張慶禮

[關(guān)鍵詞]基層組織；黨風(fēng)廉政建設(shè)；“三轉(zhuǎn)”要求

黨的基層組織是黨的肌體和細(xì)胞，基層領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)基層的工作，直接面對人民群眾。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和做派將給人民群眾最直觀的感受，其作風(fēng)建設(shè)狀況，必然直接影響著黨中央、國務(wù)院一系列方針政策的貫徹落實情況，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，黨的基層組織是黨的基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨，必須狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)這個關(guān)鍵。下面筆者結(jié)合我場工作實踐，談?wù)剦▍^(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點思考。

一、責(zé)無旁貸，強化黨委主體責(zé)任

黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，全面負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)體系架構(gòu)，在確定組織機構(gòu)設(shè)置、人員配置、部門職責(zé)，安排和部署廉政工作等方面，體現(xiàn)了黨委的主體責(zé)任；紀(jì)委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)者、監(jiān)督者，將黨委部署、安排的工作落到實處，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，體現(xiàn)了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。墾區(qū)在加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中要以落實“兩個責(zé)任”為主線，以踐行“三嚴(yán)三實”為要求，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中積極構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的懲防制度體系，通過制度建設(shè)廢、改、立各項制度，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部“責(zé)任田”，壓實“兩個責(zé)任”，突出黨委主體責(zé)任的內(nèi)在引導(dǎo)，強化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的外在震懾，形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)，營造風(fēng)清氣正好生態(tài)，為墾區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯聚正能量。

（一）以崗定責(zé)，責(zé)任到人讓“權(quán)入籠”

為防止個人自作主張、獨斷專行，增強班子整體功能的發(fā)揮，墾區(qū)在構(gòu)建責(zé)任監(jiān)督制度體系時，要針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部“只掛帥不出征”等問題，把落實“從嚴(yán)從實管黨治黨”黨政同責(zé)這條主線貫穿通篇。要完善和修訂《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分解》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施辦法（試行）》、《關(guān)于落實三公開、三重一大監(jiān)督檢查實施辦法》等規(guī)章制度，詳細(xì)界定黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵外延，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人及其他班子成員和機關(guān)部門、基層單位黨政負(fù)責(zé)人及班子成員的具體責(zé)任和事權(quán)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員上下聯(lián)動全面履行主體責(zé)任，為推動“兩個責(zé)任”工作落實形成合力。

（二）堅守主陣地，躬耕種好“責(zé)任田”

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，這是黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設(shè)的重要部署。墾區(qū)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委總體部署；健全橫向到邊縱向到底的主體責(zé)任體系，把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入日常工作的總體部署中，積極構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門（單位）各司其職，社會積極參與的工作布局體系。對貫徹執(zhí)行責(zé)任制差距較大、廉政勤政情況較差的黨支部，墾區(qū)黨委或紀(jì)委要綜合運用黨政紀(jì)處分和組織處理的手段，加大責(zé)任追究力度，突出基層黨委主體責(zé)任。

二、聚焦主業(yè)，深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

為深入貫徹落實中央紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的新要求，要創(chuàng)新工作思路，理清工作職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持回歸本職、突出紀(jì)委主業(yè)主責(zé)，切實把“三轉(zhuǎn)”要求落實到工作實踐中。

轉(zhuǎn)職能——定位準(zhǔn)凸主業(yè)。突出主業(yè)主責(zé)，做到“有所作為”。一是要通過深入學(xué)習(xí)黨的十八屆三、四、五中全會、中紀(jì)委、省、總局紀(jì)委有關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作精神，立足于黨章《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政監(jiān)察法》的法定授權(quán)，圍繞新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢提出的新要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)一步明確“做什么”，定位“怎樣做”，堅定不移地把主要職能往“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”這一主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移。二是要通過監(jiān)督為先，執(zhí)紀(jì)為重，問責(zé)保底，加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督成效，讓紀(jì)律從文本與口頭上落實到實踐與行動中，以嚴(yán)肅追究違紀(jì)的人和事，讓紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，確保全面履行“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的專職，不遺漏，不偏廢，達(dá)到增強紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對性和實效性。

轉(zhuǎn)方式——重監(jiān)督嚴(yán)問責(zé)。定位而不越位，做到“有所不為”。堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能定位，墾區(qū)要將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的切入點從配合相關(guān)部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對各部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來，退出“運動員”角色，回歸“裁判員”崗位，進(jìn)一步理順行政監(jiān)察的工作關(guān)系，力求開展工作不錯位、不越位，準(zhǔn)確有力地“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”， 更好地履行好執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的自身職能，使工作任務(wù)更明確、更明晰，釋放紀(jì)檢監(jiān)察工作正能量。

轉(zhuǎn)作風(fēng)——提效能嚴(yán)懲處。墾區(qū)要建立以突出紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)為抓手，進(jìn)一步強化監(jiān)督檢查和辦案職能作用，切實改變以往過去重批評教育輕立案查處的傳統(tǒng)思想，進(jìn)一步健全案件查辦機制，對符合立案查處的堅決依法依紀(jì)辦理，切實增強法紀(jì)懲處的威懾力。同時，要充分發(fā)揮紀(jì)委查辦案件的治本功能，把查辦案件與警示教育、建章立制、源頭治理結(jié)合起來，深入剖析違法違紀(jì)典型案例，增強懲治的教育警示功能，做到查處一個，震懾一片，廉潔一方。

三、建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍

一是開展思想教育，樹立忠誠擔(dān)當(dāng)意識。在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動中，要把學(xué)好黨章、黨規(guī)擺上重要位置，逐條逐句通讀黨章、黨規(guī)，通過中心理論組學(xué)習(xí)、黨支部“三會一課”、專題培訓(xùn)、座談研討交流等方式促進(jìn)學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過程中，堅持以中心理論組為龍頭，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，對照黨章黨規(guī)、廉政準(zhǔn)則、崗位職責(zé)等方面的情況，查找宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔從政等方面的差距，端正自我行為。全面形成上行下效、上率下行、整體聯(lián)動的局面，通過學(xué)習(xí)，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員把全面從嚴(yán)治黨的政治任務(wù)扛起來、完成好。增強履職盡責(zé)的使命感、榮譽感、責(zé)任感，自覺監(jiān)督、主動作為，真正擔(dān)負(fù)起黨章賦予的神圣職責(zé)。樹立擔(dān)當(dāng)意識，堅持原則、動真碰硬，敢紅臉、敢瞪眼，敢于板起臉來監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，決不能當(dāng)老好人，搞與人方便、與己方便，大事化小、小事化了。

二是要用鐵的紀(jì)律建設(shè)隊伍，拒腐防變。打鐵還需自身硬，紀(jì)檢干部沒有天然的“腐敗免疫力”，要帶頭遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。既要有嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強黨性修養(yǎng)，讓紀(jì)檢監(jiān)察隊伍始終保持堅定的政治信念和清醒的政治頭腦，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，又要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。牢固樹立組織紀(jì)律觀念，強化少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級的意識，自覺接受黨組織的教育、管理，自覺將自己置于組織的監(jiān)督之下。更要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，強化自我監(jiān)督，對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的腐敗，必須堅持“零容忍”，決不姑息，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。□（編輯/李舶）