王恒亮
摘要:文章結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點及發(fā)展現(xiàn)狀,以內(nèi)部控制五要素之間的相互聯(lián)系、作用以及內(nèi)部控制制度設(shè)計和運行的有效性為切入點,在密切聯(lián)系安徽省戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)實際狀況的基礎(chǔ)上,深入剖析其在內(nèi)部控制方面存在的問題,進(jìn)而針對這些問題提出對策。
關(guān)鍵詞:安徽省 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部控制
一、引言
2008年金融危機(jī)后,我國緊跟全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,2010年至2011年,國家發(fā)改委將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入十二五規(guī)劃之中,政策的扶持引導(dǎo)為其發(fā)展開辟了廣闊道路。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了時代趨勢,在國家政策的保駕護(hù)航下快速成長,但在其發(fā)展過程中仍存在著許多不利的因素。健全合理的內(nèi)控制度是企業(yè)得以生存和發(fā)展的重要保障,而內(nèi)部控制的缺失將會使企業(yè)面臨發(fā)展停滯甚至瓦解的風(fēng)險。如何促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,如何針對不同的企業(yè)特征把握內(nèi)部控制優(yōu)化原則,進(jìn)而確定出企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化的流程,制定出既靈活又有效的內(nèi)部控制方案,非常重要。
二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
(一)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增大,整體實力不斷增強(qiáng),創(chuàng)新能力逐步提升,龍頭企業(yè)帶動能力日益增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)積聚化、綠色化、高端化發(fā)展,已經(jīng)成為安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主引擎。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)增長性源自于其與生俱來的戰(zhàn)略性和新興性,意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和長遠(yuǎn)的市場前景。但其同時具有動態(tài)可變性和風(fēng)險性的特征,具體表現(xiàn)在技術(shù)更新?lián)Q代快,市場競爭力大、配套政策不夠完善等。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在客觀上存在自主創(chuàng)新能力差、核心競爭力不夠等問題,因而難以培育出領(lǐng)軍企業(yè),最終對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較低。為抓住良好的發(fā)展機(jī)遇,安徽省先后頒布了一系列財稅優(yōu)惠政策,以應(yīng)對發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn),促進(jìn)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
(二)有關(guān)安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的問卷調(diào)查
1.問卷樣本選擇。本次問卷調(diào)查的設(shè)計原理基于內(nèi)控的五要素之間的相互作用和聯(lián)系。以向企業(yè)發(fā)送電子郵件的方式進(jìn)行問卷調(diào)查,在收回的問卷中共有90份有效問卷。問卷的填寫人員主要為企業(yè)的財務(wù)人員和管理者,財務(wù)及相關(guān)崗位人員占總?cè)藬?shù)的86.67%,為調(diào)查結(jié)果的可靠性和專業(yè)性提供了保證。
如表1所示,本次問卷調(diào)查的樣本選取了安徽省不同規(guī)模、不同類型的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),保證了樣本的代表性和全面性,以期對安徽省相關(guān)企業(yè)的內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)合理的分析。
2.調(diào)查結(jié)果分析。(1)內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)發(fā)展中不可忽視的重要因素,良好的內(nèi)部控制環(huán)境是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和必要準(zhǔn)備。而企業(yè)內(nèi)部控制參與者、企業(yè)文化建設(shè)、人力資源政策是與內(nèi)部控制密切相關(guān)的重要因素。因此本次問卷調(diào)查將它們作為觀測點。
如表2所示,認(rèn)為由董事會參與的有62家,占68.89%;認(rèn)為由全體員工參與的有69家,占76.67%;被調(diào)查者企業(yè)的80%以上選擇了由管理層和財務(wù)人員參與,這是由于我們通常將內(nèi)部控制定位為會計控制。但調(diào)查顯示被調(diào)查企業(yè)的管理層參與內(nèi)部控制人員的實際參與情況是90%以上,財務(wù)人員、董事會、全體員工的比例分別下降了10%、22.22%、45.56%,由此可以看出,有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對內(nèi)部控制參與者的認(rèn)識程度還不夠深,尤其是在實際工作中,只有少數(shù)管理層和財務(wù)人員有權(quán)參與內(nèi)部控制,普通員工往往無權(quán)參加由企業(yè)管理者建立和實施的內(nèi)部控制制度,這在一定程度上阻礙了企業(yè)展開全面有效的內(nèi)部控制活動。
關(guān)于企業(yè)文化建設(shè)的調(diào)查顯示(見表3),選擇一般或較重視的有64家(占71.11%),而只有18家(占20%)被調(diào)查者選擇很重視;只有8家被調(diào)查者選擇不重視企業(yè)文化,占8.89%。這是由于安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多處于成長期,對企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)注較少,企業(yè)文化建設(shè)大多處于起步階段。從總體上來看,這與安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)現(xiàn)階段的實際狀況是吻合的。
關(guān)于人力資源政策的調(diào)查結(jié)果顯示(見表4),有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策只占32.22%;而22.22%的企業(yè)尚未制定和實施或人力資源政策不利于公司的可持續(xù)發(fā)展;其他45.56%的企業(yè)選擇了一般或較利于。由此可以看出,隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大,很多企業(yè)越來越深刻地認(rèn)識到制定和實施有效的人力資源政策對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性,以及“人”在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要性。
(2)風(fēng)險評估管理。風(fēng)險評估是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中需要及時和定期進(jìn)行的工作,由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有風(fēng)險性的特征,所以具備相應(yīng)的風(fēng)險意識,建立相應(yīng)的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)十分必要,因此本次問卷調(diào)查將把它們作為觀測點。見表5、表6。
調(diào)查結(jié)果顯示,被調(diào)查企業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險意識低于30%,而企業(yè)風(fēng)險意識不強(qiáng)或尚未建立風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)占比卻接近80%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性是其主要的風(fēng)險性來源,先導(dǎo)性意味著企業(yè)率先開拓該新興領(lǐng)域,因此很少有現(xiàn)成的經(jīng)驗或規(guī)律可循,唯有在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗,不斷創(chuàng)新改革,摸索前進(jìn),這一過程同樣伴隨著較多風(fēng)險。同時由于該產(chǎn)業(yè)在政策環(huán)境、市場環(huán)境、技術(shù)研發(fā)等方面的動態(tài)可變性,進(jìn)一步提高了企業(yè)潛在的經(jīng)營風(fēng)險。
(3)內(nèi)部控制活動。內(nèi)部控制活動是內(nèi)部控制體系中的的核心環(huán)節(jié),內(nèi)部控制的實施方法是否科學(xué)合理決定了其能否有效開展,而能否有效開展內(nèi)部控制活動又在很大程度上決定了整個內(nèi)部控制體系是否有效。因此,本次問卷調(diào)查將其實施方法作為觀測點。
本次問卷調(diào)查選擇了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的實施方法中較為重要的八個觀測點,從表7可以看出,在會計系統(tǒng)控制方面,大部分企業(yè)實施效果較好,只有少部分企業(yè)會計系統(tǒng)控制實施效果差或沒有建成;在預(yù)算控制方面,超過7成的企業(yè)效果不佳;在運營分析控制方面只有三成的企業(yè)效果良好,超過四成的企業(yè)實施效果一般;績效考評方面的情況略好于運營分析控制方面,小于三成企業(yè)效果較差。從上述幾方面的數(shù)據(jù)可以看出很多企業(yè)內(nèi)控制度在總體上實施效果并不理想。
進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn),在對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制活動的實際操作過程中,還存在著在設(shè)計具體環(huán)節(jié)時不夠全面、實施時不夠規(guī)范等現(xiàn)象,其中有些企業(yè)的內(nèi)部控制活動僅涉及業(yè)務(wù)層面,不能全面處理復(fù)雜的企業(yè)活動。由于管理層對企業(yè)內(nèi)部控制不夠重視,基層員工素質(zhì)不高,雖然有些企業(yè)的控制活動設(shè)計的較為完整,但相關(guān)控制活動不能有效執(zhí)行,如同虛設(shè),未能帶來預(yù)期的效果。
(4)信息溝通狀況。信息溝通是保持信息有效傳遞的重要手段,它存在于內(nèi)部部門之間,上下級之間、各管理級層次之間,以及企業(yè)與外部之間。因此,為全面觀察企業(yè)的信息溝通狀況,本次問卷調(diào)查選擇以企業(yè)的內(nèi)部控制信息處理、傳遞程序建立情況和信息傳遞作為觀測點。見表8、表9。
調(diào)查顯示,只有28家(占31.11%)被調(diào)查企業(yè)建立了企業(yè)的內(nèi)部控制信息處理和傳遞程序,但有關(guān)信息在上下級之間及各部門不通暢的也只有13家(占14.44%)。綜合以上調(diào)查結(jié)果來看,雖然有將近70%的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)尚未構(gòu)建信息傳遞程序通道,但其信息傳遞并未受此影響而不通暢,這與安徽省多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擁有先進(jìn)的信息技術(shù),可以借助信息技術(shù)優(yōu)勢便捷地傳遞信息有關(guān)。但是從安徽省企業(yè)信息化建設(shè)的實際情況來看,仍需進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度,搭建更加高效的信息化平臺,以期提升內(nèi)部控制的執(zhí)行效率和效果。
(5)內(nèi)部監(jiān)督力度。內(nèi)部審計是內(nèi)部監(jiān)督的重要手段,內(nèi)部控制的是否合理合法,是否有效可以通過開展內(nèi)部審計活動來檢驗。因此,本次問卷調(diào)查將它的設(shè)立情況作為觀測點。詳見表10。
調(diào)查顯示,將近80%的被調(diào)查企業(yè)沒有建立專門的審計機(jī)構(gòu);沒有安排專門的審計人員的企業(yè)也多于安排專門審計人員的企業(yè),多出22家(占22.44%)。這是由于安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對內(nèi)部審計的認(rèn)識和重視程度不夠,同時考慮到企業(yè)規(guī)模和成本效益原則,很少有企業(yè)會考慮設(shè)立單獨的內(nèi)部審計部門,雖然有些具有一定規(guī)模且企業(yè)制度比較規(guī)范的企業(yè)會安排專門的審計人員或設(shè)立專門的審計機(jī)構(gòu),但在實際開展內(nèi)部審計工作的過程中卻不夠規(guī)范,往往不能遵從自身(本部門)的意愿,而是完全按照管理層的意愿開展內(nèi)部審計工作,這就難以保證其獨立性、客觀性、公正性,最終導(dǎo)致內(nèi)部審計部門往往形同虛設(shè),不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、完善安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部控制的若干對策
(一)創(chuàng)造科學(xué)積極的內(nèi)部控制環(huán)境
構(gòu)建科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。內(nèi)部控制不僅需要管理層制定有效的措施,更需要各層級員工認(rèn)真執(zhí)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性和新興性使其具有長遠(yuǎn)增長性,意味著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和長遠(yuǎn)的市場前景。根據(jù)對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分析并根據(jù)企業(yè)生命周期理論可以判斷,大多企業(yè)處于快速成長期,由于其發(fā)展速度較快,很多組織和部門設(shè)立往往比較倉促,相應(yīng)的管理規(guī)范制度等不夠科學(xué)或缺乏有效的執(zhí)行力度。針對這種情況,安徽省戰(zhàn)略性新興企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)管理規(guī)章制度,建立分層級管理的組織架構(gòu)體系,加強(qiáng)上下級之間以及部門之間的協(xié)作。
制定和執(zhí)行靈活的人力資源政策。創(chuàng)新性是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展的前進(jìn)動力,企業(yè)創(chuàng)新不僅需要招募大量極具創(chuàng)新能力的人才,還需要組建具有高效協(xié)作創(chuàng)新能力的科研團(tuán)隊。由此我們可以推出,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以自主創(chuàng)新能力不足,主要是因為缺乏相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新人才和相應(yīng)的科研團(tuán)隊。為此,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況加快制定并嚴(yán)格執(zhí)行靈活的人力資源政策,積極招募創(chuàng)新人才,為企業(yè)注入強(qiáng)勁的發(fā)展動力。具體來說:(1)建立產(chǎn)學(xué)研合作模式,選取自由開放、學(xué)術(shù)氛圍濃厚的高校展開密切合作,培養(yǎng)和激發(fā)高校師生的實際創(chuàng)新能力,加快科研成果的轉(zhuǎn)化;(2)建立完善的招募甄選體系,選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬牛唬?)本著以人為本的原則,為全體員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,建立可以激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力的健全合理的績效管理體系和員工培訓(xùn)發(fā)展計劃等,以實現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展、共同進(jìn)步的雙贏目標(biāo)。
推進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)。企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)著眼企業(yè)實際,本著以人為本、注重個性、重視經(jīng)濟(jì)性的原則。在實際操作時可以結(jié)合海爾經(jīng)驗,首先診斷企業(yè)文化存在的問題,其次提煉和設(shè)計適合本企業(yè)發(fā)展和員工普遍認(rèn)可的企業(yè)文化,最后可以通過制定科學(xué)的管理制度、集體培訓(xùn)、樹立和培養(yǎng)典型人物等方式來增強(qiáng)企業(yè)文化的內(nèi)部認(rèn)可度,進(jìn)而提高企業(yè)文化的核心競爭力。
(二)加強(qiáng)風(fēng)險管理,降低風(fēng)險損失
首先,企業(yè)在經(jīng)營過程中必然伴隨著一些潛在經(jīng)營風(fēng)險,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)性為該類企業(yè)帶來較多的潛在經(jīng)營風(fēng)險,企業(yè)的很多經(jīng)驗只能在實踐中不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新改革,在摸索中前進(jìn),這一過程的諸多不確定性,導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生的可能性提高。其次,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會隨著劇烈的技術(shù)變革和具體產(chǎn)業(yè)政策變動而調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和領(lǐng)域,因而其具有動態(tài)可變性;動態(tài)可變性帶來了更多的不確定性風(fēng)險,進(jìn)一步提高了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)潛在經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生的可能性,同時也給投資者帶來更多的潛在投資風(fēng)險。
為降低相關(guān)風(fēng)險損失,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)重點加強(qiáng)風(fēng)險管理制度建設(shè),提高風(fēng)險識別和處理能力。具體來說:(1)敏銳觀察政治、經(jīng)濟(jì)、社會變革動態(tài),根據(jù)市場需要制定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略;(2)提高風(fēng)險識別能力,不僅要及時識別生產(chǎn)流程中的潛在風(fēng)險因素,還應(yīng)通過分析財務(wù)報表識別和發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有的財產(chǎn)、責(zé)任等面臨的風(fēng)險,強(qiáng)化管理層的風(fēng)險警惕意識;(3)根據(jù)企業(yè)自身風(fēng)險情況,結(jié)合成本效益原則,設(shè)計出靈活的風(fēng)險管理方案,如通過購買保險和建立自保公司來轉(zhuǎn)移風(fēng)險,努力做到以最小的成本換取最大的安全保障。
(三)完善內(nèi)部控制活動,提升控制活動的執(zhí)行效率與效果
內(nèi)部控制活動是內(nèi)部控制體系中的核心環(huán)節(jié),內(nèi)部控制的實施方法是否科學(xué)合理決定了其能否有效開展,而能否有效開展內(nèi)部控制活動又在很大程度上決定了整個內(nèi)部控制體系是否有效。根據(jù)分析,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在預(yù)算控制、績效考評控制和電子信息技術(shù)控制等環(huán)節(jié)比較薄弱,而這在一定程度上并不是由于缺乏設(shè)計,而是由于管理層的重視程度不夠,才導(dǎo)致現(xiàn)有內(nèi)部控制活動未能切實有效執(zhí)行,進(jìn)而不能實現(xiàn)既定的預(yù)期效果。
為此,首先,管理層要給予高度的重視,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制活動,同時注意提升其他環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果;其次,在完善內(nèi)部控制活動設(shè)計的同時,要以規(guī)范的管理手冊或制度的形式來明確控制活動的具體流程和崗位職責(zé),達(dá)到提升內(nèi)控活動的執(zhí)行效率與效果的目的。
(四)加快建設(shè)信息系統(tǒng),提高信息溝通的及時性與準(zhǔn)確性
及時、準(zhǔn)確的信息溝通是企業(yè)制定經(jīng)營管理決策的前提,更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件,無論是企業(yè)內(nèi)部還是外部,都需要進(jìn)行充分的信息交換與溝通。安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)雖然較其他行業(yè)具有電子信息技術(shù)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,但尚未搭建起高效的信息傳遞系統(tǒng),還有相當(dāng)一部分企業(yè)還沒建立信息傳遞程序。因此,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)加快高效的信息傳遞系統(tǒng)和良好的信息傳遞程序,以期進(jìn)一步提高信息溝通的及時性與有效性。具體來說:(1)企業(yè)可以積極利用監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道及時準(zhǔn)確地獲取有關(guān)企業(yè)財務(wù)信息和戰(zhàn)略信息、市場信息等非財務(wù)信息;(2)企業(yè)應(yīng)向員工開放業(yè)務(wù)信息平臺,提高員工對企業(yè)業(yè)務(wù)信息的了解和認(rèn)知,從而向企業(yè)表達(dá)內(nèi)心的真實訴求,以期提高企業(yè)的管理效率;(3)加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和往來單位的溝通,獲取有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的信息。
(五)強(qiáng)化內(nèi)部審計職能,提高內(nèi)部監(jiān)督能力
內(nèi)部審計是內(nèi)部監(jiān)督的重要手段,內(nèi)部控制的是否合理合法,是否有效可以通過開展內(nèi)部審計活動來檢驗。根據(jù)上文分析,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對內(nèi)部審計不夠重視,很少有企業(yè)安排專門內(nèi)部審計人員或建立了專門的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。雖然有些企業(yè)有專門的內(nèi)部審計人員和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),但其主體常常服從管理層的意志,因而不能保證獨立、客觀、公正地開展活動。因此,安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在確保內(nèi)部審計獨立性的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身需要決定是只需要安排專門的內(nèi)部審計人員,還是需要在組織結(jié)構(gòu)中單獨設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)。
具體需要做到:(1)保證內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的獨立性,首先要做到獨立于管理層的意志,其次要做到獨立于其他職能部門,獨立展開審計工作,最后給出堅持客觀公正的內(nèi)部審計結(jié)論;(2)設(shè)立一名具體審計工作的負(fù)責(zé)人,發(fā)揮良好的溝通和橋梁作用,不僅能確保對上與組織管理層有效溝通以獲得支持,還能在對下選拔人才時以現(xiàn)代審計理念引導(dǎo)全體內(nèi)部審計人員;(3)企業(yè)可以通過后期繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎罰政策等手段來鼓勵提升內(nèi)審人員的職業(yè)道德素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。
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