王壽斌

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校發(fā)展；落實(shí)待遇；治本策略

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C 【文章編號(hào)】1005—6009（2017）04—0045—02

2016年10月28日，山西省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《關(guān)于落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉人社廳發(fā)[2016]78號(hào)），明確要求全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、各用人單位，今后在涉及相關(guān)人事勞動(dòng)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理和事務(wù)辦理時(shí)，對(duì)持有技工院校中級(jí)工班畢業(yè)證書(shū)，并獲得相應(yīng)職業(yè)（工種）中級(jí)技能（四級(jí)）職業(yè)資格證書(shū)者，要與普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同等對(duì)待；對(duì)持有技工院校高級(jí)工班畢業(yè)證書(shū)，并獲得相應(yīng)職業(yè)（工種）高級(jí)技能（三級(jí)）職業(yè)資格證書(shū)者，要與高等教育?？葡嗤嘟鼘I(yè)畢業(yè)生同等對(duì)待；對(duì)持有技工院校預(yù)備技師班畢業(yè)證書(shū)，并獲得相應(yīng)職業(yè)（工種）預(yù)備技師資格證書(shū)者，要與高等教育本科相同相近專業(yè)畢業(yè)生同等對(duì)待。

此文一出，幾天之內(nèi)，各類媒體紛紛予以轉(zhuǎn)載評(píng)論，引發(fā)熱議。在網(wǎng)友狂熱點(diǎn)贊的同時(shí)，有專家驚呼，山西省的這一政策，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，將具有里程碑式的重要意義。這一評(píng)價(jià)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們對(duì)此前所有關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的政府文件的褒贊。

一個(gè)“省級(jí)通知”，何以會(huì)引發(fā)此等矚目？根源在于它觸碰了社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育與普通教育“認(rèn)同度”差異的敏感底線，在于它找準(zhǔn)了解決我國(guó)職業(yè)教育長(zhǎng)期低迷徘徊的治本路徑。

眾所周知，近十多年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府召開(kāi)的職業(yè)教育專題會(huì)議、出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的專門(mén)文件不在少數(shù)，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的也不鮮見(jiàn)，然而，職業(yè)教育在社會(huì)上的弱勢(shì)地位卻一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提升。原因何在？關(guān)鍵在于許多國(guó)家文件只是在面上強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展職業(yè)教育，倡導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育，但普遍缺少操作層面的激勵(lì)政策和強(qiáng)制措施，而省、市級(jí)政府出臺(tái)的“地方文件"SL始終跳不出“上級(jí)文件”的圈圈，缺乏創(chuàng)新和突破，結(jié)果人人都知道職業(yè)教育重要，但真正碰到具體的民生事務(wù)，職業(yè)教育還

天津城市職業(yè)學(xué)院“牽手”社區(qū)教育的成功做法值得借鑒。今后，社區(qū)教育資源會(huì)越來(lái)越豐富，而職業(yè)院校也具有本身的師資、設(shè)備及科研等優(yōu)勢(shì)。各地的職業(yè)院校放低身段，可以和社區(qū)共建數(shù)字化學(xué)習(xí)中心，從電腦裝配、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，到教學(xué)資源配置、師資隊(duì)伍保障，職業(yè)院校給予社區(qū)支持。職業(yè)院校要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行學(xué)習(xí)需求調(diào)查，以調(diào)整課程內(nèi)容，更好地滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需要。要成立“政校企社”合作理事會(huì)，各系成立政校企社專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，學(xué)院的專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育教學(xué)改革要經(jīng)過(guò)理事會(huì)或委員會(huì)的指導(dǎo)和論證；要建立教職工企業(yè)社區(qū)實(shí)踐制度，專業(yè)教師和行政人員全員參與，以更好地服務(wù)區(qū)域、服務(wù)社區(qū)。這樣一定能夠促進(jìn)職業(yè)院校和社區(qū)及社區(qū)教育中心（學(xué)校）發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)而和諧發(fā)展、共進(jìn)共榮，并讓職業(yè)院校與街道、社區(qū)成為彼此不可或缺的伙伴。是無(wú)法體現(xiàn)出“重要”，相反卻處處受到歧視和排斥。這種只是空喊而不落實(shí)的文件怪圈，折射到家長(zhǎng)和考生層面，就是“用腳投票”遠(yuǎn)離職業(yè)教育，拼死拼活也要擠進(jìn)普通教育，導(dǎo)致許多中職學(xué)校出現(xiàn)生源危機(jī)?，F(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府這幾年都在強(qiáng)調(diào)“普職大體相當(dāng)”，但實(shí)際招生結(jié)果卻大都無(wú)法兌現(xiàn)，有些地方雖然通過(guò)上下共同“努力”保證職教生源，勉強(qiáng)完成了“普職大體相當(dāng)”的任務(wù)，但到了學(xué)期中途，職教的流生率卻一直居高不下，不少學(xué)生因?qū)蜆I(yè)前景不夠樂(lè)觀而選擇輟學(xué)直接打工，不能不說(shuō)是一種人為的悲哀。

毋庸諱言，職教長(zhǎng)期不受待見(jiàn)，職業(yè)教育陷入生源差與質(zhì)量低的惡性循環(huán)，其根本原因在于人事政策不給力。職校生理論學(xué)得再好，專業(yè)技能再精，也只能在“藍(lán)領(lǐng)”條線就業(yè)，享受“工人”待遇，而不能參加公務(wù)員考試，不能進(jìn)事業(yè)單位，社會(huì)聲譽(yù)和地位無(wú)法與普通高校畢業(yè)生相提并論。雖說(shuō)絕大部分職校生并非一定要“高大上”就業(yè)，很多學(xué)生普遍愿意到企業(yè)堅(jiān)守自己的專業(yè)理想，但就業(yè)的限制和待遇的歧視卻會(huì)令他們感受到職業(yè)教育低人一等。近幾年，已有不少省市規(guī)定技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呖梢悦庠嚤Ｋ偷酱髮W(xué)深造，不過(guò)，從政策導(dǎo)向的效果來(lái)看，它雖對(duì)少部分技能拔尖人才起到了激勵(lì)作用，但對(duì)絕大多數(shù)普通職校畢業(yè)生來(lái)講，還是在無(wú)形之中拉大了職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生的差距，造成人們更加膜拜普通教育而迫切期望逃離職業(yè)教育。

許多讀者可能還有印象，2013年4月15日《中國(guó)青年報(bào)》曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一篇引發(fā)全國(guó)熱議的報(bào)道《市長(zhǎng)市委書(shū)記孩子幾乎不上職業(yè)院?！罚谝淮喂_(kāi)說(shuō)出了職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度名不副實(shí)的現(xiàn)狀。從理性認(rèn)知的角度講，由于家庭條件和教育投入的不同，官員子女的學(xué)業(yè)成績(jī)超過(guò)同齡孩子的平均水平應(yīng)該沒(méi)有爭(zhēng)議，絕大多數(shù)完全可以憑借自己的成績(jī)考取普通高中和普通高校，因而統(tǒng)一要求官員子女進(jìn)職校，或因官員子女沒(méi)進(jìn)職校就妄加揣測(cè)，顯然不太合適。然而，市長(zhǎng)書(shū)記臺(tái)上強(qiáng)調(diào)職教重要臺(tái)下卻設(shè)法幫助子女“逃離”職校，就顯得很不正常。之所以如此，根源在哪？關(guān)鍵還在于社會(huì)普遍認(rèn)為職業(yè)教育低人一等。再向前追溯，職業(yè)院校畢業(yè)生不能與普通高校畢業(yè)生待遇對(duì)等，這才是根源。平心而論，這個(gè)奇怪邏輯許多人都非常清楚，其對(duì)于社會(huì)的危害，大家也都有目共睹，破解的“藥方”也早有人開(kāi)出，但卻任由這種惡性循環(huán)持續(xù)了這么多年，值得深思。

山西省的文件，不是簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地規(guī)定技工院校畢業(yè)生的畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)可以與相應(yīng)的中專、?？?、本科學(xué)歷相對(duì)應(yīng)，而是特別分條列舉了技工院校畢業(yè)生在企事業(yè)單位招聘、新聘用人員手續(xù)辦理、起點(diǎn)工資確定、單位內(nèi)部崗位競(jìng)聘、崗位工資確定、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、對(duì)口升學(xué)報(bào)名、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、人員流動(dòng)手續(xù)辦理、人事檔案代理服務(wù)、參加工作時(shí)間確定和工齡計(jì)算等方面，與普通高等教育相同相近專業(yè)畢業(yè)生享受同等待遇。一項(xiàng)政策性文件能夠站在政策執(zhí)行者和政策受益者的角度，如此細(xì)致地羅列可能遇到的民生現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深得人心，難能可貴。

反觀，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府和教育主管部門(mén)出臺(tái)的許多支持職教發(fā)展、校企合作、中職免費(fèi)、生均撥款等政策文件，卻大多停留在“鼓勵(lì)”“支持”“提倡”層面，真正細(xì)化到具體執(zhí)行的制度創(chuàng)新層面少之又少，缺乏關(guān)鍵的可操作性，從而形成了職業(yè)教育“喊起來(lái)重要，做起來(lái)次要，執(zhí)行起來(lái)可要可不要”，尤其是事關(guān)職業(yè)院校畢業(yè)生工作、生活待遇方面的民生政策缺乏明確規(guī)定，使得人們不敢、不愿冒著風(fēng)險(xiǎn)去嘗試職業(yè)教育，而不得不千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)高考“獨(dú)木橋”。

眾多的政府文件、官方會(huì)議多年來(lái)治不了職教的頑癥，山西省的政策文件不足1200字，卻找準(zhǔn)了職教發(fā)展的瓶頸，以明文規(guī)定釋解了人們對(duì)于職業(yè)教育的后顧之憂，讓人感到讀職教與讀普教能夠殊途同歸。這是一個(gè)解決職業(yè)教育發(fā)展難題的全新嘗試，值得鼓勵(lì)，值得期待。筆者完全相信，如果能在政策執(zhí)行層面再進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，保證不走偏、不懈怠，必將從根本上促進(jìn)職業(yè)教育走出困局，從而步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。