潘常

摘 要：隨著經濟社會的不斷發(fā)展，廣西生態(tài)污染問題日益凸顯，環(huán)境犯罪案件不斷增加。但是，環(huán)境刑事司法面臨諸多困境，在保護生態(tài)環(huán)境方面未能發(fā)揮應有作用。刑事司法應從積極保護生態(tài)環(huán)境的立場出發(fā)，通過環(huán)境司法專門化、行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接、加大刑事處罰力度、創(chuàng)制生態(tài)污染犯罪典型案例等途徑，充分發(fā)揮司法環(huán)保職能，為建設美麗廣西保駕護航。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境污染犯罪；刑事責任；司法實現(xiàn)

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）02-0150-02

近年來，廣西的經濟社會發(fā)展取得長足進步，然而讓人痛心的是環(huán)境污染事件不斷發(fā)生。一直以來，刑事救濟成為捍衛(wèi)生態(tài)法益的最后一道法律屏障，但其所取得的效果不容樂觀。筆者在分析廣西生態(tài)環(huán)境污染面臨的刑事司法困境的基礎上，提出相應對策，以期對生態(tài)廣西、美麗廣西建設有所裨益。

一、廣西生態(tài)環(huán)境污染的刑事司法困境

1.環(huán)境司法專門化并未落到實處。2014年7月3日最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭（簡稱“環(huán)資庭”）后，地方各級法院先后成立這一審判組織。環(huán)資庭在成立初期，根據(jù)最高人民法院關于環(huán)資庭的職責規(guī)定，主要負責審判第一審、第二審有關大氣、水、土壤污染等民事侵權案件，地礦資源保護與開發(fā)利用中有關權屬爭議的民事案件，森林、草原保護、開發(fā)、利用過程中發(fā)生的自然資源民事糾紛案件[1]。由此可見，環(huán)資庭仍然既沒有從刑事審判中剝離出來，也沒有涉及環(huán)境行政違法案件的專門化審理[2]。2015年6月，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院正式成立環(huán)資庭，但其他各地市都沒有設立環(huán)資庭。而且，廣西高院的環(huán)資庭還負責交通事故和勞動爭議案件的審理，并非僅僅承擔環(huán)境污染刑事案件的審判工作。

2.行政權過于強勢，地方保護主義不當干預司法，導致刑事責任難以實現(xiàn)。由于涉案企業(yè)往往是當?shù)氐募{稅大戶，因而在對其實施的環(huán)境污染犯罪案件的處理過程中常常會受到地方政府的干預，最后大多以經濟制裁或行政處罰手段進行處理，真正進行刑事處罰的不多。更有甚者，刑事判決猶如一紙空文，得不到有效執(zhí)行或是根本不執(zhí)行。久而久之，就讓人覺得只要事后繳納罰款即可了事，不必過于擔心。如此之下，犯罪成本不高，使得犯罪分子肆無忌憚，再次實施犯罪的時候完全沒有心理壓力。此外，環(huán)境行政執(zhí)法機關與環(huán)境司法機關在工作上沒有良好的銜接，常常各行其是，執(zhí)法上的空白給犯罪分子留下可乘之機。

3.刑事判決有失偏頗。根據(jù)我國《刑法》第338條的規(guī)定，污染環(huán)境罪是過失犯罪，那么當犯罪人故意實施污染環(huán)境的行為時應該如何認定呢？實踐中，司法機關在萬般無奈之下，通常只能以投放危險物質罪定罪量刑。這兩罪之間雖然有相通之處，但在犯罪客體以及主觀方面的具體內容上仍然是有很大區(qū)別的，再加上不同時期不同地域對于環(huán)境保護的認識、判斷標準不同，最終會導致同案不同判，大大損害了司法權威。

4.民眾的環(huán)保意識偏弱，導致司法機關在辦案過程中勢單力薄。由于大多數(shù)民眾認為環(huán)境保護工作是政府部門的職責，因而對于污染環(huán)境的行為往往視而不見、漠不關心，這就使得司法機關在收集案件線索、尋找犯罪嫌疑人、審理案件以及執(zhí)行判決的過程中常常陷入困境。

5.環(huán)境公益訴訟難以推進。第一，提起公益訴訟的社會組織，不僅要面對當?shù)卣┘拥膲毫Γ€要有雄厚的資金做后盾，面臨著資金、技術和律師等問題。第二，環(huán)境污染公益損害追償機制缺失，法官在處理環(huán)境污染犯罪案件的過程中，通常只是對犯罪人判處罰金和賠償直接經濟損失，忽視該犯罪行為對社會和環(huán)境帶來的長遠影響，因而在環(huán)境的后期治理和長久損害方面沒有要求犯罪人承擔補償責任。第三，環(huán)境公益訴訟的可復制性難度大。同樣的案件，有些地區(qū)會進行審理，有些地區(qū)立案后被駁回，有些根本沒有立案。案件審結后，一些企業(yè)常常以虧損為由拒絕履行賠償義務，導致大量環(huán)境違法行為沒有受到處罰，刑事判決猶如一紙空文。

二、廣西生態(tài)環(huán)境污染的刑事司法對策

1.將環(huán)境司法專門化落到實處。2016年7月27日最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判》（白皮書），要求中級人民法院應在高級人民法院的統(tǒng)籌指導下合理設置環(huán)境資源審判機構，個別案件較多的基層人民法院經高級人民法院批準，可以考慮設立環(huán)境資源審判機構。據(jù)此，廣西地方各級人民法院應增設環(huán)資庭或環(huán)境資源合議庭，尤其是在工業(yè)發(fā)達、礦產資源豐富和水資源集中的區(qū)域優(yōu)先設立，從而將環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由環(huán)資庭統(tǒng)一審理，提高審判資源的利用率，實現(xiàn)環(huán)境資源案件審判的專業(yè)化。同時，吸收環(huán)保專業(yè)人士作為人民陪審員參與案件的審理工作，以便于提高司法效率、節(jié)約訴訟成本、增加判決的權威性。以廣西高院為試點，逐步構建起包含審判機構、審判機制、審判規(guī)則、審判理論和審判團隊在內“五位一體”的環(huán)境司法專門化體系。

2.加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，恰當處理地方利益保護與環(huán)境司法保護之間的沖突。首先，2015年廣西高院與自治區(qū)公安廳、檢察院、環(huán)保廳共同簽訂了《關于辦理涉嫌環(huán)境違法犯罪案件銜接工作的意見》，進一步加強與公安機關、檢察院、環(huán)保行政機關之間的協(xié)作。2016年5月27日，廣西高院又與自治區(qū)國土廳、環(huán)保廳簽訂了司法與行政執(zhí)法協(xié)調配合備忘錄，建立完善環(huán)境保護部門和司法機關環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制?？紤]到我國行政機關、司法機關均由人大產生，對人大負責、受人大監(jiān)督，為促進司法機關與各行政機關的通力合作，建議由各級人大的法制工作委員會（以下簡稱“法工委”）來領導行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作[3]，具體做法是：一是由法工委牽頭，從司法機關及行政機關抽調骨干成員成立聯(lián)合執(zhí)法領導小組，搭建一個“兩法”之間溝通和交流的平臺，解決“兩法”工作過程中的沖突和矛盾，減少執(zhí)法空白；二是主持每個季度的聯(lián)席會議，聽取該季度的環(huán)境監(jiān)督和環(huán)保執(zhí)法工作報告，總結工作經驗，指出不足之處，提出執(zhí)法工作改進意見；三是督辦大案要案，及時跟蹤案件的查處進度和處理結果。

其次，要實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫對接。在日常工作過程中，環(huán)保部門要認真履行監(jiān)管職責，對于一般的污染行為，符合《環(huán)保法》規(guī)定的處罰情形的，要及時進行處罰和監(jiān)督教育；對于污染環(huán)境構成犯罪的案件，要及時移送給公安機關進行立案偵查。公安機關在偵查終結后，及時將案件移送人民檢察院審查起訴，人民法院經審理后確定被告人有罪并需承擔刑事責任的，應當判處刑罰，不能用行政處罰來代替。在立案、偵查、起訴、審判、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，人民檢察院均要認真行使法律監(jiān)督權，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，環(huán)境保護、公安、檢察機關要迅速啟動聯(lián)合調查程序，防止證據(jù)滅失。

再次，轉變地方官員崇尚的“GDP第一”的片面政績觀，堅決杜絕任何單位和個人不當干預司法機關工作的行為，否則要追究其相應的法律責任：對干預行為構成犯罪的，要及時移送司法機關進行處理；沒有構成犯罪的，由上級行政主管部門進行行政處分。

最后，人民檢察院應依法及時地介入環(huán)境污染違法犯罪案件，對環(huán)境行政、民事、刑事案件認真行使法律監(jiān)督權，并嚴查環(huán)境污染現(xiàn)象背后的國家工作人員貪污、索賄受賄、失職瀆職等職務犯罪案件。

3.依法公正判決，維護司法權威。人民法院在審理生態(tài)環(huán)境污染犯罪案件過程中，首先區(qū)分環(huán)境民事、行政和刑事案件。對于環(huán)境刑事案件，又要進一步區(qū)分是構成污染環(huán)境罪還是構成投放危險物質罪及是否同時構成污染環(huán)境罪與投放危險物質罪，根據(jù)案件證據(jù)認定污染事實，運用想象競合理論進行充分說理，適用恰當罪名，以真正保護生態(tài)環(huán)境。

4.鼓勵、引導民眾參與環(huán)境監(jiān)管，走群眾路線。首先，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育力度，開展送法到鄉(xiāng)村、到社區(qū)、到學校、到企業(yè)活動，提高民眾的環(huán)保意識。其次，建立健全有獎舉報制度，鼓勵公民舉報任何環(huán)境違法行為。最后，利用各種渠道通報環(huán)境違法案件及其處理結果，邀請民眾參與執(zhí)法監(jiān)督。

5.推進公益訴訟的發(fā)展。首先，指派律師提供法律援助、成立專項基金、邀請環(huán)保專業(yè)人士加入，從制度上、資金上支持符合條件的社會組織提起公益訴訟，減免訴訟費用。其次，完善環(huán)境公益訴訟追償機制。要求法官在處理環(huán)境污染刑事案件的過程中，不僅要計算污染行為造成的直接經濟損失，更要評估該行為給環(huán)境帶來的長遠影響和對環(huán)境進行治理的費用，要求犯罪人統(tǒng)統(tǒng)買單。如此算來，應該是一筆巨大的開支，起碼能讓犯罪人不敢輕易以身試法。再次，判決、裁定生效后，要及時敦促違法企業(yè)執(zhí)行判決、裁定中的內容，有能力履行義務拒不執(zhí)行判決、裁定的依法追究刑事責任。必要的時候，會同水務、電力、工商、稅務、房產部門及金融機構對違法企業(yè)采取停水停電、吊銷營業(yè)執(zhí)照，凍結賬戶、查封房產等強制措施。

6.創(chuàng)制典型案例。地方各級法院可以充分發(fā)揮智慧能動，在審理生態(tài)污染犯罪案件時，通過弘揚司法理念、論證法學理論觀點甚至填補法律空白等方式創(chuàng)造性地適用法律，做出一批有特色的刑事判決，比如，只要污染了環(huán)境，即使沒有造成人員傷亡財產損失，也要追究行為人的刑事責任，以凸顯生態(tài)法益的刑事保護；在對生態(tài)環(huán)境污染犯罪分子判處刑罰的同時，判處非刑罰措施，如處以植樹、清污等生態(tài)修復性責任方式，實現(xiàn)被污染的生態(tài)環(huán)境的全面修復；建立一個相對統(tǒng)一的辦案標準，要求各級法院對不同地區(qū)發(fā)生的相同類型的案件要做出基本相同的處理決定，實現(xiàn)生態(tài)污染犯罪量刑規(guī)范化；對于證明生態(tài)污染犯罪的因果關系和主觀罪過極為困難的情形，可通過推定因果和推定過錯的方式，降低證明難度以追究刑事責任等等。地方各級法院適時對創(chuàng)制的典型案例進行選編，首先在各自轄區(qū)內發(fā)揮一般性指導作用，進而對典型案例的理論和實踐價值進行探討和挖掘，力爭將其上升為指導性案例，以發(fā)揮其強制性指導作用，實現(xiàn)典型案例與指導性案例的良性互動[4]。

參考文獻：

[1]安克明.最高人民法院設立環(huán)境資源審判庭[N].人民法院報，2014-07-04.

[2]周訓芳.生態(tài)環(huán)境保護司法體制改革構想[J].法學雜志，2015（5）.

[3]韓偉.行政執(zhí)法與刑事司法的銜接——以懲治破壞環(huán)境行為為視角[J].淮海工學院學報：人文社會科學版，2015（11）.

[4]張繼鋼.污染環(huán)境的刑事司法保護研究——以最高人民法院污染環(huán)境犯罪典型案例為中心[C]//2014年全國環(huán)境資源法學研討會論文集：第三冊，2014.