張欣穎

摘要：領導干部對地方社會經濟的發(fā)展負有重要的責任，自然資源資產作為衡量領導干部政績的一個標準，應當納入到相關考核方案和審計項目中去。在本文研究過程中，對領導干部自然資源資產離任審計的一些難點問題進行了梳理，并在此基礎上，結合一些地方的實際案例，提出了一些可行對策。

關鍵詞：領導干部；自然資源資產；離任審計；經濟責任

一、開展自然資源資產離任審計工作的難點問題

（一）自然資源資產信息復雜分散

自然資源包括水資源、森林資源、海洋資源、礦產資源、土地資源等。自然資源資產信息包括資源存量、地理分布、開發(fā)利用現(xiàn)狀、面臨威脅及存在潛力等。分散的自然資源資產信息難以滿足審計數據分析的需求，難以從中獲取全面充分的審計證據，同時無法精確估計審計存在的潛在風險，提供合理的重要性水平。

（二）審計任務繁重，現(xiàn)有審計力量不足

自然資源資產種類繁多，目前的審計力量嚴重不足。如果不擴大審計隊伍，將造成審計覆蓋面不全、審計質量下降等問題。

（三）領導干部自然資源資產責任難以界定

由于自然資源資產狀況形成的長期性、持續(xù)性，導致有些經濟決策對自然資源資產影響存在一定的滯后性，往往可能在前任領導干部離任時，后任領導干部上任一段時間后還未體現(xiàn)。

（四）沒有建立起科學完善的指標體系

領導干部自然資源資產離任審計，是一種比較新的審計內容，而且具體的自然資源資產審計范圍、內容以及標準等，還沒有制定統(tǒng)一的標注。沒有完整的審計指標體系，使得審計工作的實際效果受到影響。一些地方領導的自然資源資產離任審計，使用的指標不夠科學，不能有效反映其主政時期當地自然資源的實際耗費情況。

（五）審計工作的模式方法不明確

自然資源資產，不同于其他的被審計項目，自然資源包含范圍大，涉及到的內容復雜，審計工作應該圍繞什么重點開展，沒有形成明確的方案。審計的過程不明確，導致一些審計項目，更多的停留在表面。

二、對自然資源資產離任審計的建議

（一）探索并逐步完善審計制度

探索符合實際的領導干部自然資源資產離任審計制度，促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，促進自然資源資產節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）開展抓項目落實專項審計調查

領導干部自然資源資產離任審計，要開展專項審計調查，主要是跟蹤審計各地新建、續(xù)建項目情況，督促沉淀資金調整，推進項目及早落地、順利實施。持續(xù)做好重大政策措施落實情況跟蹤審計。圍繞各地發(fā)展的主線，突出關注“三去一降一補”五大任務、積極財政政策和“放管服”改革等重大決策部署貫徹落實情況，嚴肅查處弄虛作假、隱瞞實情以及重大履職不到位等問題，確保政令暢通，推動政策措施落地生根。

（三）開展資源環(huán)境審計

認真做好領導干部自然資源資產離任審計，著力促進領導干部認真落實自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，推動生態(tài)文明建設。同時，加大對節(jié)能環(huán)保等相關資金和項目的審計力度，重點關注大氣污染防治、水資源保護、土地節(jié)約集約利用、礦產開采開發(fā)以及生態(tài)保護等情況。

（四）深化經濟責任審計

聚焦全面從嚴治黨，堅持黨政同責、同責同審，繼續(xù)推行黨政主要領導干部經濟責任同步審計。關注資金分配、工程建設、資源使用、資產處置等重要事項，客觀評價領導干部任職期間經濟責任履行情況，根據不同類別領導干部經濟責任的內容，健全審計評價體系，深化審計結果運用，促進領導干部依法作為、主動作為、有效作為。

（五）提高技術運用水平，提升審計精確度

自然資源資產審計內容復雜、時間跨度長、專業(yè)性強。在審計過程中，要注重利用GIS、Google Earth等工具，開展數據分析挖掘、圖形匹配比對，客觀反映資源數量的變化，有效破解自然資源資產量難核、數難測等問題。同時，將后臺數據處理、現(xiàn)場審計與實地踏勘核查靈活結合，有效地提高了效率與準確度。

（六）提高成果運用水平，推動提升成效

通過審計，摸清了試點地區(qū)自然資源資產的數量、結構、分布、質量等底數，揭示了政府部門間協(xié)調機制不完善、數據資源缺乏共享、耕地保護政策執(zhí)行不到位，部分流域綜合整治重心偏移等問題。審計中積累了經驗，從審前準備、方案制訂、現(xiàn)場實施到審計報告、審計整改、結果運用，理出了一套清晰的自然資源資產離任審計脈絡，形成了一套符合實際的審計方式方法，為解決好下一步開展該項工作提供了重要借鑒。

（七）強化統(tǒng)籌協(xié)調，推動形成合力

領導干部環(huán)境資源資產離任審計工作，涉及到的內容龐雜，需要多部門聯(lián)合，如國土、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、海洋漁業(yè)等部門單位要相互配合，爭取比較全面的掌握審計所需數據。在力量整合方面，發(fā)揮審計機關熟悉本地情況的優(yōu)勢，采取聯(lián)合審方式，抽調專業(yè)技術人員參與審計，為審計工作提供可靠的支撐。

三、結束語

隨著社會經濟發(fā)展過程中，資源環(huán)境問題日益凸顯，黨和國家高度重視。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計”。當前，這項工作在推行過程中，還存一系列難點問題，因此，探索其審計的對策辦法，不斷提高審計效果和質量，具有十分現(xiàn)實的意義。

參考文獻：

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[2]耿建新，王曉琪.自然資源資產負債表下土地賬戶編制探索——基于領導干部離任審計的角度[J].審計研究，2014，09，28.