董鴻波

摘 要：黨的推進(jìn)軍民融合、加快形成軍民深度融合發(fā)展格局是習(xí)近平同志在總結(jié)我黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，著眼解決我國(guó)軍民融合領(lǐng)域長(zhǎng)期存在問(wèn)題做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略抉擇。加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，必須遵循豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次的基本要求，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治保障，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：軍民融合；深度發(fā)展；富國(guó)強(qiáng)軍

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0078-02

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)指出軍民融合既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策，要“繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)做出新的更大的貢獻(xiàn)。”[1]這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的深謀遠(yuǎn)慮。我們要充分認(rèn)清形成軍民深度融合發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的使命感、責(zé)任感。

一、加快形成軍民深度融合發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)緊迫性

軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)這一國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的必然選擇，也是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的迫切需要。

（一）從世界潮流看，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局是大勢(shì)所趨

當(dāng)前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起、世界新軍事革命加速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、技術(shù)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻演變，西方各國(guó)圍繞提高本國(guó)先進(jìn)技術(shù)與制造能力紛紛加大了軍民融合的實(shí)施力度。深入分析這些國(guó)家和地區(qū)軍民融合實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著特征：強(qiáng)調(diào)國(guó)家主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、法制保障，注重通過(guò)高效融合凝聚起國(guó)家意志和全社會(huì)力量。例如美國(guó)國(guó)防部成立的先進(jìn)制造研究所，背后支撐它的是國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》。而俄羅斯成立先期研究基金會(huì)，離不開(kāi)聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)頒發(fā)的《關(guān)于先期研究基金會(huì)法》。

世界主要國(guó)家軍民融合的新趨勢(shì)表明：我國(guó)各自為戰(zhàn)、效率低下的軍民初步融合格局，已經(jīng)很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。適應(yīng)世界軍民融合這種新潮流，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，才能夠更充分地發(fā)揮國(guó)家在軍民融合中的主導(dǎo)作用，更有效地凝聚起全社會(huì)力量，從而為軍民融合深度發(fā)展的加快推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)看，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局是迫切要求

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是全黨和全國(guó)人民的夙愿與共同追求。在實(shí)現(xiàn)這一偉大夢(mèng)想的進(jìn)程中，我們面臨著來(lái)自國(guó)家安全與發(fā)展方面的一系列壓力與挑戰(zhàn)。

從安全角度講。“作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)仍然面臨多元復(fù)雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰(zhàn)逐步增多，生存安全問(wèn)題和發(fā)展安全問(wèn)題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重。”[2]這里的“多元復(fù)雜”四個(gè)字準(zhǔn)確地概括出了當(dāng)前我國(guó)的安全形勢(shì)。從發(fā)展角度講，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中還存在著就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題彼此交織，相互傳導(dǎo)，稍有不慎就可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)。尤其需要我們注意的是，受一系列因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著持續(xù)下行的壓力?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)能否成功跨越‘中等收入陷阱”成為當(dāng)前不少人的心頭疑問(wèn)。

成功應(yīng)對(duì)來(lái)自安全與發(fā)展方面的雙重壓力與挑戰(zhàn)，迫切要求我們主動(dòng)把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，運(yùn)用國(guó)家意志，強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展和兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，從而使我們的復(fù)興進(jìn)程建立在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力基礎(chǔ)之上。

（三）從問(wèn)題解決看，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局是現(xiàn)實(shí)需要

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在軍民融合領(lǐng)域也取得了顯著成就，但也要看到實(shí)踐中還存在一系列問(wèn)題。比如，重復(fù)建設(shè)還比較普遍、軍民融合效益還比較低下等等。應(yīng)該講，上述問(wèn)題不是今天才存在的。之所以長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，很重要的原因就在于在我國(guó)原有的初步融合格局下，缺乏能夠有效打破制約因素的國(guó)家主導(dǎo)作用的發(fā)揮，缺少相應(yīng)的制度保障。經(jīng)驗(yàn)表明，把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，能夠更充分發(fā)揮國(guó)家的頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管作用，為融合提供政策法規(guī)保障，協(xié)調(diào)融合過(guò)程中的利益沖突，進(jìn)而破解各種制約因素，促進(jìn)各種問(wèn)題的有效解決。

二、加快形成軍民深度融合發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志在多個(gè)場(chǎng)合就軍民深度融合發(fā)展發(fā)表重要講話，多次強(qiáng)調(diào)要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這其中“加快”是就實(shí)現(xiàn)的力度而言，主要是針對(duì)我國(guó)軍民初步融合格局難以打破，需要采取超常舉措破除制約因素加速向深度融合邁進(jìn)提出來(lái)的。理解總體目標(biāo)的重點(diǎn)顯然在后面的三個(gè)關(guān)鍵詞。

（一）全要素融合

“全要素”是從微觀層面揭示軍民深度融合格局。就是說(shuō)從微觀角度講，軍民深度融合是人才、資金、技術(shù)、信息、物資、管理等各種生產(chǎn)力要素和人、武器裝備、人與武器裝備的結(jié)合等戰(zhàn)斗力要素之間的緊密結(jié)合。

加快形成全要素軍民融合，必須豐富融合形式，實(shí)現(xiàn)融合形式的多元化。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，實(shí)踐中我們探索出了多種有效的軍民融合形式，比如，共用共享、軍民相互轉(zhuǎn)化、軍民功能嵌入等等[3]。我們應(yīng)當(dāng)注重在發(fā)揮這些既有融合形式的作用與效能的基礎(chǔ)上，積極探索新型融合形式。比如，本著“不求為我所有，但求為我所用”的思想，探索全要素融合模式等等。

（二）多領(lǐng)域融合

“多領(lǐng)域”是從中觀或者說(shuō)從行業(yè)和維度層面揭示軍民深度融合發(fā)展格局。從這一層面講，軍民深度融合格局就是在武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、后勤保障、動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)布局、基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)等多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軍民融合。

軍民融合范圍的大小是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺，加快形成多領(lǐng)域軍民融合格局，必須拓展融合范圍。具體來(lái)講，首先是要深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的軍民融合。也就是做好黨的十七大確定的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國(guó)防動(dòng)員體系四個(gè)軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合。當(dāng)前，在這四個(gè)領(lǐng)域，軍民融合的空間還很大。在此基礎(chǔ)之上，我們要積極推動(dòng)軍民融合的范圍向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。

（三）高效益融合

“高效益”是從效果層面揭示軍民深度融合發(fā)展格局。就是要通過(guò)深度融合，使整個(gè)社會(huì)的資源，在軍和民這兩大領(lǐng)域能夠互通互用互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到融合效益最大化。即經(jīng)濟(jì)建設(shè)中國(guó)防效益的最大化和國(guó)防建設(shè)中經(jīng)濟(jì)效益最大化。通俗表達(dá)就是，在效能上實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，在成本上實(shí)現(xiàn)“1+1<2”。

加快形成高效益軍民融合格局，當(dāng)前必須突出提升融合層次這一點(diǎn)。融合層次涉及的是融合由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，有沒(méi)有頂層統(tǒng)籌。可以這樣講，如果融合由國(guó)家主導(dǎo)、有統(tǒng)籌規(guī)劃，是高層次融合；否則，就是低層次融合。融合層次的高低直接決定和影響高效益融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。立足我國(guó)實(shí)際，當(dāng)前提升融合層次要注重在做好部門、層次、軍地協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，更重視發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用。之所以這樣強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)融合層次整體還比較低，缺少頂層設(shè)計(jì)。要打破制約因素，尤其需要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主導(dǎo)作用，能夠確?！敖y(tǒng)”的實(shí)現(xiàn)，也就是當(dāng)實(shí)踐中出現(xiàn)融合無(wú)序、效率低下，尤其是在軍地雙方有利益沖突導(dǎo)致融合層次難以提升時(shí)，通過(guò)國(guó)家制定政策，強(qiáng)力推進(jìn)以確保融合層次提升、深度融合局面盡快打開(kāi)。

三、加快形成軍民深度融合發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)舉措

“要堅(jiān)持問(wèn)題牽引，拿出思路舉措，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動(dòng)問(wèn)題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。”[4]習(xí)近平同志的這段講話，對(duì)軍民融合涉及的軍地雙方和各級(jí)部門提出了明確要求，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，明確責(zé)任，立足本職積極踐行，努力為促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念主動(dòng)融合

落后的思想觀念是制約軍民融合深度發(fā)展的深層次原因之一。當(dāng)前我們要按照習(xí)主席強(qiáng)化大局意識(shí)的要求，主動(dòng)破除“本位化”“碎片化”“自閉化”等思想傾向，牢牢樹(shù)立一盤棋思想，在做好保密工作的前提下，積極主動(dòng)做好軍民融合。比如，要進(jìn)一步推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域軍民融合，積極探索軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備、航天發(fā)射和科研試驗(yàn)任務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)中的軍民融合問(wèn)題。要積極推動(dòng)大型科研試驗(yàn)裝備與試驗(yàn)條件對(duì)社會(huì)開(kāi)放。國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)在大型科研試驗(yàn)裝備與試驗(yàn)條件方面具有很大優(yōu)勢(shì)，擁有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量與水平在全國(guó)都是領(lǐng)先的。要在保證正?？蒲性囼?yàn)條件下，提供條件、推動(dòng)共享，不能只“享”別人，不允許別人“享”我們。

（二）積極作為促進(jìn)融合

軍方相關(guān)單位，是武器裝備建設(shè)的總體單位，其對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域的軍民融合有著重要影響。當(dāng)前，要在中央軍委的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步推動(dòng)裝備領(lǐng)域各項(xiàng)改革，及時(shí)修改、制定裝備采購(gòu)領(lǐng)域法規(guī)制度，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，通過(guò)積極作為促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。當(dāng)前，尤其要重視抓好“民參軍”工作。要通過(guò)深化完善武器裝備采購(gòu)制度改革這一抓手，暢通“民參軍”渠道，健全“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制，拓展“民參軍”領(lǐng)域，使民營(yíng)企業(yè)成為武器裝備建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量。

（三）突出重點(diǎn)高效融合

國(guó)防科技創(chuàng)新是武器裝備建設(shè)與發(fā)展源源不斷的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，受多種因素影響，我國(guó)國(guó)防科技創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，創(chuàng)新效率還比較低，這直接導(dǎo)致了許多重點(diǎn)武器裝備在型號(hào)研制階段遇到“技術(shù)瓶頸”。為此，我們要充分利用軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，重點(diǎn)抓好國(guó)防科技自主創(chuàng)新工作。要積極探索推進(jìn)基于軍民深度融合背景下的國(guó)防科技創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率，通過(guò)國(guó)防科技的軍民融合式創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技乃至整個(gè)科技水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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