lǐng)導(dǎo)崗位關(guān)系到整體工作發(fā)展思路，立足于政治層面，對其績效進(jìn)行全面考核及評價。從宏觀層面對核心領(lǐng)導(dǎo)崗位的績效進(jìn)行確定，并明確相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)。但是，實際工作中，針對局長職位，對其進(jìn)行績效評價時，評價指標(biāo)往往過于微觀，對整體工作效率及創(chuàng)新性帶來嚴(yán)重影響。

（二）績效指標(biāo)評價反映不夠詳細(xì)

現(xiàn)階段，我國基層財政局內(nèi)部實施績效評價時，基本上能夠做到全面細(xì)致。但是，針對職責(zé)相對簡單的工作崗位，在績效指標(biāo)反映上存在一定問題。例如，資金會計崗位，在實際工作中，雖然其工作責(zé)任比較明確，且工作權(quán)限比較細(xì)化，但是往往按部就班，且創(chuàng)新空間比較匱乏。對其工作績效進(jìn)行考核時，往往缺乏更具針對性的指標(biāo)，導(dǎo)致績效評價準(zhǔn)確性受到影響。

（三）績效評價指標(biāo)缺乏創(chuàng)新性

在基層財政局中，很多崗位職責(zé)明確，但是與出納、資金會計等創(chuàng)新空間匱乏的崗位相比，其能夠通過一定措施提高崗位績效，如國庫管理崗位、預(yù)算管理崗位、國有資產(chǎn)管理崗位等。通過一定創(chuàng)新方式，對崗位績效評價指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。為此，要按照崗位特征及相關(guān)人員工作經(jīng)驗，提取績效評價指標(biāo)。同時，根據(jù)相關(guān)崗位人員工作基本情況及延伸性，對指標(biāo)評價進(jìn)行創(chuàng)新。

（四）崗位績效評價流程復(fù)雜

從基層財政局績效評價現(xiàn)狀來看，很多工作崗位流程比較復(fù)雜，且技術(shù)性較強(qiáng)，在對其開展相關(guān)評估時，存在一定難度。若未能對工作性質(zhì)進(jìn)行明確，并開展動態(tài)化管理，則會導(dǎo)致崗位績效評價滯后。例如，針對成本造價管理崗位來說，其工作人員工作積極性較差，會對此項工作質(zhì)量及效率產(chǎn)生實質(zhì)性的影響[2]。只有嚴(yán)格根據(jù)工作流程，對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，才能準(zhǔn)確確定崗位績效情況，并以此為根據(jù)進(jìn)行評價。

三、強(qiáng)化財政局績效評價相關(guān)建議

（一）加大宣傳力度，完善核心領(lǐng)導(dǎo)崗位評價

在現(xiàn)階段 基層財政局績效評價實施情況下，對其開展績效評估存在一定困難，且無法取得即刻效應(yīng)。但是，基層財政局仍要對自身狀況加以分析，并采取必要措施進(jìn)行整改，從而不斷提高績效管理效果。為此，要不斷增加績效評價相關(guān)工作的宣傳力度，強(qiáng)化財政管理人員的績效評價思維及意識。在實際工作中，要切實轉(zhuǎn)變理念，克服評與不評一個樣狀態(tài)，減少對上頭關(guān)系的依賴性。同時，加強(qiáng)教育，使相關(guān)人員能夠正確認(rèn)識績效評價的重要性，采取積極態(tài)度應(yīng)對相關(guān)工作。例如，在對基層財政局開展績效評價前，可舉辦專家講座，強(qiáng)化宣傳力度。此外，要對核心領(lǐng)導(dǎo)崗位的績效評價加以關(guān)注，對其績效衡量指標(biāo)進(jìn)行分析，避免評價過于微觀現(xiàn)象，從宏觀角度正確認(rèn)識其崗位績效評價，包括基層財政經(jīng)驗內(nèi)部事務(wù)、分配原則、配置方法、調(diào)控政策及監(jiān)督管理等方面，將上述績效指標(biāo)視為重點，使其更具創(chuàng)新性與發(fā)展性，起到綜合管理效果。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，保證績效指標(biāo)詳細(xì)及創(chuàng)新性

加快績效管理相關(guān)制度建設(shè)的步伐，從而有效促進(jìn)績效評價的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)查研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多基層財政局制度建設(shè)不夠完善，在服務(wù)及咨詢崗位上存在一定問題。例如，在為相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)時，其服務(wù)質(zhì)量不是被服務(wù)對象的主觀反應(yīng)，而是取決于基層財政局本身。為此，要想切實轉(zhuǎn)變上述現(xiàn)象，要及時建立相對完善的信息溝通渠道，做好信息交流及反饋，促進(jìn)基層財政局逐漸向規(guī)范化方向發(fā)展。同時，對管理體制及制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，保證公眾需求能夠及時得到反饋與回應(yīng)?；鶎迂斦块T要將績效評估作為內(nèi)部改革契機(jī)，加大力度推進(jìn)制度完善，在實際工作中對制度建設(shè)的優(yōu)勢進(jìn)行分析，并檢驗不足。針對上述分析績效指標(biāo)評價反映不夠詳細(xì)及缺乏創(chuàng)新性等問題，要做到區(qū)分崗位，針對職責(zé)相對簡單的工作崗位，要在明確其崗位責(zé)任的同時，對其工作績效評價指標(biāo)進(jìn)行深入挖掘，使其更具創(chuàng)新空間及針對性。針對績效評價創(chuàng)新空間較大的崗位，要對其績效指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，從而不斷豐富績效評價工作。

（三）持續(xù)推動改革，簡化崗位績效評價流程

對行政改革進(jìn)行不斷推進(jìn)，并保證其持續(xù)性及有效性，促進(jìn)政策過程、財政過程兩者之間的結(jié)合。從縱向?qū)用嫔蟻砜?，下級部門要充分執(zhí)行上級機(jī)構(gòu)的相關(guān)決策，并對其配套資金進(jìn)行合理安置，使其獨立于財政預(yù)算過程之外[3]。一般情況下，上級部門往往只為相應(yīng)政策提供部分管理資金，或者不提供資金。從橫向?qū)用嫔蟻砜?，對于財政預(yù)算機(jī)構(gòu)本身而言，其缺乏權(quán)力支持，且往往不具備獨立性，導(dǎo)致很多財政制度無法真正落實，因此不能對政策制定過程發(fā)揮較強(qiáng)的約束作用。這種情況下，為避免政策過程與財政過程之間出現(xiàn)分離，并有效分配資源，要不斷推進(jìn)改革力度，從根本上解決問題。在具體執(zhí)行過程中，除做好上述工作外，還要對基層財政局崗位績效評價流程進(jìn)行簡化處理，使技術(shù)性較強(qiáng)且流程復(fù)雜的崗位得到優(yōu)化整合，從而進(jìn)一步為動態(tài)化管理的順利實施提供便利條件。只有不斷對崗位績效評價流程進(jìn)行優(yōu)化，才能強(qiáng)化相關(guān)人員的工作主動性，為績效評價質(zhì)量及效率提供堅實保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過對基層財政局績效評價方面問題進(jìn)行分析，總結(jié)出以下幾個方面內(nèi)容：①現(xiàn)階段，我國財政績效評價雖然取得長足進(jìn)步，但是基層財政局績效評價工作發(fā)展比較緩慢，一定程度上對整體工作能力的提升帶來不利影響。②基層財政局具有特殊性，對其績效評價問題進(jìn)行研究和分析，能夠明確未來發(fā)展方向。③在實際工作中，要對績效評價進(jìn)行創(chuàng)新，從而不斷推動多項政策的順利實施。④清晰認(rèn)識到基層財政局績效評價的重要性，并正視其存在的問題，從而提出具有針對性的解決措施，不斷提高管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍.以國民幸福指數(shù)為導(dǎo)向的中國地方政府績效評價體系研究[D].山東大學(xué)，2013.

[2]田曉澄.高校財政支出項目績效評價方法問題探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

[3]楊帆.地方政府財政支出績效評價效果研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2014.