董美鋒

【摘 要】土地流轉(zhuǎn)體制改革是影響到農(nóng)村全局改革效果的重點(diǎn)。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建設(shè)和管理，改革土地流轉(zhuǎn)形式，建立并完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本任務(wù)。我們要明確當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遇到的境況和無(wú)法解決的難題，健全土地流轉(zhuǎn)體系，深化對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，健全社保體制，推動(dòng)政府政策支持，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)長(zhǎng)足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；障礙；對(duì)策

前言

在如今，我國(guó)采取的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，然而由于我國(guó)近幾年來(lái)城鎮(zhèn)化的逐漸發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。然而，人們對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期間有著哪些關(guān)鍵要素，看法各不相同，一般是模糊理解。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序合理流轉(zhuǎn)，對(duì)這類問題采取分析和探討就很有現(xiàn)實(shí)意義了，它能夠?yàn)橥菩泻侠砜尚械恼叻桨柑峁┣疤釛l件，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

一、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)期間面臨的問題障礙

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，各領(lǐng)域都有了不同程度的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)就是其中較為重要的一項(xiàng)，以強(qiáng)勁的勢(shì)頭在發(fā)展著，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了不少的促進(jìn)作用。然而，很多地區(qū)都意識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，限制了農(nóng)村地區(qū)土地承包的發(fā)展，一般是以下幾點(diǎn)：

1.目前的農(nóng)村土地承包發(fā)展情況良好，可是未來(lái)堪憂

近些年來(lái)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人均耕地面積卻在不斷變小，然而城市化的逐漸發(fā)展，使得各領(lǐng)域?qū)ν恋匦枨笾饾u變大，導(dǎo)致供需矛盾不斷變得尖銳。加上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)管理不足也使得矛盾加劇。在目前一些農(nóng)村土地承包管理中，總是存在肆意開發(fā)閑置土地，或是不合理開發(fā)居民耕地，使得無(wú)法保證權(quán)利人的切身利益，這些情況在一定程度上給農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中流轉(zhuǎn)管理工作增加了難度。

2.權(quán)屬不明確

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)能夠推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如圖1所示，土地確權(quán)歸屬的實(shí)現(xiàn)能夠給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向規(guī)?；姆较虬l(fā)展，這種發(fā)展的基礎(chǔ)是土地產(chǎn)權(quán)明確，能夠準(zhǔn)確知道每一塊土地的產(chǎn)權(quán)信息，以及頒發(fā)證明，能夠讓農(nóng)村居民可靠地分派經(jīng)營(yíng)權(quán)，把土地登記以物權(quán)為基礎(chǔ)實(shí)施書面的登記管理，推動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。然而土地的集體所有制性質(zhì)使得農(nóng)村集體出現(xiàn)漏洞，很多時(shí)候，企業(yè)不和農(nóng)戶商量，直接和集體簽約，使得農(nóng)民土地大多被集體收回征用，農(nóng)民既沒有損失補(bǔ)助，也沒有其他就業(yè)途徑。這種村集體的所有權(quán)定義不明確，使得政府在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)期間，村干部濫權(quán)盛行，極不利于土地流轉(zhuǎn)措施的開展。

3.土地流轉(zhuǎn)中，土地功能難以轉(zhuǎn)換

因?yàn)楹芏嗟耐恋亓鬓D(zhuǎn)問題的出現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畵?dān)憂會(huì)因流轉(zhuǎn)措施的實(shí)施而使得農(nóng)民間的矛盾更多，因此一些農(nóng)村地方政府推行積極性不足，關(guān)鍵就是人們?nèi)狈?duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)識(shí)，完全不關(guān)心土地經(jīng)營(yíng)所屬權(quán)跟自己的關(guān)系。還有農(nóng)民即使在從事非農(nóng)職業(yè)，還是把土地當(dāng)做“保險(xiǎn)田”，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。一些農(nóng)民世代為農(nóng)，和土地已經(jīng)產(chǎn)生了深厚的感情，盡管現(xiàn)在很多農(nóng)民都沒有局限在土地勞作上，但是“土地是農(nóng)民的命根子”， 不論有什么政策措施也不能剝奪我的地，這種老舊思想，極大地限制了土地流轉(zhuǎn)措施的施行。

4.外部形勢(shì)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制

4.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程限制了農(nóng)村土地的發(fā)展

城鎮(zhèn)化能夠在一定程度上帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，如果城鎮(zhèn)地區(qū)無(wú)法接受農(nóng)村勞動(dòng)力，那農(nóng)民就無(wú)法做到和農(nóng)村土地的真正分離，極少的土地養(yǎng)育著大量的農(nóng)民這一現(xiàn)象是無(wú)法解決的。所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定會(huì)出現(xiàn)土地供求不足，極大地限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和土地規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。因歷史滯留因素，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定進(jìn)步，然而相對(duì)于工業(yè)化發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移措施難以進(jìn)行，導(dǎo)致的后果就是農(nóng)民被一直束縛在土地上，限制土地流轉(zhuǎn)，極大地破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展進(jìn)程。

4.2工業(yè)化進(jìn)程對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響

在限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因里，工業(yè)化有著主導(dǎo)性作用。一是，工業(yè)化為農(nóng)民帶來(lái)了土地以外的收入來(lái)源，為農(nóng)民收入和就業(yè)率提供了前提條件。所以，工業(yè)化成果關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)情況。二是，工業(yè)化能夠吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，關(guān)系到土地流轉(zhuǎn)發(fā)展進(jìn)程，是土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵舉措。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和工業(yè)化關(guān)系中，農(nóng)村勞動(dòng)力能否大幅轉(zhuǎn)移是重要階段。要是工業(yè)化吸納水平遠(yuǎn)不足農(nóng)地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量，就一定會(huì)使得多數(shù)農(nóng)民工失業(yè)，初具規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系也會(huì)在農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)逼迫下處于無(wú)序被動(dòng)的局面。因我國(guó)工業(yè)化的關(guān)鍵是城市效益，一直以來(lái)推行的“二元”政策措施，城鄉(xiāng)間壁壘深厚，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)少，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擺脫土地實(shí)現(xiàn)就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議措施

1.完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

建立并完善土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)化的“土地流轉(zhuǎn)交易所”、“土地托管中心”、“托田所”等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一定程度上提供流轉(zhuǎn)平臺(tái)，帶來(lái)合同法律等服務(wù)。土地相關(guān)管理部門要深入服務(wù)理念，對(duì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的措施，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，提高各階層員工的服務(wù)意識(shí)，以為人民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全了電話語(yǔ)音查詢體系，為人們咨詢土地承包業(yè)務(wù)提供便捷的途徑。在具體工作期間，相關(guān)部門實(shí)施進(jìn)行公開，創(chuàng)建綠色通道，進(jìn)一步推進(jìn)管理工作。中介機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化在土地的價(jià)值評(píng)估、土地測(cè)量、合同監(jiān)管和法律咨詢等方面的專業(yè)水平，為形成規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制提供保障。

2.健全社會(huì)保險(xiǎn)體系

（1）建立并完善農(nóng)村社保體制政策，不斷地減少農(nóng)村土地的福利待遇和社保措施。推行農(nóng)村社保體系，開展農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)措施、醫(yī)療保險(xiǎn)措施和失業(yè)保險(xiǎn)等措施，不斷健全和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)救助力度，深入落實(shí)這些經(jīng)濟(jì)保障措施，提高農(nóng)民擺脫土地的穩(wěn)定感和踏實(shí)感，摒棄多余思想包袱。

（2）實(shí)行利用土地?fù)Q取社保、醫(yī)保等流轉(zhuǎn)模式。不斷研究出農(nóng)民承包土地權(quán)益替換成各種保險(xiǎn)福利政策的途徑方式，引導(dǎo)農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)收入運(yùn)用到保險(xiǎn)上來(lái)。真正實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的住房、就業(yè)、社保等措施，帶動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。把擺脫土地，已經(jīng)來(lái)到城市就業(yè)的農(nóng)民及時(shí)轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)社保體系中來(lái)，達(dá)到與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，防止二次返鄉(xiāng)的情況。

3. 強(qiáng)化對(duì)信息安全和合法的管理，全面提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的效用。

對(duì)審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)審批工作的規(guī)范性和合法性。并且，部門要完善數(shù)據(jù)資料的安全管理體系，減少審批風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理的順利開展。當(dāng)?shù)卣晟屏藬?shù)字產(chǎn)權(quán)檔案，在權(quán)利人獲得權(quán)屬證書后，把記錄從人工保存轉(zhuǎn)移到電子檔保存，更加高效的實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬實(shí)施規(guī)范化管理，維護(hù)人們的合法利益。

4.強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)

（1）一定要遵循黨的土地流轉(zhuǎn)政策措施。黨在十七屆三中全會(huì)《決定》中表示：土地流轉(zhuǎn)不能改變土地集體性質(zhì)，不能改變土地用途，不能損傷農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的根本。

（2）強(qiáng)化對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的管理。由于種糧成果效益差，規(guī)模大的流轉(zhuǎn)者通常會(huì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)收。強(qiáng)化對(duì)流轉(zhuǎn)規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)并由工商企業(yè)參與其中的管理監(jiān)督，避免土地用途被改變。要合理帶來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主題從事糧食種植生產(chǎn)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)土地往種糧方向轉(zhuǎn)變。

三、總結(jié)

近幾年來(lái)，土地的合理利用為農(nóng)村地區(qū)提供了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但是也隨之帶來(lái)了不少的負(fù)面因素，近些年來(lái)，土地問題供需矛盾不斷變得尖銳。加上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理不足使得矛盾加劇，在一定程度上制約著農(nóng)村土地承包的發(fā)展，相關(guān)部門要完善數(shù)據(jù)資料的安全管理體系，減少審批風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)足穩(wěn)定開展。

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