胡曉凌

摘 要：當(dāng)今建筑施工人員有別于老一代建筑施工人員的顯著特征是文化程度相對(duì)較高、對(duì)生活和就業(yè)的期望值較高、市民化意愿較強(qiáng)。這一特征決定了建筑施工人員職業(yè)技能必須得到提升，不能僅僅停留在建筑施工人員的職業(yè)技能基礎(chǔ)上，必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的要求，從權(quán)利享有、資金投入、過程監(jiān)管、事后評(píng)估等全方位構(gòu)建建筑施工人員職業(yè)技能提升機(jī)制，確保職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：建筑施工人員；職業(yè)技能；提升

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.03.089

1 建筑施工人員的特征分析

當(dāng)今建筑施工人員成長(zhǎng)環(huán)境不同、人生閱歷不同、價(jià)值追求不同，表現(xiàn)出有別于過去建筑施工人員的特征和訴求，凸顯在以下方面：

1.1 成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)越，鄉(xiāng)土情結(jié)弱化

當(dāng)今建筑施工人員出生在改革開放的年代，農(nóng)村生活條件較之父輩有很大改善，且多半又是獨(dú)生子女，在幾代人的呵護(hù)下長(zhǎng)大，有的隨父輩在城市出生成長(zhǎng)，有的放下書包就進(jìn)城務(wù)工，用李克強(qiáng)總理的話說，現(xiàn)在的當(dāng)今建筑施工人員，手不能提籃、肩不能挑擔(dān)，基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村維系他們的僅是親情和土地。

1.2 文化層次提升，就業(yè)期望值高

當(dāng)今建筑施工人員大多接受過九年義務(wù)教育。據(jù)中華全國總工會(huì)2011年的調(diào)查報(bào)告顯示：當(dāng)今建筑施工人員中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)建筑施工人員高18.2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專（中技、職高）、大專（或高職）、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過去建筑施工人員的1.6倍、2倍與2.3倍[1]。驅(qū)使當(dāng)今建筑施工人員在城市打拼的是內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力，他們不僅僅滿足于脫離農(nóng)村，而是旨在體驗(yàn)生活，追求職業(yè)地位、職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)聲望，不僅看重工作的高報(bào)酬，更看重職業(yè)的高社會(huì)地位。當(dāng)今建筑施工人員更多的是基于“發(fā)展理性”的選擇，青睞于具有時(shí)代性、高新技術(shù)的崗位。因而，這使得他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有更高的期望和更強(qiáng)烈的需求，職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生“高移化”趨勢(shì)，即學(xué)歷層次上的高移、培訓(xùn)技術(shù)上的高移和教學(xué)檔次上的高移。

1.3 價(jià)值取向多元，城市歸屬感強(qiáng)

當(dāng)今建筑施工人員生長(zhǎng)在知識(shí)信息時(shí)代，思想開放，物質(zhì)和精神享受要求高，決定了他們的價(jià)值取向多元，既追求物質(zhì)享受，也追求精神滿足，更希望在城市尋找自我發(fā)展平臺(tái)而安身立命。他們?cè)缫蚜?xí)慣城市的生活方式，對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感，均以在城市永久性生活為最終目標(biāo)。當(dāng)今建筑施工人員對(duì)生活和工作有著更高的要求，他們市民化愿望強(qiáng)烈，他們中的絕大多數(shù)人沒有回村務(wù)農(nóng)的打算；追求體面就業(yè)和勞動(dòng)的高報(bào)酬。當(dāng)今建筑施工人員的新特征和新訴求決定了我國建筑施工人員政策必須進(jìn)行調(diào)整，才能滿足建筑施工人員群體日益增長(zhǎng)的各方面需求，尤其是新老建筑施工人員的轉(zhuǎn)換期正處于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的加速期，決定建筑施工人員的職業(yè)技能必須有大幅度提升、根本性飛躍，不能停留在老一輩建筑施工人員的初級(jí)培訓(xùn)層面上，必須賦予職業(yè)培訓(xùn)以新內(nèi)容和新模式，將職業(yè)培訓(xùn)上升為職業(yè)技能提升。

2 構(gòu)建建筑施工人員職業(yè)技能提升機(jī)制

2.1 完善法律保障機(jī)制

勞動(dòng)者的受教育權(quán)是《勞動(dòng)法》賦予的，神圣不可侵犯。借鑒發(fā)達(dá)國家的有益做法，加大相關(guān)法律保障和政策支持力度，將當(dāng)今建筑施工人員職業(yè)培訓(xùn)法律化、制度化。我國建筑施工人員量大面廣就業(yè)難的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了建筑施工人員培訓(xùn)是項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，迫切需要完善《職業(yè)教育法》，有必要制定《建筑施工人員職業(yè)培訓(xùn)法》等專門法律，把建筑施工人員參與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)定為法定義務(wù)，并把參與職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)準(zhǔn)入掛鉤；把培訓(xùn)資金投入、監(jiān)督管理、質(zhì)量評(píng)估等制度化、法律化，確保建筑施工人員依法享有職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位等）對(duì)建筑施工人員職業(yè)培訓(xùn)的法律遵守和制度實(shí)施等情況。

2.2 完善資金投入機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)供給

增加培訓(xùn)供給主要是增加培訓(xùn)資金投入。從培訓(xùn)資金的供給來源上看，政府是公共服務(wù)的供給主體，自然是建筑施工人員職業(yè)培訓(xùn)資金投入的主體。政府在培訓(xùn)資金投入上應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移專項(xiàng)支付同建筑施工人員職業(yè)培訓(xùn)掛鉤機(jī)制，對(duì)建筑施工人員較多的流出地和流入地給予較多的培訓(xùn)資金支持。還可探索社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，或采取政府直接購買培訓(xùn)的辦法，以增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的供給能力。對(duì)于企業(yè)可探索建立企業(yè)職工培訓(xùn)與財(cái)政稅收掛鉤機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)按建筑施工人員使用數(shù)量和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)扎實(shí)開展培訓(xùn)且培訓(xùn)效果好的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣蓪⒙殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)給它們并加大直補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)于建筑施工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的積極性。

3 完善監(jiān)督管理機(jī)制

3.1 嚴(yán)格把關(guān)培訓(xùn)主體資格，保證培訓(xùn)質(zhì)量

建筑施工人員職業(yè)技能培訓(xùn)主體主要包括政府人力資源保障部門、高等職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，其中培訓(xùn)主體以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主。企業(yè)是用工方，所以對(duì)培訓(xùn)主體的監(jiān)管重點(diǎn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨著建筑施工人員的逐年遞增和政府對(duì)于建筑施工人員培訓(xùn)補(bǔ)貼力度逐年加大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來，但質(zhì)量良莠不齊，政府必須加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，提高準(zhǔn)入門檻，把好入口關(guān)?？山ⅰ芭嘤?xùn)準(zhǔn)入制”，培訓(xùn)準(zhǔn)入的門檻有嚴(yán)格限定，如完備的基本設(shè)施、可供操作的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等硬件條件，有豐富專業(yè)知識(shí)和操作技能的師資、與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)理念、貼近實(shí)際的培訓(xùn)方式等軟件條件，符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才有資格進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，從制度上杜絕建筑施工人員培訓(xùn)市場(chǎng)的無效或低效競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

3.2 監(jiān)管培訓(xùn)行為，規(guī)范培訓(xùn)秩序

培訓(xùn)市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)林立，為多獲得政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，都使出渾身解數(shù)爭(zhēng)奪生源，為求利益最大化，都不愿在基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等方面投入，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的應(yīng)急性的技能培訓(xùn)，這種同質(zhì)化的無序競(jìng)爭(zhēng)效果極差，建筑施工人員也非常反感。監(jiān)管部門要嚴(yán)格檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟硬件培訓(xùn)條件，跟蹤培訓(xùn)效果，防止各種巧立名目的虛假培訓(xùn)，對(duì)違法者嚴(yán)懲不貸。二是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否依法履行培訓(xùn)職責(zé)。因?yàn)槠髽I(yè)是職業(yè)技能培訓(xùn)的重要主體，最有條件開展培訓(xùn)，有最現(xiàn)實(shí)的實(shí)訓(xùn)基地，最能提高建筑施工人員的實(shí)際操作技能，但多數(shù)企業(yè)不愿在培訓(xùn)上投入精力，力圖搭便車，青睞于聘用由政府培訓(xùn)后的建筑施工人員。