李玉偉

抗戰(zhàn)勝利后，中國共產黨派出大批干部到內蒙古各地開展民族工作。1945年11月，內蒙古自治運動聯(lián)合會在張家口成立。在大力開展自治運動的過程中，1946年4月3日，內蒙古自治運動統(tǒng)一會議，即影響深遠的“四三會議”召開，為內蒙古自治運動的全面、深入開展奠定了重要基礎。

1946年5月，在王爺廟召開了東蒙古人民第二次臨時代表大會。會議決定取消東蒙古人民自治政府，同時宣布建立內蒙古自治運動聯(lián)合會東蒙總分會和興安省政府。

1946年下半年，內戰(zhàn)的形勢開始發(fā)生重大變化。國民黨軍隊向各解放區(qū)發(fā)動的全面進攻陷入了被動局面。8月1日，烏蘭夫致電中共中央，提出了建立內蒙古自治政府的問題。10月15日，內蒙古自治運動聯(lián)合會副主席博彥滿都與東北民主聯(lián)軍西滿軍區(qū)政治委員李富春議定了《關于蒙古問題談判紀要》，對成立內蒙古自治政府的有關問題提出了構想。

1947年2月3日，烏蘭夫發(fā)表了關于內蒙古自治運動問題的講話，指出將要籌備成立的內蒙古自治政府，與自治運動聯(lián)合會一樣，是要更好地團結力量，爭取反蔣戰(zhàn)爭的勝利。2月14日，烏蘭夫等內蒙古自治運動聯(lián)合會機關工作人員抵達王爺廟。內蒙古自治運動聯(lián)合會領導機關遷至王爺廟后，向各族各界群眾宣傳了中共中央的指示精神，同時為召開內蒙古人民代表會議、成立內蒙古自治政府開展籌備工作。

3月14日，烏蘭夫致電中共中央，提出了有關召開內蒙古人民代表會議、成立內蒙古自治政府以及中共在其中的領導問題等思路。23日，中共中央向東北局、西滿分局、熱河分局、晉察冀中央局、晉綏分局、西北局以及烏蘭夫發(fā)出指示，同意成立內蒙古自治政府。

4月1日，東北局致電中共中央，就成立內蒙古自治政府的相關問題提出具體意見，并提出應該組織內蒙工作委員會，吸收內蒙的積極分子及進步青年入黨，條件成熟后正式成立內蒙共產黨。20日，中共中央致電東北局，就成立內蒙古自治政府的有關問題再次做出指示，表示同意內蒙古自治政府施政綱領及內蒙古自治政府暫行組織大綱的草案。

1947年2月，內蒙古自治運動聯(lián)合會以烏蘭夫和博彥滿都的名義發(fā)出通知，提出了關于內蒙古人民代表會議代表的產生辦法，初步確定了會議的代表名額分配情況。其中規(guī)定，會議代表由五部分組成。第一部分包括內蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)行委員及候補委員、東蒙總分會執(zhí)行委員及候補委員、巴烏工作委員會委員；第二部分包括興安省政府、省參議會、呼倫貝爾地方自治政府、錫察行政委員會、各盟政府、各盟分會、各旗支會、各旗縣市街支會、旗縣市街政府、各團部、東蒙實業(yè)公司以及軍隊代表；第三部分為各團體代表；第四部分是各地喇嘛及士紳代表；第五部分即內蒙古自治運動聯(lián)合會在必要時直接指定的代表。3月初，在中共中央東北局的安排下，召開了內蒙古自治運動聯(lián)合會、中共興安省工作委員會負責人會議，圍繞內蒙古自治的性質、相關政策和法規(guī)的制定、自治政府的組成等問題進行了討論。會議期間，起草了《內蒙古自治政府施政綱領》《內蒙古自治政府暫行組織大綱》，初步商定了內蒙古自治政府的組織機構、人事安排等事宜，擬定了自治政府委員、參議會參議員名單。

4月3日，內蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委擴大會議在王爺廟開幕。出席會議的人員有聯(lián)合會執(zhí)委、候補執(zhí)委53人，東蒙總分會執(zhí)委、候補執(zhí)委22人及各盟旗代表200余人。烏蘭夫強調，這次會議是在“四三會議”后的團結和統(tǒng)一局面的條件下召開的，會議將討論關于內蒙人民代表會議的召開以及成立內蒙古人民自治政府等重大問題。9日，與會人員聽取了烏蘭夫的《關于目前形勢與任務的報告》以及劉春的《內蒙古自治運動聯(lián)合會總會工作的報告》。這兩個報告都強調了成立自治政府以及爭取自衛(wèi)戰(zhàn)爭勝利的重要性。

1947年4月23日，內蒙古人民代表會議在王爺廟開幕。會場懸掛毛澤東、烏蘭夫、斯大林、卻以巴桑（即喬巴山）的彩色畫像，其上為交叉套馬桿、鋤頭徽狀內蒙自治旗。

23日下午，選舉產生了云澤等25名大會主席團成員以及哈豐阿等10名提案審查委員。烏蘭夫致大會開幕詞。他指出，這次會議是在自治運動不斷發(fā)展的基礎上召開的一次盛會，這次會議產生的內蒙古自治政府，將團結內蒙古的蒙古族和其他民族投入解放戰(zhàn)爭，并為建設和平、民主、自由、幸福的內蒙古而奮斗。24日，烏蘭夫代表內蒙古自治運動聯(lián)合會執(zhí)委會向大會作政治報告。

4月25日，特木爾巴根代表資格審查委員會作關于代表資格審查結果的報告。25日至28日，大會討論通過了烏蘭夫所作的政治報告和《內蒙古自治政府施政綱領》《內蒙古自治政府暫行組織大綱》。

4月27日，會議通過了《內蒙古人民代表會議宣言》?！缎浴分赋?，此次大會決定成立內蒙古自治政府；自治政府是實行高度自治的區(qū)域性地方民主聯(lián)合政府，將團結內蒙古各民族和中國境內各民族，爭取內蒙古的徹底解放及中國各民族的共同解放；自治政府將保障人民群眾的人身、思想、宗教信仰、言論、出版、集會、結社、居住、遷移等自由權益。當天，內蒙古人民代表會議還向中共領導人毛澤東、朱德發(fā)了致敬電。

29日到30日，內蒙古人民代表會議進行了選舉。大會通過了《內蒙古自治政府參議員選舉條例》，條例規(guī)定：贊成自治運動聯(lián)合會方針政策，積極參加反美蔣侵略的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并具有下列條件之一者，得為參議員候選人。一、能代表人民利益并與群眾有聯(lián)系者。二、對于民族自治運動有具體貢獻者。三、贊成民主改革者。同時規(guī)定，候選人名單由聯(lián)合會執(zhí)委會提交大會，經各代表團討論，提交大會主席團；以無記名方式進行投票，得票多數(shù)者當選。

在內蒙古臨時參議會參議員的選舉過程中，曾出現(xiàn)了一些波折。一些代表私下提出了所謂“三不選”主張，即不選延安來的干部，不選抗戰(zhàn)勝利后參加革命的青年，不選漢族代表。多數(shù)與會代表抵制并反對這些錯誤主張和活動，通過積極做爭取工作，確保了選舉得以順利進行。

4月30日，會議宣布了臨時參議會參議員的選舉結果，121人當選參議員。內蒙古第一屆臨時參議會宣告誕生。

當時，參加會議的代表來自各民族、各階層，其中許多人在關于內蒙古的民族問題、內蒙古自治政府的成立等問題上有不同的認識，一些人甚至對中國共產黨的民族政策抱有疑慮或抵觸情緒。內蒙古人民代表會議前后，經過在一系列問題上展開討論，特別是其中的中共黨員對一些錯誤主張進行了深入分析和闡述，使代表們的思想逐步趨于統(tǒng)一。

1947年5月1日，內蒙古第一屆臨時參議會選舉了內蒙古自治政府主席、政府委員、參議會議長及駐會參議員。烏蘭夫當選為內蒙古自治政府主席，哈豐阿當選為副主席。同日，會議宣布內蒙古自治政府正式成立。

在5月3日召開的內蒙古自治政府第一次委員會議上，確定了政府各部門的負責人：王再天任辦公廳廳長，奎璧任民政部部長，阿思根任軍事部部長，特木爾巴根任財政經濟部部長，高布澤博任文化教育部部長，朋斯克任公安部部長，松津旺楚克任參事廳廳長。會議作出決議，“定5月1日為內蒙古自治政府成立紀念日”，“原內蒙古自治運動聯(lián)合會旗作為內蒙古自治政府旗”，“內蒙古自治政府所在地暫設興安盟王爺廟街”。

在內蒙古自治政府成立典禮的當天下午，還舉行了閱兵儀式，由內蒙古騎兵一師師長王海山指揮。

5月13日，興安省政府發(fā)布公告，宣布自5月15日起，取消興安省建制。在5月16日召開的第二次政府委員會議上，任命劉春擔任內蒙古自治政府民族事務委員會委員長。11月26日，內蒙古自治政府決定：從12月1日起，王爺廟街改稱烏蘭浩特，任命章澤為市長。

內蒙古自治政府的成立，加強了內蒙古中東部解放區(qū)的實力，使這一地區(qū)與東北解放區(qū)的聯(lián)系更加緊密。在中國共產黨的領導下，這里成為解放戰(zhàn)爭重要的戰(zhàn)略后方，產生了重大的社會影響，具有深遠的歷史意義。中共領導的內蒙古自治運動得到內蒙古各族人民，特別是蒙古族人民的擁護和支持，是蒙古民族解放運動的一個重要的里程碑。內蒙古自治政府的成立，特別是內蒙古人民代表會議通過的一系列重要的決議，對當?shù)氐母锩蝿莺徒洕幕l(fā)展，以及隨后開展的社會民主改革起到了極大的推進作用。內蒙古自治政府作為中國少數(shù)民族第一個實行民族自治的地方民主政府，為國內其他少數(shù)民族的解放斗爭樹立了成功的典范。中國共產黨在探索解決內蒙古民族問題的歷程中，創(chuàng)造性地提出了一系列有關建立少數(shù)民族自治區(qū)，成立民族民主聯(lián)合政府的政策，在內蒙古地區(qū)進行了初步實踐，不僅開創(chuàng)了蒙古民族進行民族解放的新道路，也為中共正確解決國內的民族問題提供了理論和實踐的極其重要的依據(jù)。