摘要：大力發(fā)展家庭農(nóng)場是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)民群眾增收致富的重要渠道。鎮(zhèn)江市潤州區(qū)近年來家庭農(nóng)場發(fā)展取得了一定成效，但是制約因素依然突出。本文通過問卷調(diào)查方法，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場發(fā)展的意愿較高，但是缺資金、缺技術(shù)、缺土地、缺勞力、缺政策和缺市場等制約因素較為突出，并提出了相關(guān)的改進建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展意愿；制約因素；鎮(zhèn)江市潤州區(qū)

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一，于2008年十七屆三中全會正式提出。2013年，中央一號文件明確鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。在2014年，農(nóng)業(yè)部引發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求積極推動和扶持家庭農(nóng)場建設(shè)。鎮(zhèn)江市潤州區(qū)近年來緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、助增收”的農(nóng)業(yè)工作主線，積極培育和扶持家庭農(nóng)場，取得了一定效果，但是離預(yù)期還存在較大的差距。鑒于此，本文旨在通過問卷調(diào)查的方式，了解鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)戶家庭農(nóng)場發(fā)展意愿以及制約因素，以更好的推動鎮(zhèn)江市潤州區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展。

一、調(diào)查方案

（一）鎮(zhèn)江市潤州區(qū)概況

鎮(zhèn)江市潤州區(qū)幅員面積132.68km2，轄8個街道，3個場圃，1個省級高新區(qū)，共75個村（社區(qū)），其中城市社區(qū)48個，村13個，涉農(nóng)社區(qū)14個。農(nóng)業(yè)用地面積為1.02萬畝，林地4萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積0.5萬畝。2015年全區(qū)常住人口24.4萬人，其中農(nóng)村常住人口3.81萬人，占全部人口的15.6%；實現(xiàn)地區(qū)GDP 341.9億元，同比增長9.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1.73億元，下降7.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值124.16億元，增長3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值216.01億元，增長14.4%，第一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例0.5：36.3：63.2。潤州區(qū)2015年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別為38282元、21759元萬元，分別增長8.3%、9.2%。農(nóng)村居民人均可支配收入增速高出城鎮(zhèn)0.9個百分點，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距連續(xù)多年呈逐步縮小態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)下降。

全區(qū)現(xiàn)有經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門認定的家庭農(nóng)場10個，經(jīng)營面積994畝。按行業(yè)來分，種植業(yè)1家，面積45畝；養(yǎng)殖業(yè)2家，面積375畝；種養(yǎng)結(jié)合7家，面積574畝。截止2016年10月，全區(qū)有省級示范家庭農(nóng)場2家，市級示范家庭農(nóng)場3家。

（二）抽樣方法與調(diào)查對象

隨機抽取7個涉農(nóng)街道（工業(yè)園區(qū)）的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、土地合作社成員共57戶。調(diào)查方式由潤州區(qū)農(nóng)委農(nóng)村工作科向轄區(qū)內(nèi)街道（工業(yè)園區(qū)）的農(nóng)服中心，再由街道（工業(yè)園區(qū)）農(nóng)服中心向村（涉農(nóng)社區(qū)），最后由村（涉農(nóng)社區(qū)）向農(nóng)戶，逐級發(fā)放問卷（電子表格）的方式，先由農(nóng)戶了解并填寫相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，再逐級匯總上報問卷，最后結(jié)合問卷填寫情況對重點問題采取電話詳細核實的方式。問卷累計發(fā)放62份，其中5名受訪農(nóng)戶因各種原因未接受或未完成電話調(diào)查，回收有效問卷57份，問卷回收有效率為91.94%。

二、結(jié)果與分析

（一）鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的意愿

經(jīng)調(diào)查，57名受訪農(nóng)戶中，明確表示有意愿發(fā)展家庭農(nóng)場的有46戶，占受訪農(nóng)戶的80.70%；10戶農(nóng)戶表示需看具體情況，占比為17.54%；只有1戶表示不愿意發(fā)展家庭農(nóng)場，占比為1.75%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的意愿較為強烈。這說明發(fā)展家庭農(nóng)場已經(jīng)成為鎮(zhèn)江市潤州區(qū)很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（包括普通農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民合作社成員）的共識。在發(fā)展家庭農(nóng)場的原因方面，表明明確意愿的46戶農(nóng)戶中，均選擇了“擴大規(guī)模，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)”、“降低生產(chǎn)綜合成本”、“獲得更多的經(jīng)濟收入”。調(diào)查結(jié)果說明大多數(shù)受訪農(nóng)戶對家庭農(nóng)場的價值有客觀、正確的認識。家庭農(nóng)場在很大程度上改變了傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。集約化生產(chǎn)則有利于提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，同時為農(nóng)戶帶來更多的經(jīng)濟收入。從鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)村的意愿來看，具有較高的發(fā)展意愿，而且對家庭農(nóng)村的價值持有肯定意見。

（二）鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的制約因素

從調(diào)查來看，可以總結(jié)為“六缺”，即：缺資金、缺技術(shù)、缺土地、缺勞力、缺政策和缺市場，分別有43人、46人、38人、32人、25人和43人選擇。選擇缺技術(shù)的人數(shù)最多。46名有意愿發(fā)展家庭農(nóng)場的農(nóng)戶均選擇了該項。這反映了農(nóng)民對科學技術(shù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值的肯定，同時也說明目前農(nóng)業(yè)科技技術(shù)服務(wù)落后于農(nóng)村群眾需要。在電話采訪中，很多農(nóng)民都表示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是科技農(nóng)業(yè)。家庭農(nóng)場需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐。但是目前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系并不完善，自己及家人也不掌握相關(guān)的技術(shù)。缺資金、缺市場的選擇人數(shù)排在第二位，均有43人選擇。雖然國家對家庭農(nóng)場發(fā)展有一定的金融扶持，但是現(xiàn)行的扶持額度占家庭農(nóng)場的投資比例過低，其他不足部分需要農(nóng)戶另尋辦法。至于缺市場選擇的人數(shù)也較多，這說明要推動家庭農(nóng)場建設(shè)，還必須關(guān)注市場銷售問題。很多農(nóng)戶反映，“我生產(chǎn)效率提高了，產(chǎn)量增加了，但是銷售怎么辦？”缺土地選擇的人數(shù)有38人，位居第四。近年來，鎮(zhèn)江市潤江區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)在一定程度上解決了缺土地的制約因素。但是在電話訪問中，很多農(nóng)戶普遍反映流轉(zhuǎn)價格高、流轉(zhuǎn)難度大。缺土地其實與改革開放以來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制負面效應(yīng)不斷凸顯、農(nóng)村土地碎片化有關(guān)。此外，隨著農(nóng)村勞動力成本上升，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)村近年來出現(xiàn)了較為突出的缺勞力現(xiàn)象。家庭農(nóng)場對勞力的需求較高，但是勞力成本的上升，也影響了群眾參與家庭農(nóng)場的積極性。選擇缺政策的農(nóng)戶數(shù)最少，只有25戶。事實上，近幾年來我國關(guān)于家庭農(nóng)場的扶持政策很多。認為缺政策的農(nóng)戶對此也高度認可，但是他們期望國家能夠在家庭農(nóng)場發(fā)展方面給予更多的政策扶持。

三、研究建議

（一）加大信貸、技術(shù)等政策支持

要吸引鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，必須要在信貸、技術(shù)等方面給予更大的扶持。從信貸層面來看，目前國家對農(nóng)村信貸的重視程度不斷提高，并且出臺了相關(guān)信貸優(yōu)惠與扶持政策。鎮(zhèn)江市近幾年也出臺了一些信貸政策，象“助農(nóng)貸”、“鎮(zhèn)農(nóng)貸”、“金農(nóng)貸”等，但據(jù)了解，這些信貸政策還是有一定的門檻，比如需進行房產(chǎn)抵押或者農(nóng)保擔保等，所以大多農(nóng)戶想輕松便捷地貸到款其實并不容易，潤州區(qū)要加大與金融部門的聯(lián)系，爭取金融部門在涉農(nóng)信貸方面給予潤州區(qū)傾斜。在技術(shù)層面，要結(jié)合當前的“扶貧攻堅”技術(shù)扶貧，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，完善考核和獎勵機制。同時，積極從優(yōu)秀農(nóng)民中選拔“技術(shù)能手”、“致富帶頭人”等，通過農(nóng)民互助的方式給予更多的技術(shù)支持。

（二）合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

規(guī)模化經(jīng)營是家庭農(nóng)場的特征之一。但近幾年隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，潤州區(qū)進行了大規(guī)模的拆遷，土地被大量征用，潤州區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展面臨著“缺土地”的問題。鑒于此，要合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵親朋之間的流轉(zhuǎn)，同時探索多種利益分配形式，降低土地流轉(zhuǎn)成本。比如探索村民荒山荒坡入股分紅、勞力入股分紅等多種形式，解決土地制約瓶頸。此外，也可以推廣土地互換等其他流轉(zhuǎn)形式。

（三）發(fā)展農(nóng)村電商解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難

農(nóng)產(chǎn)品銷售難是影響潤州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的主要因素之一。要切實解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難。據(jù)統(tǒng)計，潤州區(qū)農(nóng)戶進行電子商務(wù)經(jīng)營的還不多，還屬于起步階段，未來應(yīng)著力培育農(nóng)村電子商務(wù)營銷人才，從而拓寬潤州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型經(jīng)營模式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直銷店、微店等各種類型的電子商務(wù)，探索商企直供、社區(qū)直銷等經(jīng)營模式。另外還可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的高附加值，解決農(nóng)產(chǎn)品集中上市出現(xiàn)的銷售不暢問題，促進農(nóng)戶的增收致富。

總之，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的意愿較高，但是也面臨著較多的制約因素。要推動鎮(zhèn)江市潤州區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展，需要政府進一步加大政策扶持力度，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，并切實解決銷售難的問題，吸引更多的農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場。

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