席群英

宜昌市西陵區(qū)把教育督導(dǎo)作為全區(qū)教育改革與發(fā)展的重要支點(diǎn)，緊緊抓住“保障”“責(zé)任”“掛牌”“督導(dǎo)”四大關(guān)鍵要素，推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，形成了鮮明的“抱團(tuán)掛牌、科學(xué)督導(dǎo)”西陵特色。

領(lǐng)導(dǎo)重視，掛牌督導(dǎo)保障到位

人員保障到位。區(qū)政府牽頭，成立了區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管教育的副區(qū)長(zhǎng)任主任，教育局局長(zhǎng)任副主任，區(qū)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任委員。督導(dǎo)委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在教育督導(dǎo)辦公室，定編4人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和具體組織實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)選配了8名專職督學(xué)和24名兼職督學(xué)，每所學(xué)校設(shè)一名督學(xué)聯(lián)系人，四個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)各安排1名重點(diǎn)聯(lián)系的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)還選聘了8名社會(huì)賢達(dá)任兼職督學(xué)，形成了全方位督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)費(fèi)保障到位。督學(xué)人頭經(jīng)費(fèi)、責(zé)任區(qū)專職督學(xué)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)辦督學(xué)交通補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。區(qū)財(cái)政每年安排20萬(wàn)元教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于督學(xué)培訓(xùn)、購(gòu)買督導(dǎo)資料和督導(dǎo)工作考核評(píng)比。大型督導(dǎo)活動(dòng)、硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)報(bào)實(shí)銷。

政策保障到位。出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作的實(shí)施意見(jiàn)》《西陵區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)建“中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”工作方案》《領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系學(xué)校工作方案》等，緊扣西陵教育發(fā)展實(shí)際，將上級(jí)文件精神與西陵區(qū)探索實(shí)踐物化為相關(guān)政策與制度予以保障落實(shí)。目前，四大督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)已成為打造四大優(yōu)質(zhì)教育走廊的核心舉措之一，上升為區(qū)委戰(zhàn)略，寫入?yún)^(qū)委、區(qū)政府教育專題辦公會(huì)議紀(jì)要，成為西陵教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。

整體規(guī)劃，掛牌督導(dǎo)責(zé)權(quán)分明

責(zé)任細(xì)分。將督學(xué)責(zé)任分為“經(jīng)常性督查”和“發(fā)展性指導(dǎo)”?！敖?jīng)常性督查”以查為主，一查做了沒(méi)有，二查做得怎么樣。主要是檢查區(qū)域內(nèi)學(xué)校、幼兒園貫徹落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家教育方針，國(guó)家、省、市、區(qū)教育政策以及重大教育部署的落實(shí)情況?！敖?jīng)常性督查”以專職督學(xué)為主，兼職督學(xué)為輔?！鞍l(fā)展性指導(dǎo)”以導(dǎo)為主，一是指明方向，二是提供示例。主要是學(xué)校、幼兒園發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）指導(dǎo)和學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)改革指導(dǎo)?！鞍l(fā)展性指導(dǎo)”專職督學(xué)牽頭，以兼職督學(xué)為主。

嚴(yán)格考核。每年簽訂督學(xué)責(zé)任狀，對(duì)督學(xué)工作做出具體分工和要求。建立督學(xué)工作考核制度，專職督學(xué)考核實(shí)行一周一反饋，一月一小結(jié)，一期（學(xué)期）一展示，一年一終評(píng)。專職督學(xué)工作情況直接與其績(jī)效工資發(fā)放掛鉤，一年終評(píng)不合格者，取消督學(xué)資格并通報(bào)其所在單位，教育系統(tǒng)內(nèi)督學(xué)還要內(nèi)部追責(zé)。

結(jié)果生效。真正賦予教育督導(dǎo)部門實(shí)實(shí)在在的職責(zé)，督學(xué)有了實(shí)實(shí)在在的建議權(quán)和否決權(quán)。從2015年開(kāi)始，學(xué)校年度工作目標(biāo)考核分責(zé)任區(qū)進(jìn)行，教育局只考核責(zé)任區(qū)，根據(jù)責(zé)任區(qū)發(fā)展情況提出優(yōu)秀學(xué)校比例。責(zé)任區(qū)內(nèi)優(yōu)秀學(xué)校的推薦權(quán)在專兼職督學(xué)。日常工作中，督學(xué)可以直接向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告學(xué)校重大事項(xiàng)，責(zé)任區(qū)專職督學(xué)可以列席教育局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)，教育系統(tǒng)重大事項(xiàng)充分聽(tīng)取督學(xué)意見(jiàn)。

培訓(xùn)落實(shí)。將外訓(xùn)、考察和自主學(xué)習(xí)、以研代訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，全面落實(shí)督學(xué)培訓(xùn)過(guò)程。多次組織督學(xué)參加國(guó)家、省、市級(jí)培訓(xùn)，組織督學(xué)到北京、深圳、湖南、山東等地考察。訂閱《人民教育》《湖北教育》等報(bào)刊，統(tǒng)一選購(gòu)《教育督導(dǎo)學(xué)》《新學(xué)校十講》《學(xué)生第一》等專著分發(fā)給督學(xué)，固定時(shí)間，集中學(xué)習(xí)。每周一次專職督學(xué)例會(huì)，“學(xué)習(xí)分享、督學(xué)論壇、工作在線”三個(gè)模塊固定成型。每學(xué)期1-2次全體督學(xué)會(huì)議，分享、研討成為常態(tài)。

規(guī)范管理，掛牌督導(dǎo)常態(tài)長(zhǎng)效

完善制度。制度建設(shè)是掛牌督導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行的重要內(nèi)容。根據(jù)責(zé)任督學(xué)工作的內(nèi)容和要求，出臺(tái)了系列督學(xué)工作制度，匯集成《西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)文件制度匯編》，專兼職督學(xué)人手一冊(cè)。印制《西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作手冊(cè)》，包括基本信息表、工作安排表、工作記錄表、聽(tīng)評(píng)課記錄表、督導(dǎo)記錄表、公示來(lái)電處理記錄表六個(gè)方面。立足規(guī)范辦學(xué)，專職責(zé)任督學(xué)每學(xué)期堅(jiān)持開(kāi)展“常規(guī)督導(dǎo)校校行”，現(xiàn)場(chǎng)提出意見(jiàn)與建議，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)工作。校園巡視、推門聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪、來(lái)電回復(fù)，已經(jīng)成為專職督學(xué)的工作常態(tài)。

規(guī)范操作。規(guī)范督導(dǎo)過(guò)程是掛牌督導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行的重要體現(xiàn)。西陵區(qū)從規(guī)范設(shè)計(jì)著手，統(tǒng)一制作督學(xué)公示牌和工作證，統(tǒng)一設(shè)計(jì)責(zé)任區(qū)掛牌督學(xué)辦公室，統(tǒng)一規(guī)范責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)檔案建設(shè)。積極推行“433”督導(dǎo)工作流程——“四一線、三不擾、三時(shí)段”，做到：情況在一線了解，問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)在一線尋找，感情在一線培植；不擾校、不擾師、不擾生；嚴(yán)格按“西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作流程”的“督導(dǎo)前”“督導(dǎo)當(dāng)日”和“督導(dǎo)后”三個(gè)時(shí)段開(kāi)展工作。規(guī)范督導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，在“西陵教育網(wǎng)站”上開(kāi)辟教育督導(dǎo)專欄，建立“西陵區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息平臺(tái)”，督導(dǎo)信息隨時(shí)上傳隨時(shí)查閱，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)在督導(dǎo)中的作用。

督研結(jié)合。規(guī)范不是全部，發(fā)展才是目的。為了探索適合教育內(nèi)涵發(fā)展的督導(dǎo)方法，西陵區(qū)在規(guī)范必督的基礎(chǔ)上，組織督學(xué)用研究的視角做督導(dǎo)，把督學(xué)推到教育改革的前沿，參與重大課題研究，做教育改革的設(shè)計(jì)者、實(shí)踐者，用自己的改革實(shí)踐和改革成果引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。圍繞高位均衡，依托教育部“教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系及推進(jìn)路徑研究”項(xiàng)目平臺(tái)，10位督學(xué)作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，圍繞“學(xué)校文化建設(shè)”“現(xiàn)代課堂教學(xué)改革”“現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估”等主題自主申報(bào)20多個(gè)小課題、小項(xiàng)目，深入推進(jìn)、深度參與課題研究，有力地推動(dòng)了學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

創(chuàng)新模式，掛牌督導(dǎo)特色鮮明

科學(xué)分區(qū)，責(zé)任區(qū)抱團(tuán)。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，抱團(tuán)掛牌督導(dǎo)考慮的不是一個(gè)學(xué)校一個(gè)督學(xué)的單打獨(dú)斗，而是立足學(xué)校、著眼區(qū)域，促使督學(xué)以更開(kāi)闊的視野、以聯(lián)片或銜接的方式謀劃學(xué)校間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖、融合共進(jìn)、均衡發(fā)展。西陵區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園劃分為桃花嶺、東山、至喜、平湖四大督學(xué)責(zé)任區(qū)，各責(zé)任區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)名校、新建校、一般校合理搭配，中小幼、公民辦學(xué)校有機(jī)組合。每個(gè)責(zé)任區(qū)8名督學(xué)抱團(tuán)掛牌督導(dǎo)，其中核心組成員3名，委員5名，由一名專職督學(xué)牽頭負(fù)責(zé)。責(zé)任區(qū)抱團(tuán)，最基本的原則是基于學(xué)校、發(fā)現(xiàn)學(xué)校、發(fā)展學(xué)校，促進(jìn)責(zé)任區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)取暖、融合共進(jìn)。

督導(dǎo)辦統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)部門抱團(tuán)。隨著國(guó)家對(duì)教育督導(dǎo)工作的重視，各種專項(xiàng)督導(dǎo)循序而來(lái)，在這樣的大背景下，僅僅靠專職督導(dǎo)人員是很難高效完成真正意義上的督導(dǎo)工作的，必須要在督導(dǎo)室的統(tǒng)領(lǐng)下，相關(guān)部門抱團(tuán)合作才能落實(shí)。在系統(tǒng)內(nèi)，教育督導(dǎo)辦與教育局相關(guān)科室、教育技術(shù)中心、教科院等部門協(xié)作；系統(tǒng)外，教育部門與政府其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)。通過(guò)抱團(tuán)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。近年來(lái)，由督導(dǎo)辦統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)部門抱團(tuán)，先后進(jìn)行了義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建與整改、學(xué)校教育信息化、“改薄”建設(shè)、現(xiàn)代課堂督查、校園安全巡查、省級(jí)示范幼兒園評(píng)估、民辦學(xué)校年度評(píng)估等專項(xiàng)督導(dǎo)，取得顯著成效。

專職督學(xué)牽頭，專兼職督學(xué)抱團(tuán)。日常教育督導(dǎo)過(guò)程中，注重發(fā)揮各位兼職督學(xué)的專長(zhǎng)。2015年3月，應(yīng)劉家大堰小學(xué)邀請(qǐng)，專職督學(xué)牽頭，責(zé)任區(qū)專兼職督學(xué)團(tuán)隊(duì)一行7人走進(jìn)校園，圍繞學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃展開(kāi)研討。各位督學(xué)憑借自身優(yōu)勢(shì)，分別從學(xué)校管理、課程、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展等層面，多角度全方位地對(duì)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)督學(xué)團(tuán)隊(duì)把脈問(wèn)診，學(xué)校進(jìn)一步明晰了發(fā)展愿景和發(fā)展路徑，開(kāi)發(fā)出“雁娃當(dāng)家”系列課程，辦學(xué)特色日益鮮明。2016年，第二屆中國(guó)教育創(chuàng)新成果公益博覽會(huì)上，該?！鞍盐幕N進(jìn)兒童心中——基于兒童視角的學(xué)校文化建設(shè)與實(shí)施”在全國(guó)申報(bào)的眾多項(xiàng)目中脫穎而出，成功入選并參加了現(xiàn)場(chǎng)展出活動(dòng)。

（作者系宜昌市西陵區(qū)教育局局長(zhǎng)、教育督導(dǎo)委員會(huì)副主任）

（責(zé)任編輯：楊萬(wàn)軍）