楊文燁

摘 要：農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，是國務(wù)院補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。提升農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，更好地滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程管理創(chuàng)新提出科學(xué)、合理的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)；改造升級(jí)；工程管理；創(chuàng)新管理

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.03.086

2016-02，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的意見》，提出要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理”的原則，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。與城市電網(wǎng)相比，農(nóng)村電網(wǎng)工程的特殊性在于：年度投資大，單項(xiàng)工程規(guī)模小，點(diǎn)多面廣，施工地點(diǎn)分散，管理水平和專業(yè)素質(zhì)偏低。傳統(tǒng)工程管理模式已不能滿足新階段管理需求，因此，創(chuàng)新工程管理模式，是建設(shè)好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的重要任務(wù)。

1 農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程管理中的問題

1.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程投資大，工期緊，設(shè)計(jì)任務(wù)繁重。在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場勘察深度不足或未到現(xiàn)場，只是利用原始工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致工程無法實(shí)施或變更過多而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更比例過大容易導(dǎo)致概算投資超出計(jì)劃投資，易造成工程工期和資金雙重風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 物資供應(yīng)商生產(chǎn)能力不足

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程以10 kV和低壓臺(tái)區(qū)改造工程為主，水泥桿、導(dǎo)線、配電變壓器是工程的主要物資，需求量極大。如果供應(yīng)商中標(biāo)量很大，招標(biāo)批次又很集中，供應(yīng)商的生產(chǎn)能力無法滿足交貨期，導(dǎo)致工程停工待料，延誤工期。

1.3 工程管理專業(yè)人員素質(zhì)較低

據(jù)調(diào)查，我國從事電力工程管理人員的文化素質(zhì)水平偏低，高中及以上文化程度僅占總體的20%.工程管理工作基本都是憑借工作經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)，管理人員年齡偏大，缺乏技術(shù)與管理創(chuàng)新精神，尤其是缺少既精通工程管理專業(yè)技術(shù)，又具備發(fā)展眼光的復(fù)合型人才。

1.4 工程過程管控力量薄弱

工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，施工單位倒排工期安排不合理，缺乏適度、靈活的工程計(jì)劃，約束力、執(zhí)行力差；監(jiān)理單位和工程管理部門人員監(jiān)管不到位，措施不具體。北方農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程受季節(jié)因素影響較大，有效施工期短，沒有合理的安排人力、機(jī)械、物資和停電計(jì)劃，容易導(dǎo)致施工成本增加，延誤工期，多次停電施工則無法保證供電可靠性。

2 管理創(chuàng)新的主要措施

2.1 層層落實(shí)貫徹管理責(zé)任制

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程涉及部門和單位多、范圍廣，地市公司發(fā)展策劃、生產(chǎn)技術(shù)、基建、技經(jīng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、物資供應(yīng)、調(diào)度等部門，縣公司相關(guān)部門以及施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位參與工程建設(shè)，需要確定牽頭部門，在牽頭部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下， 各單位密切配合，穩(wěn)步推進(jìn)施工進(jìn)度。

省公司對(duì)市公司、市公司對(duì)縣公司層層簽訂農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程責(zé)任狀，制訂工程管理責(zé)任制度和績效考核制度，明確各自的工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)參與工程建設(shè)人員的積極性。

2.2 積極爭取地方政府支持

農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程是大規(guī)模的電網(wǎng)改造工程，前期工作會(huì)產(chǎn)生大量的問題，比如征用土地、青苗賠償?shù)?。如果沒有各級(jí)政府和村委的支持，要完成建設(shè)任務(wù)十分困難。農(nóng)網(wǎng)工程的特點(diǎn)是供電半徑短，電壓低，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)實(shí)在在的民心工程，必須贏得政府和村民的支持，才能積極推進(jìn)工程實(shí)施。工程實(shí)施前，縣公司應(yīng)利用屬地化優(yōu)勢，主動(dòng)向縣政府及相關(guān)部門匯報(bào)工程的概況、實(shí)施方案、存在問題，贏得地方政府的支持。

2.3 進(jìn)度管控創(chuàng)新管理

由于農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程要求工期緊，一般情況下要求一個(gè)年度完成竣工決算，因此，工程進(jìn)度的過程管控至關(guān)重要，施工單位需要根據(jù)工程的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)度規(guī)劃，工程管理部門需要隨時(shí)掌握工程的進(jìn)度情況和實(shí)施中存在的問題，以便在第一時(shí)間得到解決，對(duì)工程進(jìn)行調(diào)節(jié)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，工程進(jìn)度管控環(huán)節(jié)可以利用工程管理軟件實(shí)現(xiàn)進(jìn)度報(bào)表，利用微信上傳工程進(jìn)度現(xiàn)場圖片，傳達(dá)工程物資招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)等信息，隨時(shí)解決工程中遇到的問題，實(shí)時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)度和質(zhì)量。

2.4 細(xì)化工程管理辦法

十幾年來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了農(nóng)網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造以及農(nóng)網(wǎng)完善化、“十二五”期間的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，又迎來了“十三五”的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。這樣大規(guī)模的工程如果沒有一套統(tǒng)一、規(guī)范、行之有效的管理辦法，就不可能達(dá)到工程預(yù)期和實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。《農(nóng)網(wǎng)工程管理辦法》應(yīng)由網(wǎng)省公司制訂，地市公司結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r編制實(shí)施細(xì)則，對(duì)部門職責(zé)、前期管理、工程管理、物資管理、結(jié)算管理、資金管理、檔案管理等作出詳盡的規(guī)定并及時(shí)修訂。

3 結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程管理工作中，必須強(qiáng)化思想意識(shí)，創(chuàng)新管理模式，培養(yǎng)專業(yè)管理人才，從安全、質(zhì)量、成本和人才多角度入手，將新技術(shù)、新模式、新思想落到實(shí)處，結(jié)合日常工作有效開展，努力建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)民生工程，增進(jìn)人民福祉。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：劉曉芳〕