王光能+劉天文

2010年，南漳縣在全省率先探索實(shí)施了督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，先后在“全國城市教育督導(dǎo)協(xié)作會第19屆年會”和“全國督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流長沙現(xiàn)場會”上作典型發(fā)言，并榮獲“湖北省地方教育制度創(chuàng)新獎”。在成功實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的基礎(chǔ)上，南漳縣積極探索，不斷創(chuàng)新工作舉措，著力激發(fā)工作動能，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)新常態(tài)。

建強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍

抓選聘促規(guī)范。制定了《南漳縣責(zé)任督學(xué)選聘辦法》，對督學(xué)的專業(yè)、年齡、層次做出明確要求，嚴(yán)格實(shí)行“雙向選擇”制度、任前公示制度、任期制度、交流制度。符合條件的人員自愿申請，經(jīng)縣政府教育督導(dǎo)室考核確定為侯選對象，公示無異議后頒發(fā)督學(xué)聘書正式上崗，任期三年，任期結(jié)束考核合格的輪崗交流。

抓培訓(xùn)促提升。集中培訓(xùn)，邀請教育專家、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人根據(jù)每月的督導(dǎo)檢查內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。組織自學(xué)，編印《督導(dǎo)須知》《教育管理實(shí)用手冊》，訂閱教育督導(dǎo)相關(guān)雜志，運(yùn)用手機(jī)電子平臺發(fā)送最新教育政策、法規(guī)等，組織督學(xué)自學(xué)。交流經(jīng)驗(yàn)，組織責(zé)任督學(xué)圍繞如何運(yùn)用督導(dǎo)手段幫助學(xué)校發(fā)展提高、增強(qiáng)工作實(shí)效撰寫經(jīng)驗(yàn)材料，開展交流活動。實(shí)地觀摩，組織工作經(jīng)驗(yàn)豐富的督學(xué)，針對工作中的難、熱點(diǎn)問題開展督導(dǎo)檢查，安排其他督學(xué)現(xiàn)場觀摩，實(shí)現(xiàn)以老帶新、以強(qiáng)帶弱。不同方式的學(xué)習(xí)與交流，針對性強(qiáng)，促進(jìn)了督學(xué)的理論水平與督導(dǎo)技巧迅速提高。

抓巡查促均衡。實(shí)施巡查制度，縣政府教育督導(dǎo)室每月委派專人巡查部分學(xué)校，了解督學(xué)運(yùn)用督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的差異，把握督導(dǎo)程度的深淺，發(fā)現(xiàn)和校正責(zé)任督學(xué)工作中存在的問題，進(jìn)一步監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任督學(xué)工作，確保責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)能力、學(xué)校辦學(xué)水平均衡提升。

抓考核促落實(shí)。制定了《南漳縣中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)考核方案》，責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)從督學(xué)遵守工作紀(jì)律、履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)等方面進(jìn)行考核?？己藘?yōu)秀的督學(xué)在年度教育工作會上進(jìn)行表彰，考核不合格的督學(xué)予以解聘，考核結(jié)果與督學(xué)個人獎勵性績效工資掛鉤。

鎖定督導(dǎo)目標(biāo)

擴(kuò)大督導(dǎo)范圍。除了《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》第四條所規(guī)定的全部內(nèi)容外，還將省、市、縣年度教育重點(diǎn)工作，各學(xué)校工作計(jì)劃，當(dāng)前學(xué)校發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題全部納入督導(dǎo)范圍，督導(dǎo)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

細(xì)化督導(dǎo)項(xiàng)目。為了方便督學(xué)開展工作，將全部督導(dǎo)事項(xiàng)具體化，明確具體檢查項(xiàng)目以及建議檢查方法。

明確督導(dǎo)重點(diǎn)。結(jié)合教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校工作實(shí)際，遵循“月有主題，全面推進(jìn)”的原則，除了督辦常規(guī)事項(xiàng)外，每月確定一個重點(diǎn)督導(dǎo)檢查事項(xiàng)。把國家、省、市安排的專項(xiàng)督導(dǎo)任務(wù)以及督學(xué)管轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校的重、難點(diǎn)工作作為當(dāng)月的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。

落實(shí)督導(dǎo)任務(wù)

督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)圍繞督導(dǎo)事項(xiàng)完成情況填寫督導(dǎo)記錄表，反饋發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)建議，并將檢查情況在學(xué)校公示欄張貼，接受監(jiān)督。月末縣政府教育督導(dǎo)室召開責(zé)任督學(xué)工作匯報(bào)會，匯總反饋情況，編制督導(dǎo)通報(bào)下發(fā)至全縣各學(xué)校，并抄送縣教育局相關(guān)業(yè)務(wù)科室，同步在縣教育局網(wǎng)站進(jìn)行公告。

復(fù)查。責(zé)任督學(xué)下一個月開展督導(dǎo)活動時，除了完成本月督導(dǎo)事項(xiàng)外，還要對上月發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行復(fù)查。對存在問題沒有改進(jìn)的學(xué)校，縣政府教育督導(dǎo)室將下發(fā)整改通知書。

整改。收到整改通知書的學(xué)校，要在規(guī)定時限內(nèi)積極整改落實(shí)，撰寫整改報(bào)告并經(jīng)掛牌責(zé)任督學(xué)驗(yàn)收簽字后方能在縣政府教育督導(dǎo)室銷號。

約談。縣政府教育督導(dǎo)室對沒有按整改通知書要求進(jìn)行整改的學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。年度工作結(jié)束時，仍然沒有整改到位的學(xué)校，將未完成項(xiàng)目按一定分值與校長個人年度績效考核掛鉤。

推進(jìn)督導(dǎo)工作

零距離督導(dǎo)。督導(dǎo)過程中，采取隨堂聽課、查閱資料、列席會議、問卷調(diào)查、實(shí)地查看、明察暗訪的方式，與教師、學(xué)生、家長面對面交流，了解最真實(shí)情況，實(shí)行掛牌督導(dǎo)零距離。

零干擾督導(dǎo)。除了與學(xué)校相關(guān)工作的直接當(dāng)事人接觸和溝通外，不接受迎送活動，不要求學(xué)校舉行專門的匯報(bào)展示，不要求非直接相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同，不要求學(xué)校改變工作安排，不要求調(diào)整工作時間，確保掛牌督導(dǎo)活動對教學(xué)秩序零干擾。

零負(fù)擔(dān)督導(dǎo)。為保障責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作順利開展，縣政府為督學(xué)責(zé)任區(qū)工作安排了專項(xiàng)督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付責(zé)任督學(xué)在學(xué)?；顒悠陂g的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)，被督查學(xué)校不承擔(dān)任何費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了基層學(xué)校零負(fù)擔(dān)，確保了督導(dǎo)的客觀公正性。

運(yùn)用督導(dǎo)結(jié)果

評選先進(jìn)。對配合責(zé)任督學(xué)全面完成年度內(nèi)掛牌督導(dǎo)事項(xiàng)的學(xué)校和督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，直接提名評選為“落實(shí)掛牌督導(dǎo)工作先進(jìn)學(xué)?！焙汀皟?yōu)秀督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員”。將掛牌督導(dǎo)情況按照一定分值納入學(xué)?？己舜蚍郑己私Y(jié)果作為提名“年度綜合管理先進(jìn)單位”、兌現(xiàn)校長個人獎勵性績效工資的依據(jù)。

實(shí)施監(jiān)督。責(zé)任督學(xué)參與駐點(diǎn)學(xué)校的評優(yōu)評先、教師考核、職稱評定活動；縣教育局開展的干部任免、評優(yōu)評先活動必須經(jīng)縣政府教育督導(dǎo)室審核備案。

推廣經(jīng)驗(yàn)?？h政府教育督導(dǎo)室收集學(xué)校開展工作的典型做法，編輯印發(fā)督導(dǎo)通報(bào)，供其他學(xué)校學(xué)習(xí)借鑒。對督學(xué)工作中的優(yōu)秀事例與創(chuàng)新工作舉措，推薦到縣內(nèi)外教育報(bào)刊發(fā)表。

采納建議?？h政府教育督導(dǎo)室將督學(xué)關(guān)于改進(jìn)教育教學(xué)工作的優(yōu)秀建議報(bào)送縣政府研究，涉及到其他部門的工作由縣政府發(fā)文推進(jìn)，教育系統(tǒng)內(nèi)部的工作由教育局制定措施改進(jìn)。

掛牌督導(dǎo)制度的實(shí)施，多方面促進(jìn)了全縣教育事業(yè)的跨越發(fā)展。

辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范。全縣課程方案得以全面落實(shí)，全縣同類學(xué)校實(shí)行了作息時間、學(xué)生用書、課程開設(shè)、減負(fù)措施“四統(tǒng)一”；以“兩課三操”和“大家唱、大家跳”為主要內(nèi)容的陽光體育活動得以常態(tài)性開展。

高效課堂構(gòu)建進(jìn)一步深入。全縣以課堂教學(xué)改革為抓手，大力實(shí)施科研興校戰(zhàn)略，著力打造自主高效課堂“二三四”教學(xué)模式，全縣80%的學(xué)校落實(shí)高效課堂建設(shè)，90%的教師能夠熟練運(yùn)用，95%以上的學(xué)生能夠主動學(xué)習(xí)、合作交流，課堂教學(xué)實(shí)現(xiàn)當(dāng)堂達(dá)標(biāo)率100%。

學(xué)生素質(zhì)進(jìn)一步提高。全縣小學(xué)、初中學(xué)生體質(zhì)健康合格率均達(dá)到98%。近三年，全縣共有280名學(xué)生在省、市科技制作比賽中獲獎，榮獲國家級科技發(fā)明專利21項(xiàng)。

辦學(xué)特色進(jìn)一步彰顯。深入挖掘?qū)W校獨(dú)有的文化品牌，打造教育特色。形成了縣域東片以“愛國文化”為主題，南片以“禮儀文化”為主題，西片以“勵志文化”為主題，北片以“孝雅文化”為主題的特色文化。

辦學(xué)內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。各學(xué)校確定了自己的辦學(xué)理念，提高了管理水平和育人質(zhì)量，提升了學(xué)校優(yōu)勢和辦學(xué)品位，促使學(xué)校日常管理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化，大型活動實(shí)現(xiàn)了程序化，過程考核實(shí)現(xiàn)了制度化，德育教育實(shí)現(xiàn)了序列化，學(xué)生評價實(shí)現(xiàn)了多元化。

（作者單位：南漳縣人民政府教育督導(dǎo)室）

（責(zé)任編輯：楊萬軍）