秦玉友，鄔志輝

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024)

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中國農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與未來發(fā)展思路

秦玉友，鄔志輝

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024)

中國農(nóng)村教育在“十二五”期間取得了令人矚目的成就：學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展，辦學(xué)水平不斷提高；義務(wù)教育學(xué)齡人口教育狀況不斷改善，向農(nóng)傾斜力度加大；高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨于合理，貧困學(xué)生資助體系不斷完善。著眼“十三五”規(guī)劃與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，中國農(nóng)村教育發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升空間巨大，隨遷子女、留守兒童問題依然突出?；仡櫝删汀⒄晢栴}、展望未來，中國農(nóng)村教育發(fā)展需要進(jìn)一步建立農(nóng)村教育自信，鼓勵(lì)地方大膽創(chuàng)新，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

中國；農(nóng)村教育；學(xué)前教育；義務(wù)教育；高中階段教育

剛剛過去的2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(下文簡稱《規(guī)劃綱要》)第二個(gè)五年的開始。對表《規(guī)劃綱要》，農(nóng)村教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況如何？取得了怎樣的成績？還面臨著怎樣的問題？著眼“十三五”規(guī)劃與《規(guī)劃綱要》提出的未來任務(wù)，農(nóng)村教育要著力破解哪些重點(diǎn)難點(diǎn)問題？這是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。本文綜合利用教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)、教育部公開的數(shù)據(jù)、東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院全國12個(gè)省份調(diào)研數(shù)據(jù)與《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016》數(shù)據(jù)，對農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與成就進(jìn)行梳理，并簡要分析農(nóng)村教育發(fā)展問題與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村教育未來發(fā)展思路。

一、農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀與成就

(一)學(xué)前教育持續(xù)快速發(fā)展，辦學(xué)水平不斷提高

2011年以來，各級政府積極貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》“國十條”與學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)取得了前所未有的重大發(fā)展。

1.學(xué)前三年毛入園率快速增長，幼兒受教育機(jī)會(huì)大幅度提高

“入園難”是“十二五”之初社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。《規(guī)劃綱要》提出“到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，幼兒在園人數(shù)達(dá)到4 000萬人”。2011年幼兒在園人數(shù)只有3 424.45萬人，學(xué)前三年毛入園率為62.3%，到2015年幼兒在園人數(shù)猛增到4 264.83萬人，五年增加了840.38萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75.0%，只用五年時(shí)間即超過《規(guī)劃綱要》2020年目標(biāo)任務(wù)5個(gè)百分點(diǎn)。

2.幼兒園數(shù)量不斷增加，農(nóng)村增幅高于城市

2011年全國僅有幼兒園16.68萬所，到2015年增至22.37萬所，增幅達(dá)34.14%*本處幼兒園數(shù)量以萬所為單位表達(dá)，保留兩位小數(shù)。增幅比例仍使用原始數(shù)據(jù)計(jì)算，之后類似情況百分比計(jì)算方式均與此處相同。。城區(qū)幼兒園數(shù)量由2011年的53 547所增加到2015年的69 021所，增加了28.90%；鎮(zhèn)區(qū)幼兒園數(shù)量由2011年的54 519所增加到2015年的77 402所，增加了41.97%；鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量由2011年的58 684 所增加到2015年的77 260所，增加了31.65%；農(nóng)村幼兒園數(shù)量和增幅明顯高于城市。

不僅如此，教育部門辦普惠性幼兒園數(shù)量持續(xù)增加。2011年教育部門辦普惠性幼兒園僅有31 044 所，到2015年增至57 485所，增加了85.17%。五年間，城區(qū)教育部門辦普惠性幼兒園增加了2 953所，占新增教育部門辦普惠性幼兒園的11.17%；鎮(zhèn)區(qū)增加了8 675所，占32.81%；鄉(xiāng)村增加了14 813所，占56.02%，近九成普惠性幼兒園投放在了農(nóng)村*本文在統(tǒng)計(jì)上出現(xiàn)的“農(nóng)村”=“鎮(zhèn)區(qū)+鄉(xiāng)村”，與“城市”(即“城區(qū)”)對應(yīng)；“城鎮(zhèn)”=“城區(qū)+鎮(zhèn)區(qū)”，與“鄉(xiāng)村”對應(yīng)。從2011年起，《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》采用新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將原來的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)分類調(diào)整為三大類七小類，即城區(qū)(含主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部)、鎮(zhèn)區(qū)(含鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域)、鄉(xiāng)村(含鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊)，見《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，人民教育出版社，2013年。。

3.幼兒園教師隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)村增速快但生師比高

幼兒園專任教師數(shù)量不斷增長?！笆濉逼陂g，幼兒園專任教師數(shù)量由2011年的131.56萬人增加到2015年的205.10萬人，增加了55.90%。分城鄉(xiāng)來看，城區(qū)幼兒園專任教師數(shù)量由2011年的66.07萬人增加到2015年的95.63萬人，增加了44.74%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的45.32萬人增加到2015年的75.33萬人，增加了66.21%；鄉(xiāng)村由2011年的20.17萬人增加到2015年的34.14萬人，增加了69.27%，從絕對數(shù)量看，城市幼兒園專任教師數(shù)量明顯高于農(nóng)村，但農(nóng)村幼兒園專任教師增加比例高于城市。在新增專任教師中，城區(qū)占40.20%，鎮(zhèn)區(qū)占40.79%，鄉(xiāng)村占19.01%，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)明顯高于鄉(xiāng)村。

幼兒園保育員數(shù)量增幅明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，保育員數(shù)量由2011年的34.48萬人增加到2015年的63.28萬人，增加了83.53%；城區(qū)幼兒園保育員數(shù)量由2011年的20.86萬人增加到2015年的33.39萬人，增加了60.07%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的9.97萬人增加到2015年的21.33萬人，增加了1.14倍；鄉(xiāng)村由2011年的3.64萬人增加到2015年的8.56萬人，增加了1.35倍。農(nóng)村幼兒園保育員數(shù)量增加比例高于城市。在新增保育員中，城區(qū)占43.61%，鎮(zhèn)區(qū)占39.44%，鄉(xiāng)村占17.08%，城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)，高于鄉(xiāng)村。

隨著幼兒園教師隊(duì)伍不斷壯大，幼兒園生師(教職工)比不斷下降。幼兒園生師比由2011年的15.53下降到2015年的12.20，五年下降了3.33。2015年，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園生師比分別為8.72、13.55、19.82，呈現(xiàn)出從城區(qū)到鄉(xiāng)村遞增的趨勢，農(nóng)村幼兒園生師比較高。

4.幼兒園專任教師學(xué)歷水平不斷提高，但農(nóng)村仍然低于城市

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，幼兒園具有大專及以上學(xué)歷的專任教師比例由2011年的62.48%提高到2015年的73.80%，提高了11.32個(gè)百分點(diǎn)。其中城區(qū)由2011年的70.85%提高到2015年的80.16%，提高了9.31個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的59.13%提高到2015年的72.26%，提高了13.13個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村由2011年的42.61%提高到2015年的59.40%，提高了16.79個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村幼兒園專任教師學(xué)歷提升幅度最大。

但城鄉(xiāng)比較來看，幼兒園具有大專及以上學(xué)歷水平的專任教師比例呈現(xiàn)由城區(qū)到鄉(xiāng)村的遞減趨勢，城鄉(xiāng)差距較大。2015年城區(qū)具有大專以上學(xué)歷水平專任教師所占比例比鎮(zhèn)區(qū)高7.90個(gè)百分點(diǎn)，鎮(zhèn)區(qū)具有大專以上學(xué)歷水平專任教師所占比例比鄉(xiāng)村高12.86個(gè)百分點(diǎn)，城市幼兒園專任教師學(xué)歷水平均高于農(nóng)村。

5.學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入大幅增長，農(nóng)村增速高于城市

實(shí)證研究表明，早期教育投資的回報(bào)率是最高的。我國政府越來越重視學(xué)前教育投入，2011年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入為1 018.58億元，2014年增長到2 048.76億元，增長了1.01倍，年均增長速度為25.28%；學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占我國教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例由2011年的4.27%增加到2014年的6.24%，增加了1.97個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市由2011年的676.10億元增長到2014年1 145.78億元，增長了69.47%；農(nóng)村則由2011年的342.48億元增長到2014年的902.98億元，增長了1.64倍，高出城市95個(gè)百分點(diǎn)。

國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入由2011年的415.70億元增加到2014年的934.05億元，增加了1.25倍；學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例由2011年的2.24%增加到2014年的3.54%，增加了1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入由2011年的274.84億元增加到2014年的472.68億元，增加了71.98%；農(nóng)村由2011年的140.86億元增加到2014年的461.37億元，增加了2.28倍，農(nóng)村學(xué)前教育增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。

6.幼兒園危房面積減少，辦園條件改善

《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，各級政府不斷加大投入和建設(shè)力度，辦園條件不斷改善。幼兒園危房面積不斷減少，幼兒園危房面積由2011年183.11萬平方米減少到2015年的83.49萬平方米，減少了55.40%；其中城區(qū)由2011年的51.93萬平方米減少到2015年的31.32萬平方米，減少了39.69%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的78.41萬平方米減少到2015年的33.18萬平方米，減少了57.69%；鄉(xiāng)村由2011年的52.78萬平方米減少到2015年的19萬平方米，減少了64%，農(nóng)村幼兒園危房面積減幅大于城市。

幼兒園“四室”(活動(dòng)室、睡眠室、保健室和圖書室)生均面積不斷擴(kuò)大，分別從2011年的1.79、0.79、0.10和0.11平方米增加到2015年的2.46、1.06、0.13、0.17平方米。幼兒園圖書冊數(shù)持續(xù)增加，2011年全國幼兒園有圖書1.49億冊，2015年增加到2.95億冊，增加了97.99%。生均圖書冊數(shù)城區(qū)由2011年的6.41冊增加到2015年的8.66冊，增加了35.10%；鎮(zhèn)區(qū)由2011年的4冊增加到2015年的6.76冊，增加69%；鄉(xiāng)村由2011年的2.41冊增加到2015年的4.79冊，增加了98.76%，農(nóng)村生均圖書冊數(shù)少，但增長比例明顯高于城市。

(二)義務(wù)教育學(xué)齡人口教育狀況不斷改善，向農(nóng)傾斜力度加大

1.義務(wù)教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)?！被靖窬?/p>

鄉(xiāng)村小學(xué)五成以上為小規(guī)模學(xué)校。2015年，全國共有小學(xué)與教學(xué)點(diǎn)283 560所，其中鄉(xiāng)村地區(qū)有200 199所，占全國小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的70.6%。全國共有不足100人的小規(guī)模學(xué)校126 751 所，占小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.7%，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校有111 420所，占鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的55.7%，占全國小規(guī)模學(xué)?？倲?shù)的87.9%。全國有無人校點(diǎn)9 667個(gè)，不足10人的鄉(xiāng)村校點(diǎn)達(dá)3.39萬個(gè)。

農(nóng)村學(xué)生寄宿率處于較高水平。隨著農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村寄宿生數(shù)量不斷增加。截至2015年底，我國農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生人數(shù)達(dá)到2 636.5萬人，占農(nóng)村地區(qū)在校生總數(shù)的27.8%。小學(xué)階段，農(nóng)村寄宿生總數(shù)達(dá)955.2萬人，寄宿率為14.4%，西部農(nóng)村地區(qū)達(dá)到21.1%。初中階段，農(nóng)村寄宿生總數(shù)達(dá)1 681.3萬人，寄宿率達(dá)58.6%，西部農(nóng)村地區(qū)高達(dá)67.1%。初中寄宿率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)，西部高于全國。

城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模較大，但班級規(guī)模得到有效控制。由于學(xué)齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，2015年小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.40%，初中教育城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.71%，分別比2011年提升了10.35和6.66個(gè)百分點(diǎn)。就校均規(guī)模來看，小學(xué)階段，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)校均規(guī)模持續(xù)增加，分別由2011年963.86人、630.58人增加到2015年的1 113.48人、655.30人；而鄉(xiāng)村小學(xué)校均規(guī)模持續(xù)減少，由2011年的176.73人減少到2015年的148.15人。初中階段城鄉(xiāng)校均規(guī)模不斷下降，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村初中的校均規(guī)模分別由2011年的1 335.19 人、1 103.40人、553.88人下降到2015年的1 253.16人、906.73人、413.45人。無論是小學(xué)還是初中階段，城鎮(zhèn)學(xué)校校均規(guī)模較大。就班級規(guī)模來看，城鎮(zhèn)班級規(guī)模得到有效控制，小學(xué)、初中平均班級規(guī)模均呈下降趨勢。小學(xué)平均班級規(guī)模城區(qū)由47.09人下降到46.22人，鎮(zhèn)區(qū)由45.63人下降到43.71人，鄉(xiāng)村學(xué)校由30.98人下降到27.74人；初中城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村的平均班級規(guī)模分別由50.27人、53.70人、50.04人下降到47.17人、49.20人、44.65人。

2.隨遷子女?dāng)?shù)量增加且流入地公辦學(xué)校就讀率較高，留守兒童數(shù)量下降

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量增加，公辦學(xué)校就讀率達(dá)八成以上。2015年，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量為1 367.10萬人，比2011年增加了8.42%，占城市在校生比例達(dá)到30.30%。其中，小學(xué)階段有1 013.56萬人，占城市在校生的33.01%；初中階段有353.54萬人，占城市在校生的24.53%。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到84.4%。

農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷減少，但占農(nóng)村在校生的比例相對穩(wěn)定。2015年，我國義務(wù)教育階段留守兒童數(shù)量為2 019.34萬人，比2011年減少了8.23%。其中，小學(xué)階段有留守兒童1 383.66萬人，比2011年減少了3.84%；初中階段有635.57萬人，比2011年減少了20.13%。留守兒童占農(nóng)村在校生的比例均相對穩(wěn)定，均保持在27%—30%之間，初中略高于小學(xué)。

3.鄉(xiāng)村教師生活條件不斷改善，但是城鄉(xiāng)教師工資津貼，工作量仍然有較大差距

鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助覆蓋面擴(kuò)大，生活條件改善。從2013年對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助以來，到2015年12月底，全國22個(gè)省份的699個(gè)連片特困地區(qū)縣中，實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助達(dá)573個(gè)縣，縣覆蓋率為82%。在這些實(shí)施縣中共有鄉(xiāng)村學(xué)校7.4萬所，享受補(bǔ)助學(xué)校7.1萬所，學(xué)校覆蓋率達(dá)到96%。在這些實(shí)施縣中共有鄉(xiāng)村教師113.1萬人，享受補(bǔ)助教師104.4萬人，人群覆蓋率達(dá)92%。到2015年底，中央財(cái)政已下達(dá)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助資金73.7億元，其中2015年，共投入補(bǔ)助資金34.4億元，鄉(xiāng)村教師人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為262元。各實(shí)施縣人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。一些非集中連片地區(qū)也出臺了針對鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)助政策。為改善鄉(xiāng)村教師生活條件，“十二五”期間，中央財(cái)政投入160多億元用于邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，建成28萬套，惠及34萬名農(nóng)村教師。

農(nóng)村教師工資津貼少、工作負(fù)擔(dān)重、教學(xué)壓力大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師工資收入、津貼偏低，城市教師月工資收入為3 583.40元，而農(nóng)村教師僅為3 041.02元。對于班主任而言，初中和小學(xué)的班主任津貼平均每月只有351元和173.90元，水平偏低，且鄉(xiāng)村顯著低于城鎮(zhèn)。在工作量方面，農(nóng)村教師平均周課時(shí)數(shù)為13.33 節(jié)，而城市教師僅為12.37 節(jié)，農(nóng)村教師顯著多于城市教師。而且農(nóng)村學(xué)校多學(xué)科教師比例大、專業(yè)對口率低，農(nóng)村教師教學(xué)壓力大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯小學(xué)任教2門及以上學(xué)科教師比例分別為54.63%和53.39%，均超過一半以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有86.37%和84.08%的小學(xué)教師認(rèn)為任教多門學(xué)科會(huì)帶來更大壓力。除了與其他教師一樣承擔(dān)教學(xué)工作任務(wù)外，中小學(xué)班主任的工作負(fù)擔(dān)更重，他們平均每天花在班級工作上的時(shí)間分別為4.89和3.56小時(shí)，較重的工作負(fù)擔(dān)和偏低的津貼，使得教師擔(dān)任班主任的意愿較低，目前僅有39.01%班主任愿意擔(dān)任班主任工作。

4.農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制不斷完善，但是城鄉(xiāng)教師交流政策沒有全面落實(shí)

完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，農(nóng)村生師比*生師比是指在校生與專任教師之比，教育部教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)采用該口徑。不斷下降。國家先后實(shí)施免費(fèi)師范生政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃等，有效緩解了農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺問題。就生師比來看，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學(xué)生師比分別由2011年的19.09、18.12和16.64下降到2015年的18.96、18.01和14.57；城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村初中生師比分別由2011年的14.48、14.73和13.58下降到2015年的12.96、12.62、10.89，生師比持續(xù)下降且農(nóng)村低于城市，農(nóng)村生師比下降幅度大于城市。

但是教師交流政策仍存在改進(jìn)空間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)教師交流率低、教師對交流認(rèn)同度低、交流津貼發(fā)放率低。在所調(diào)查的12個(gè)樣本省份中，教師參與交流比例符合國家政策規(guī)定的比例僅為55.6%。約有62.7%的交流教師沒有享受到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

5.農(nóng)村教師學(xué)歷水平提高，發(fā)展機(jī)會(huì)增加，但城鄉(xiāng)教師間仍存在較大差距

教師隊(duì)伍學(xué)歷水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。2015年，全國小學(xué)教師中擁有大專及以上學(xué)歷教師比例為91.89%，比2011年提高9.84個(gè)百分點(diǎn)；其中農(nóng)村教師中擁有大專及以上學(xué)歷教師比例為89.7%，比城市低7.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距比2011年的14.22個(gè)百分點(diǎn)縮小了6.62個(gè)百分點(diǎn)。全國初中教師擁有本科及以上學(xué)歷的比例達(dá)到80.23%，比2011年提高12.01個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)差距為13個(gè)百分點(diǎn)，比2011年19.15個(gè)百分點(diǎn)的城鄉(xiāng)差距縮小了6.15個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村教師培訓(xùn)、職稱評定機(jī)會(huì)增加，但參加高層次培訓(xùn)、評定高級別職稱的機(jī)會(huì)相對較少?！皣嘤?jì)劃”實(shí)施以來，中央財(cái)政累計(jì)投入85.5億元，先后有1 006萬中小學(xué)教師接受培訓(xùn)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師高層次培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對較少，城市教師參加市級以上培訓(xùn)的比例為81.3%，而農(nóng)村只有62.23%，兩者相差19.07個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，隨著中小學(xué)教師職稱制度不斷完善，向農(nóng)傾斜力度加大。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)校高級和一級教師所占比例達(dá)65.04%，而農(nóng)村學(xué)校這一比例僅為54.44%，比城市低10.6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村教師在高級別職稱評定上仍處于不利地位。

6.“兩免一補(bǔ)”政策持續(xù)發(fā)力，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃深入推進(jìn)

“兩免一補(bǔ)”政策全面實(shí)施。2015年，全國享受國家免費(fèi)教科書政策學(xué)生約1.24億，覆蓋率為89.85%；享受地方免費(fèi)教科書政策學(xué)生為5 697.9 萬，覆蓋率約41.21%；享受家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策學(xué)生1 476.78萬，覆蓋率為51.84%。國家免費(fèi)教科書，中央財(cái)政投入109.65億元，地方各級財(cái)政投入53.31億元；地方免費(fèi)教科書，地方各級財(cái)政投入24.08億元。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，中央財(cái)政投入71.80億元，地方各級財(cái)政投入101.41億元[1]。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，惠及范圍擴(kuò)大。從2011年秋季學(xué)期起，國家在集中連片特困地區(qū)的699個(gè)縣實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，同時(shí)，中央支持地方試點(diǎn)。實(shí)施之初，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3元/生/天，2014年11月提高到4元/生/天。中央財(cái)政累計(jì)安排1 256億元資金用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。截至2016年2月底，全國共有29個(gè)省的1 360個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)校13.6萬所、受益學(xué)生3 352萬人，一定程度上改善了學(xué)生的營養(yǎng)狀況。

7.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展有序推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率大幅提升

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展有序推進(jìn)，但離預(yù)期目標(biāo)仍有一定距離。2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出“到2015年，全國實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%；到2020年，全國實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%?！苯刂?015年底，全國共有1 302個(gè)(2013、2014、2015年分別有293、464、545個(gè)縣)縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，通過比例為45.62%*根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011、2012、2013、2014年縣級區(qū)劃數(shù)分別為2 853、2 852、2 853、2 854個(gè)，2015年縣級區(qū)劃數(shù)尚未公布，此處按照2014年縣級區(qū)劃數(shù)計(jì)算。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中《全國行政區(qū)劃》。，比預(yù)期低19.38個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善，但城鄉(xiāng)仍然存在一定差距。近年來，國家先后實(shí)施了貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等一系列重大工程，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。小學(xué)階段，2015年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(館)面積、體音美器械配備、教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率分別在75%—84%、57%—64%與26%—30%之間；2015年城區(qū)小學(xué)接入校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校的比例分別達(dá)到72.05%和91.50%，鎮(zhèn)區(qū)分別達(dá)到46.37%和76.94%，鄉(xiāng)村分別達(dá)到20.78%和47.42%，較之前有了大幅提升。初中階段，2015年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(館)面積、體音美器械配備、教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率分別在83%—91%、80%—88%與50%—65%之間。2015年，城區(qū)初中接入校園網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校的比例分別達(dá)到83.39%和97.71%，鎮(zhèn)區(qū)分別達(dá)到71.20%和97.87%，鄉(xiāng)村分別達(dá)到58.70%和96.31%。無論是小學(xué)還是初中階段，學(xué)校辦學(xué)條件均不斷改善，但農(nóng)村學(xué)校仍與城市學(xué)校存在一定的差距。

8.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出不斷提高

全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入大幅提高。2015年，全國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入為36 129.19億元，比2011年增長了51.36%；其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為29 221.45億元，占到全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的80.88%，比2011年增長了57.22%。

全國義務(wù)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出與公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長迅速，但農(nóng)村低于全國水平。在生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)方面，2015年全國普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到8 838.44元，比2011年增長了77.98%，其中，農(nóng)村達(dá)到8 576.75元，比2011年增長了80%。2015年全國普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到12 105.08元，比2011年增長了85.04%，其中，農(nóng)村達(dá)到11 348.79 元，比2011年增長了82.84%。在生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)方面，2015年全國普通小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2 434.26 元，比2011年增長了78.15%，其中農(nóng)村為2 245.30元，比2011年增長了75.02%。2015年全國普通初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到3 361.11元，比2011年增長了64.36%，其中農(nóng)村為3 093.82元，比2011年增長了58.12%。

(三)高中階段教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)趨于合理，貧困學(xué)生資助體系不斷完善

高中階段教育向下要完成對義務(wù)教育階段學(xué)生的普職分流，向上要為高等教育發(fā)展提供合格生源，高中階段教育本身普職結(jié)構(gòu)也非常復(fù)雜。高中階段教育在整個(gè)教育體系具有承上啟下的重要作用，對推進(jìn)我國人力資源強(qiáng)國建設(shè)、跨越中等收入陷阱具有重大價(jià)值。

1.高中階段教育實(shí)現(xiàn)基本普及，職業(yè)教育招生保持在40%以上

高中階段普及率超中上收入國家水平?！兑?guī)劃綱要》提出，2015年高中階段毛入學(xué)率87.0%，2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90.0%。2015年我國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.0%，如期完成《規(guī)劃綱要》所提出的發(fā)展目標(biāo)，超過了85%的基本普及標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)超中上收入國家83.83%(2014年)*數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所數(shù)據(jù)中心。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)的中國高中階段毛入學(xué)率數(shù)據(jù)與中國官方數(shù)據(jù)有一定差異，但差異不大。以2014年為例，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)的中國高中階段毛入學(xué)率為88.82%，中國官方統(tǒng)計(jì)的中國高中階段毛入學(xué)率為86.5%。的水平。高中畢業(yè)升學(xué)率由2011年的86.5%增長到2015年的92.5%。

普職結(jié)構(gòu)相對均衡?！兑?guī)劃綱要》提出“今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。2015年全國普通高中1.32萬所，在校生2 374.40萬人，招生796.61萬人；中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.12萬所，中等職業(yè)教育在校生1 656.70萬人，招生601.25萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%。

2.普通高中生均教育資源狀況不斷改進(jìn)，弱勢群體受教育狀況不斷改善

高中教育資源投入水平不斷提高。師資上，普通高中專任教師生師比由2011年的15.77下降到2015年的14.01，教師更加充裕。經(jīng)費(fèi)上，2015年全國普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到10 820.96元，比2011年增長了80.36%；生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到2 923.09 元，比2011年增長了73.22%，增幅顯著。辦學(xué)條件上，普通高中體育運(yùn)動(dòng)場(館)面積、體音美器械、理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率均高達(dá)80%以上。建立校園網(wǎng)和接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例分別為87.48%和98.52%，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。

普通高中貧困生資助體系日益完善?！笆濉币?guī)劃提出普及高中階段教育，率先在建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。2010年，國家實(shí)行普通高中國家助學(xué)金政策，目前已形成了以政府為主導(dǎo)、國家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)為補(bǔ)充、社會(huì)力量積極參與的普通高中學(xué)生資助政策體系。2015年，全國共投入普通高中學(xué)生資助資金139.28億元，資助普通高中學(xué)生達(dá)790.12萬人次[1]。

實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例繼續(xù)擴(kuò)大。從2012年起，教育部等部門在普通高校招生計(jì)劃中專門安排本科一批為主的招生計(jì)劃，面向貧困地區(qū)實(shí)行定向招生。2012年在680個(gè)連片特困地區(qū)貧困縣招生1萬人，2016年擴(kuò)大到832個(gè)貧困縣，招生人數(shù)增加到6萬人。專項(xiàng)計(jì)劃招生高校覆蓋所有“211工程”學(xué)校和中央部屬高校。到2015年，國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招生18.3萬人，近兩年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)每年增長10%以上。

3.面向農(nóng)村的中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，資助體系逐步完善

中等職業(yè)學(xué)校的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)不斷提高。2015年，全國中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到10 961.07元，比2011年增長了78.28%；生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到4 346.94元，比2011年增長了96.44%。

中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、受資助面持續(xù)擴(kuò)大。在國家助學(xué)金補(bǔ)助政策方面，2007年國家實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策，規(guī)定國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年生均1 500元，2015年春季學(xué)期提高到2 000元。在免學(xué)費(fèi)政策方面，2009年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生開始享受免學(xué)費(fèi)政策；2010年免學(xué)費(fèi)政策范圍擴(kuò)大至城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；從2012年秋季學(xué)期起，范圍再次擴(kuò)大到所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2015年，享受國家助學(xué)金政策的學(xué)生有264.90萬名，資助金額達(dá)52.98億元。享受免學(xué)費(fèi)政策的學(xué)生有1 050.30萬名，資助金額達(dá)210.05億元；目前，全國中職助學(xué)金政策惠及近40%的學(xué)生，免學(xué)費(fèi)政策覆蓋近90%的學(xué)生[1]。

二、農(nóng)村教育發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展成績顯著。但是，與農(nóng)村百姓日益增長的教育需要和國家發(fā)展對人力資本的強(qiáng)烈需求相比，農(nóng)村教育發(fā)展面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)。農(nóng)村教育發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)復(fù)雜，我們要善于抓住農(nóng)村教育發(fā)展的主要矛盾，為農(nóng)村教育發(fā)展找好抓手。

(一)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)

縣域義務(wù)教育均衡問題依然沒有徹底解決，當(dāng)非均衡遇上城鎮(zhèn)化時(shí)，問題變得異常復(fù)雜和嚴(yán)峻。2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表與任務(wù)書，即：到2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到65%；到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣(市、區(qū))比例達(dá)到95%。為貫徹《意見》精神，各地積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐。截至2015年底，全國仍有54%的縣(市、區(qū))沒有通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，離《意見》提出的目標(biāo)尚有較大一段距離。在義務(wù)教育非均衡發(fā)展的縣域中，非均衡的縣域義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化相遇，城鎮(zhèn)化在一定程度上淪為教育吸引型城鎮(zhèn)化。大量學(xué)齡兒童涌入縣鎮(zhèn)上學(xué)，引發(fā)縣鎮(zhèn)巨班大?，F(xiàn)象，加劇了鄉(xiāng)村學(xué)校的小規(guī)?；?/p>

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升空間巨大

農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量問題成為當(dāng)前突出矛盾，當(dāng)小規(guī)模加上寄宿制時(shí)，準(zhǔn)備變得十分不足和困難。在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村寄宿學(xué)生不斷增加，但教育策略和資源準(zhǔn)備十分不足，學(xué)生寄宿條件、生活教師數(shù)量與素質(zhì)等跟不上教育質(zhì)量全面提升的要求，面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校劇增，小班教學(xué)、多科(全科)教學(xué)、復(fù)式教學(xué)廣泛存在，小班教學(xué)可以更加個(gè)體化地關(guān)注學(xué)生但往往被認(rèn)為是缺乏“人氣”，多科教學(xué)增加了教師與學(xué)生連續(xù)接觸的機(jī)會(huì)與課程整合的可能性，但往往人們把更多精力盯在教師專業(yè)對口。挖掘農(nóng)村教育教學(xué)優(yōu)勢、體現(xiàn)農(nóng)村教育教學(xué)特點(diǎn)的相關(guān)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。

(三)隨遷子女、留守兒童問題依然突出

當(dāng)隨遷率逼近留守率時(shí)，城鄉(xiāng)均面臨不完善的城鎮(zhèn)化帶來的教育挑戰(zhàn)。盡管2015年隨遷率*隨遷率指進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量占進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量與農(nóng)村留守兒童數(shù)量之和的比例。留守率指農(nóng)村留守兒童數(shù)量占進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量與留守兒童數(shù)量之和的比例。即：留守率+隨遷率=1。只有40.37%(小學(xué)42.28%，初中35.74%)，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)日益增長和鄉(xiāng)村日益減少的學(xué)齡人口，會(huì)給城鎮(zhèn)帶來征土地、增資金和擴(kuò)師資的多重壓力，給農(nóng)村帶來校舍利用率低、公用經(jīng)費(fèi)投入不足、教師超編缺人多重困境，進(jìn)而引發(fā)教育資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和困境。與此同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛問題亟待進(jìn)一步深入關(guān)注。從農(nóng)村留守兒童看，近年來接連發(fā)生的極端事件都提示人們留守兒童群體關(guān)愛問題的嚴(yán)峻性。從進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女看，城市教育融入與社會(huì)融入雖然被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，但是對于作為新市民的進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女來說，在城鄉(xiāng)接受教育與城市生活始終是他們面臨的新課題，而在不同類型與不同政策語境下進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女城市教育融入與社會(huì)融入處境不同，這增加了問題的復(fù)雜性。

三、農(nóng)村教育發(fā)展展望與應(yīng)答

展望“十三五”時(shí)期農(nóng)村教育發(fā)展，“十二五”期間的成就是農(nóng)村教育發(fā)展的起點(diǎn)，問題與挑戰(zhàn)是農(nóng)村教育發(fā)展的切入點(diǎn)。我們要肯定成就，摸準(zhǔn)現(xiàn)狀，抓住問題，建立自信，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，有重點(diǎn)地發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷完善城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的制度建設(shè)，破解農(nóng)村教育發(fā)展難題，釋放農(nóng)村教育改革紅利。

(一)建立農(nóng)村教育自信

雖然農(nóng)村教育發(fā)展面臨著系列難題與挑戰(zhàn)，但也形成了大量成功經(jīng)驗(yàn)與典型。我們發(fā)現(xiàn)，在相似的外界支持與資源配置的條件下，一些地區(qū)的農(nóng)村教育或農(nóng)村學(xué)校明顯好于其他地區(qū)和其他學(xué)校。這些成功典型的共同特點(diǎn)是，他們能用真情發(fā)展農(nóng)村教育、用真心發(fā)掘農(nóng)村優(yōu)勢，對農(nóng)村教育充滿信心，充分彰顯了農(nóng)村教育人的主體性與開放性。因此，農(nóng)村教育發(fā)展需要農(nóng)村教育人不斷發(fā)現(xiàn)與總結(jié)區(qū)域教育決策實(shí)踐、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐、教師微觀教育實(shí)踐，讀懂區(qū)域教育決策實(shí)踐、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐、教師微觀教育實(shí)踐背后的實(shí)踐智慧，用這些智慧反哺區(qū)域教育決策實(shí)踐、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐、教師微觀教育實(shí)踐，使農(nóng)村教育實(shí)踐變成充滿智慧、充滿自信、更具主體性和開放性的教育實(shí)踐，讓農(nóng)村教育實(shí)踐成為成就農(nóng)村教育人的實(shí)踐，讓農(nóng)村教育人成為成就農(nóng)村教育實(shí)踐的教育人，使農(nóng)村教育人在發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村教育、展現(xiàn)農(nóng)村教育、反思農(nóng)村教育、改進(jìn)農(nóng)村教育的良性循環(huán)中，不斷增強(qiáng)對農(nóng)村教育的自信，辦出更有質(zhì)量、更富活力的農(nóng)村教育。

(二)鼓勵(lì)地方大膽創(chuàng)新

創(chuàng)新推動(dòng)公平、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展、創(chuàng)新塑造未來。未來二十年是農(nóng)村教育的快速變化期。面對新變化，農(nóng)村教育人需要以創(chuàng)新的態(tài)度和精神積極投身變革，以創(chuàng)新推動(dòng)公平，農(nóng)村教育發(fā)展需要資源支持，更需要?jiǎng)?chuàng)新，特別是通過低成本創(chuàng)新和機(jī)制性創(chuàng)新，找出農(nóng)村教育潛在優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育的內(nèi)在特點(diǎn)，通過體現(xiàn)農(nóng)村教育特點(diǎn)、激發(fā)農(nóng)村教育優(yōu)勢的創(chuàng)新，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推動(dòng)教育公平。以創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，農(nóng)村教育人要勇于探索農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)律，糾正那些長期以來認(rèn)為正確但實(shí)際上錯(cuò)誤的教育觀念，發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)持那些長期以來被忽視但實(shí)際是正確的教育知識，勇于突破認(rèn)知局限，釋放創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的發(fā)展紅利。以創(chuàng)新塑造未來，一方面，農(nóng)村教育發(fā)展具有自身規(guī)律性；另一方面，未來農(nóng)村教育發(fā)展不是簡單地“在那里”，它是我們的教育發(fā)展觀所塑造的。從“它是我們的教育發(fā)展觀所塑造的”這個(gè)意義上講，我們有什么樣的發(fā)展觀影響著農(nóng)村教育發(fā)展的未來樣態(tài)。我們要對農(nóng)村教育發(fā)展選擇一種公平的、有質(zhì)量的、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，并且這種發(fā)展觀塑造農(nóng)村教育，釋放農(nóng)村教育發(fā)展紅利，讓創(chuàng)新惠及廣大農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村家庭、農(nóng)村社會(huì)。

(三)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展大體會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段[2]30-35。第一階段，從生均教育資源不均等到生均教育資源均等，這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是城市生均教育資源高于農(nóng)村，主要任務(wù)是追求城鄉(xiāng)生均教育資源均等，追求靜態(tài)意義上的城鄉(xiāng)資源配置均衡化。第二階段，從城鄉(xiāng)生均教育資源均等到城鄉(xiāng)教育服務(wù)機(jī)會(huì)均等，這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是城鄉(xiāng)生均教育資源占有量相同或者農(nóng)村高于城市，主要任務(wù)是追求教育過程中教育服務(wù)機(jī)會(huì)均等，追求動(dòng)態(tài)意義上城鄉(xiāng)教育資源配置的積極差異化。第三階段，從教育服務(wù)機(jī)會(huì)均等到教育服務(wù)質(zhì)量均等，這個(gè)階段的主要特點(diǎn)是城鄉(xiāng)教育服務(wù)機(jī)會(huì)基本均衡但服務(wù)質(zhì)量尚有一定差異，這個(gè)階段的主要任務(wù)是追求以城鄉(xiāng)教師質(zhì)量均衡為主要內(nèi)容的教育服務(wù)質(zhì)量均衡化，通過定期師資二次配置和教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)均衡配置實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務(wù)質(zhì)量基本均等。目前，農(nóng)村教育正處于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的第二個(gè)階段或由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的過渡期，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展不能過分理想化，但要勇于突破一些固有的認(rèn)識局限與長期存在司空見慣又不盡合理的利益分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前與未來較長一段時(shí)期城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇是城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村、體現(xiàn)積極差異的“新非均衡”戰(zhàn)略。一方面，要以公平發(fā)展觀為發(fā)展理念，突破重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展認(rèn)識慣習(xí)；另一方面，要制定切實(shí)可行、積極穩(wěn)健的城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展政策，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平、彰顯社會(huì)公平正義提供制度保障。

[1] 全國學(xué)生資助管理中心.2015年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[R].2016-08-31.

[2] 秦玉友.城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置均衡化：鞏固成就與跨越陷阱[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2016(6).

[責(zé)任編輯：何宏儉]

Research on the Conditions and the Future Development Thoughts of Rural Education in China

QIN Yu-you，WU Zhi-hui

(China Institute of Rural Education Development，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

China’s rural education had made remarkable achievements in the period of the 12th Five-Year.Rural preschool education has achieved sustained and rapid development，the education conditions of urban-rural school-age population of compulsory education have been improving，the preferential policies for rural education have intensified，the enrollment of rural high school has been increasing and the structure more reasonable，and the financial assistance system for poor students has been improving.Based on “The 13th Five-Year Plan” and “The Outline of China’s National Plan for Medium and Long-Term Education Reform and Development(2010—2020)”，many challenges are faced in the education development of rural China，the development of rural education and the balanced development of compulsory education in rural areas have a long way to go，the improvement space of rural basic education quality is huge，and the problems of migrant children and left-behind children are still serious.Reviewing achievements，facing up to problems and looking forward to the future，it is necessary for the development of rural education to further establish the self-confidence of rural education，encourage the local educators to innovate and promote the integration of urban and rural areas vigorously.

China；Rural Education；Preschool Education；Compulsory Education；High School Education

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.03.001

2017-02-22

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告資助項(xiàng)目(10JBG007)。

秦玉友(1974-)，男，吉林撫松人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師；鄔志輝(1966-)，男，黑龍江雞東人，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師。

G40

A

1001-6201(2017)03-0001-08