莫欣岳，李 歡，張 鐳

(蘭州大學(xué) a.大氣科學(xué)學(xué)院;b.半干旱氣候變化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;c.信息科學(xué)與工程學(xué)院，蘭州 730000)

從“黑蘭州”到“蘭州藍(lán)”
——蘭州市霧霾治理研究

莫欣岳a，b，李 歡c，張 鐳a,b

(蘭州大學(xué) a.大氣科學(xué)學(xué)院;b.半干旱氣候變化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;c.信息科學(xué)與工程學(xué)院，蘭州 730000)

從“黑蘭州”到“蘭州藍(lán)”，蘭州霧霾治理成功的背后，絕非偶然亦非一朝一夕之功，而是“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，即頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)治污，落地實(shí)施。通過論述蘭州的霧霾成因、采取的措施、取得的成效，解讀《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》等國家最新政策和蘭州治霾成功經(jīng)驗(yàn)，旨在推廣“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，為其他城市的霧霾治理工作提供參考。

蘭州市；霧霾治理；蘭州經(jīng)驗(yàn)；環(huán)保規(guī)劃；環(huán)保稅法

一、引 言

20多年前，作為中國西北工業(yè)重鎮(zhèn)的蘭州，是霧霾深重的“黑蘭州”。憑高遠(yuǎn)眺，大街小巷中居民煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐的黑煙、化工企業(yè)的濃煙全部匯聚上空久久不散。有人戲稱：“太陽和月亮一個(gè)樣，白天和晚上一個(gè)樣，鼻孔和煙囪一個(gè)樣。”2012年以來，霧霾肆虐我國大部分地區(qū)，范圍廣、時(shí)間長、影響重，全世界都感到震驚。而與此同時(shí)當(dāng)年的“黑蘭州”卻退出了全國十大重污染城市行列，空氣質(zhì)量不斷提高，在2014年8月環(huán)保部召開的大氣污染防治座談會(huì)上被樹立為霧霾治理的典型并向全國推廣。從“衛(wèi)星看不到的城市”到“蘭州藍(lán)”，人們不禁感嘆：“蘭州治霾靠什么？”其實(shí)蘭州在霧霾治理工作上取得的一系列成績(jī)絕非偶然，亦非一朝一夕之功，靠的是頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)治污、落地實(shí)施的真抓實(shí)干，即“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。

二、霧霾成因

1.自然因素

(1)地理?xiàng)l件。蘭州位于黃土高原河谷地帶，北側(cè)白塔山和南側(cè)皋蘭山對(duì)峙，黃河自西向東穿城而過。市區(qū)即處于此“二山夾一川”的河谷盆地，東西長(約35 km)、南北窄(2～8 km)，近似封閉的地理環(huán)境導(dǎo)致谷內(nèi)外空氣對(duì)流較弱，空氣污染物很難向外擴(kuò)散。

(2)氣象條件。蘭州常年日均風(fēng)速小于0.8 m/s，年均靜風(fēng)頻率達(dá)到62.7%，冬季靜風(fēng)頻率超過80%，年逆溫層天數(shù)最高可達(dá)280天。風(fēng)速小、靜風(fēng)頻率高、逆溫天數(shù)多等造成蘭州上空大氣層結(jié)穩(wěn)定，不利于空氣污染物的湍流擴(kuò)散和稀釋[1]。

(3)生態(tài)環(huán)境。蘭州地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨，年均降水量低于300 mm，蒸發(fā)量在1800～2200 mm之間，是降水量的6倍以上，且降水季節(jié)分布不均，不利于污染物沉降。生態(tài)環(huán)境脆弱，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，沙塵暴和浮塵天氣易波及和形成，加重了空氣污染。

2.人為因素

2015年12月，環(huán)保部審核通過了由南開大學(xué)和蘭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站聯(lián)合開展的《蘭州市大氣顆粒物來源解析研究》(2014—2015)項(xiàng)目的研究成果。研究表明：揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)是蘭州市大氣顆粒物的主要來源。其貢獻(xiàn)率在PM10的全年綜合來源解析結(jié)果中分別為32.5%、16.5%、15.8%和15.0%；在PM2.5全年綜合來源解析結(jié)果中貢獻(xiàn)率分別為24.9%、20.5%、17.8%和18.8%。這意味著蘭州市顆粒物結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，由之前燃煤污染為主導(dǎo)逐漸向揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣污染轉(zhuǎn)變[2]。

(1)揚(yáng)塵。近年來，蘭州城市化進(jìn)程不斷加快，2015年房屋施工面積4187.36萬m2，比上年增長14.94%，比2013年增長40.9%；“十二五”末建成道路全長1119.74 km，比“十一五”末增加了213.44 km。然而，城市的迅速發(fā)展在惠及民生的同時(shí)也為霧霾天氣的防治工作增加了負(fù)擔(dān)，建筑施工、房屋拆遷、道路開挖、拉運(yùn)遺撒等造成的揚(yáng)塵污染日益嚴(yán)重，防控難度較大[3]。

(2)機(jī)動(dòng)車尾氣。2015年蘭州市機(jī)動(dòng)車保有量高于70萬輛，年均增幅達(dá)10%，每日過境車輛超過11萬輛。機(jī)動(dòng)車排放的尾氣中含有固體懸浮微粒、氮氧化物、有機(jī)烴等多種污染物，這些一次顆粒物和由氣態(tài)前體物在空氣中生成的二次顆粒物是霧霾的主要來源。此外，蘭州市區(qū)交通不暢，汽車在低速和怠速行駛時(shí)尾氣排放量增大，進(jìn)一步加劇了空氣污染[4]。

(3)燃煤。能源結(jié)構(gòu)單一，煤炭在一次能源供應(yīng)中占比達(dá)75%，且用于污染物排放較為清潔的電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的比例較小，用于非金屬礦物制品業(yè)等污染控制措施較弱行業(yè)的比例較大，無疑給環(huán)境空氣質(zhì)量施加了更大的壓力。生活燃煤?jiǎn)栴}突出，市區(qū)分布的1000多臺(tái)燃煤供暖鍋爐，城區(qū)周邊的10萬余臺(tái)民用小火爐，以及分布在大街小巷的燒烤攤點(diǎn)，使得冬季采暖期間空氣污染格外嚴(yán)重[5]。

(4)工業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，蘭州作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，且以能源、石油化工等原料上游工業(yè)為主，重化工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重高達(dá)80%。企業(yè)整體的設(shè)備、工藝水平較低，近50%為“高投入、高能耗、高污染、低效益”企業(yè)，“跑冒滴漏”現(xiàn)象普遍，給大氣污染治理工作加大了難度。

三、采取的措施

1.“不靠大風(fēng)靠作風(fēng)”

霧霾天氣長期以來是蘭州的“心肺之患”，也是外界認(rèn)識(shí)蘭州的一張“負(fù)名片”。特殊的地理、氣候條件令蘭州多山少風(fēng)缺雨，也使得多項(xiàng)治理措施收效甚微。人們也曾寄望“等風(fēng)來”，甚至有專家提出通過削平擋在蘭州東側(cè)的大青山來引入新鮮空氣驅(qū)散霧霾，但當(dāng)一切設(shè)想被否定后人們只能悲觀地認(rèn)為除了在南北兩山架設(shè)巨型吹風(fēng)機(jī)外別無他法。然而，政府“不靠大風(fēng)靠作風(fēng)”，自2012年起通過鐵腕治污、動(dòng)真碰硬逐步摘掉了這個(gè)蓋在蘭州上空幾十年的霧霾“鍋蓋”。蘭州市先后修訂了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》《蘭州市大氣污染防治監(jiān)管及責(zé)任追究辦法》等6部法規(guī)，形成了常態(tài)化治污的制度體系。實(shí)行“大氣污染綜合治理指揮部+專項(xiàng)工作組”模式，各相關(guān)部門進(jìn)行“24小時(shí)”巡視監(jiān)督。成立全國第二家、西北首家公安環(huán)保分局，實(shí)現(xiàn)司法和行政的無縫對(duì)接，嚴(yán)打環(huán)境違法行為。狠抓落實(shí)，嚴(yán)格效能問責(zé)，將大氣污染治理作為檢驗(yàn)干部工作作風(fēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，體現(xiàn)“能者上，庸者下”的用人導(dǎo)向。截至目前已對(duì)治污不力的280名干部進(jìn)行問責(zé)，對(duì)152家違法企業(yè)曝光和處罰，罰款金額722萬元[6]。

2.“砸鍋賣鐵”補(bǔ)短板

蘭州市在年均財(cái)政收入不足200億元、國家環(huán)保補(bǔ)貼極為有限的形勢(shì)下，投入大量資金用于大氣污染治理。在詳細(xì)掌握污染源頭的基礎(chǔ)上科學(xué)治理，提出“1+5”的治理策略，即1個(gè)總體實(shí)施意見和揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤、工業(yè)和生態(tài)增容減污5個(gè)專項(xiàng)治理方案。

除塵方面，要求市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目務(wù)必做到施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、渣土運(yùn)輸車輛密閉、工地物料堆放覆蓋等；主次干道采取地毯式吸塵、調(diào)度灑水等控塵措施，道路機(jī)械化清掃率由30%提高到87%。2015年通過及時(shí)預(yù)警、積極應(yīng)對(duì)，很大程度上限制了沙塵天氣的時(shí)間和強(qiáng)度，沙塵導(dǎo)致的污染超標(biāo)天數(shù)同比減少8天[7]。

控車方面，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，推廣新能源汽車，通過常年實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行和單位錯(cuò)時(shí)上下班來緩解交通擁堵；提前兩年推行國五油品并進(jìn)行清潔能源改造，公交車、出租車一律實(shí)現(xiàn)“油改氣”；開通快速公交系統(tǒng)(BRT)、公共自行車租賃系統(tǒng)及黃河水上公交，進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車低速、怠速行駛現(xiàn)象。2016年11月，在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)大氣污染橙色預(yù)警，實(shí)行了為期37天的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行及公交車免費(fèi)，日均投入400萬元。

壓煤方面，針對(duì)全市1286臺(tái)8270蒸噸燃煤鍋爐進(jìn)行了“換血式”的煤改氣工程，讓原煤散燒供熱鍋爐徹底退出歷史；對(duì)重點(diǎn)用煤企業(yè)24小時(shí)駐廠監(jiān)察并實(shí)行限煤量、限濃度、限煤質(zhì)等措施；對(duì)2家煤炭專營市場(chǎng)和171家二級(jí)營銷網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，為居民統(tǒng)一配送優(yōu)質(zhì)燃煤，補(bǔ)貼低收入家庭。

工業(yè)減排方面，先后投入30億元對(duì)涉及火電、鋼鐵、化工等高排放行業(yè)的210家企業(yè)進(jìn)行深度改造，實(shí)現(xiàn)城區(qū)三大電廠污染物減排60%以上；冬季采暖期間污染問題突出，對(duì)高排放企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排[8]；關(guān)閉淘汰污染嚴(yán)重、落后產(chǎn)能企業(yè)；啟動(dòng)107家大中型企業(yè)向蘭州新區(qū)的搬遷改造工作，實(shí)現(xiàn)“出城入園”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

生態(tài)增容減污方面，一手治“污”、一手播“綠”，構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障。大力建設(shè)黃河風(fēng)情線、生態(tài)公園，修復(fù)黃河萬畝生態(tài)濕地；加大對(duì)南北兩山58萬畝林地保護(hù)的力度，提高固碳吸塵能力；加強(qiáng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)。

3.劃出網(wǎng)格下“圍棋”

為實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理，打通環(huán)保政策落地“最后一公里”，蘭州全面推行城市網(wǎng)格化管理，全民參與其中，這也是一項(xiàng)重要的管理創(chuàng)新。全市被劃分為1482個(gè)網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，建立“一長三員”制度(網(wǎng)格長和網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員)，做到城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候。大到企業(yè)排污、工地?fù)P塵，小到沿街燒烤攤、民用小火爐，都如同下圍棋般一格一格地精確治理。政府還開通了“12345”民情通熱線和“12369”環(huán)保熱線，新聞媒體也設(shè)立了曝光平臺(tái)，鼓勵(lì)全體市民通過電話、微信、微博等各種渠道隨時(shí)隨地舉報(bào)環(huán)境違法行為。

四、取得的成效

2015年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)252天，同比增加5天，比2013年增加59天；重度及以上污染天數(shù)3天，同比減少4天，比2013年減少14天，且無人為因素，均為外來沙塵天氣所致；霧霾的主要污染物PM10和PM2.5年均濃度同比分別下降4.8%和13.3%，比2013年分別下降21.6%和22.4%。在蘭州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，廣大市民也盡享“環(huán)境紅利”。衛(wèi)生疾控部門統(tǒng)計(jì)，在冬季采暖期，蘭州市居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例2014年比2013年下降27.33%，2015年比2014年再次下降18.2%[9]。

從2013年起，蘭州市環(huán)境空氣質(zhì)量月度和年度排名均穩(wěn)定退出全國空氣重污染十大城市行列；2015年12月，蘭州作為全國唯一的非低碳試點(diǎn)城市，受邀參加巴黎世界氣候大會(huì)并獲得由聯(lián)合國氣候變化框架公約組織秘書處、美國環(huán)保協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”；2016年3月，全國兩會(huì)期間，甘肅團(tuán)代表頻頻被記者追問治理霧霾取得成功的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，媒體也以“‘蘭州藍(lán)’驚艷世界”、“‘蘭州藍(lán)’是怎樣煉成的”等為題做了系列報(bào)道。蘭州市民也從過去出去“躲污染”到現(xiàn)在邀請(qǐng)朋友“游蘭州”。這一系列的變化都在預(yù)示著蘭州正逐漸摘掉頭頂幾十年的霧霾“鍋蓋”，收獲了一張全新的名片——“蘭州藍(lán)”。

霧霾治理沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)?！疤m州藍(lán)”目前還只是淺藍(lán)，蘭州和全國其他城市一樣，治霾仍然在路上，只有不斷地學(xué)習(xí)、摸索，才能找到一條真正適合自身的治霾之路。

五、國家最新政策及“蘭州經(jīng)驗(yàn)”啟示

1.《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

2016年11月，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保規(guī)劃》)，為我國今后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出了全面部署?！董h(huán)保規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)治污，精細(xì)化管理。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快企業(yè)升級(jí)改造。強(qiáng)化環(huán)境立法、司法、執(zhí)法，嚴(yán)格政府環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任，廣泛動(dòng)員社會(huì)民眾共同參與。開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，采取有針對(duì)性的措施，顯著削減顆粒物濃度。

當(dāng)前一些城市將霧霾治理工作推進(jìn)緩慢、收效甚微歸咎于自然環(huán)境因素，認(rèn)為“天公不作美，霧霾難治理”，而“蘭州經(jīng)驗(yàn)”恰好對(duì)這一消極觀念做出了否定。蘭州在地理、氣象、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等極端不利的條件下，對(duì)癥下藥，制定了“1+5”綜合治理規(guī)劃，狠抓除塵、控車、壓煤、減排、增容5個(gè)方面，推行城市網(wǎng)格化管理，全員參與，“24小時(shí)”監(jiān)督。最終靠動(dòng)真碰硬和鐵腕治污走出了一條重污染城市治霾的新路，在空氣質(zhì)量提升的同時(shí)經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高，2015年全市GDP增長8.5%，分別高于全省和全國平均增速0.5%和1.5%[10]。

2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》

2016年12月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》)公布，并于2018年1月1日起施行?！董h(huán)保稅法》秉承保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念，以直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，以大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。《環(huán)保稅法》是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，旨在將我國現(xiàn)行的排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度過渡，也有專家稱其為“中國的庇古稅”(通過稅收彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本的差距使之相等)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以犧牲環(huán)境為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，在此背景下排污者往往獨(dú)自攫取了經(jīng)濟(jì)利益而把環(huán)境污染的惡果留給社會(huì)和國家。而《環(huán)保稅法》的實(shí)行將大大增加排污者的排污成本，引導(dǎo)其主動(dòng)投入環(huán)境保護(hù)和污染治理，從而促進(jìn)社會(huì)的節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

以蘭州市減排工作為例，嚴(yán)格采取“改、停、關(guān)、搬”的措施，對(duì)全市“三高一低”企業(yè)進(jìn)行深度治理，冬防期間采取限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)硬手段，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“出城入園”。雖然改善了環(huán)境空氣治理，但需要政府大量的資金投入和嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，靠的是“外力”，《環(huán)保稅法》施行后將通過環(huán)境成本約束企業(yè)排污行為，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從內(nèi)部解決污染排放問題。

六、結(jié) 語

“他山之石，可以攻玉?！痹陟F霾治理上取得成功的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)其他城市的霧霾治理工作同樣具有借鑒意義。同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治理霧霾是場(chǎng)曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)，只有不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家的最新政策要求，借鑒參考其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，科學(xué)施策，鐵腕治污，方能讓藍(lán)天白云常駐穹頂。

[2]王新,聶燕,陳紅,等.蘭州城區(qū)大氣PM2.5污染特征及來源解析[J].環(huán)境科學(xué),2016,37(5):1619-1628.

[3]馬素琳,韓君,楊肅昌.城市規(guī)模、集聚與空氣質(zhì)量[J].中國人口·資源與環(huán)境,2016,26(5):12-21.

[4]WANG G, ZHANG R, GOMEZ M E, et al. Persistent sulfate formation from London fog to Chinese haze[J]. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 2016, 113(48):13630.

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[10]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心.目標(biāo)是藍(lán)天 重點(diǎn)在落實(shí)[N].中國環(huán)境報(bào),2016-06-24(001).

2017-01-23 基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(41475008)；國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金資助項(xiàng)目(41521004)；國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目(41605005)；蘭州大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(lzujbky-2016-k06)

莫欣岳(1991-)，男，博士研究生;E-mail:moxy16@lzu.edu.cn

1671-7031(2017)02-0063-04

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