盧航+張俊國(guó)

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)重要的機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，國(guó)稅事業(yè)改革發(fā)展步入攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)給黨建工作提出了新挑戰(zhàn)，少數(shù)國(guó)稅干部素質(zhì)能力與形勢(shì)任務(wù)需要不相適應(yīng)給黨建工作提出了新要求，需要我們通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作來(lái)認(rèn)真分析問(wèn)題研究，加以應(yīng)對(duì)和解決。

【關(guān)鍵詞】國(guó)稅；黨建；問(wèn)題研究

黨建工作是稅務(wù)事業(yè)的基石，關(guān)系到稅務(wù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到稅收工作質(zhì)量的提高。國(guó)稅部門基層黨組織必須在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問(wèn)題，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

一、當(dāng)前基層國(guó)稅系統(tǒng)黨建工作中存在的問(wèn)題

1、體制機(jī)制方面。在國(guó)稅系統(tǒng)中，市級(jí)以上機(jī)構(gòu)的黨建工作屬于垂直管理，與行政管理相一致。而區(qū)、縣級(jí)國(guó)稅系統(tǒng)和基層稅務(wù)分局按照黨建工作屬地管理原則，管理權(quán)限歸屬于地方政府相關(guān)部門，行政工作的垂直管理和黨建工作的屬地管理相沖突。從而使區(qū)、縣級(jí)以下稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的定位為“地方政府領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)指導(dǎo)”的“雙重管理”模式，“都管”也就容易造成“兩不管”，從而使基層稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藱C(jī)制和監(jiān)督指導(dǎo)。

2、思想認(rèn)識(shí)方面。國(guó)稅系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)承擔(dān)組織實(shí)施中央稅、共享稅及法律法規(guī)規(guī)定的基金（費(fèi)）的征收管理責(zé)任，屬于典型的經(jīng)濟(jì)職能部門，在一些地區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)和一些稅務(wù)干部認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬貨干貨”，黨務(wù)工作是“彈簧皮筋”，有重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的思想，黨務(wù)工作擺不上應(yīng)有的位置。此外，國(guó)稅系統(tǒng)一般是機(jī)關(guān)黨委和黨組機(jī)構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記和黨組書(shū)記是分設(shè)的，黨組書(shū)記是實(shí)質(zhì)上的“一把手”，機(jī)關(guān)黨委書(shū)記一般由副職擔(dān)任，在一定程度上削弱了黨建工作的“權(quán)威性”。

3、組織管理方面。在省級(jí)以下國(guó)稅系統(tǒng)的黨建工作主管部門是機(jī)關(guān)黨委辦公室（簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)黨辦）。機(jī)關(guān)黨辦不僅肩負(fù)著系統(tǒng)黨建及思想政治工作，還有部分機(jī)關(guān)管理職能。如：機(jī)關(guān)精神文明創(chuàng)建工作、黨組中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律等。在日常工作開(kāi)展中機(jī)關(guān)黨辦管理事務(wù)過(guò)多過(guò)碎，部分基層單位的機(jī)關(guān)黨辦不能切實(shí)做到聚焦主業(yè)抓黨建，黨建及思想政治工作已成為機(jī)關(guān)黨辦日常工作中的“副業(yè)”。

4、管理監(jiān)督方面?；鶎狱h組織對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策缺乏監(jiān)督，對(duì)黨員、尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督缺乏必要的措施，呈現(xiàn)“上級(jí)不容易監(jiān)督、同級(jí)不愿意監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的狀況。一些基層國(guó)稅部門黨員發(fā)展的質(zhì)量關(guān)不嚴(yán)，組織管理剛性不足，不能堅(jiān)持用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求和衡量黨員，黨員管理上存在不敢抓、不敢管的現(xiàn)象，監(jiān)督和激勵(lì)缺乏。

5、隊(duì)伍建設(shè)方面。在省級(jí)以下稅務(wù)機(jī)關(guān)部門設(shè)置中，機(jī)關(guān)黨辦屬非業(yè)務(wù)科室（處室），排名比較靠后，黨務(wù)干部的配置參差不齊。一些黨務(wù)干部存在黨務(wù)知識(shí)不足，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，對(duì)黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。甚至在一些基層稅務(wù)系統(tǒng)，機(jī)關(guān)黨辦已經(jīng)成為了“養(yǎng)老科室”，黨務(wù)干部老齡化嚴(yán)重，缺少工作的激情和活力。在黨員隊(duì)伍中，一些黨員存在黨性觀念淡薄、黨員意識(shí)弱化的現(xiàn)象，有許多黨員總是在交黨費(fèi)的時(shí)候才記得自己是一名共產(chǎn)黨員。

二、存在問(wèn)題的主要原因

1、思想認(rèn)識(shí)上的不重視。相當(dāng)一部分黨員干部對(duì)黨建重要性認(rèn)識(shí)不足，覺(jué)得黨建工作是虛的，抓與不抓一個(gè)樣，稅務(wù)的中心工作是稅收工作。一些黨員對(duì)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等制度在黨建中的重要地位和作用缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)。

2、教育方式上的不創(chuàng)新?；鶎訃?guó)稅部門對(duì)黨員教育投入不夠多，開(kāi)展黨員干部教育被動(dòng)應(yīng)付，有時(shí)流于形式。黨員學(xué)習(xí)更多的集中于讀資料、看視頻等方式，教育方法單一，缺乏創(chuàng)新和針對(duì)性，教育效果缺少檢驗(yàn)手段。

3、組織建設(shè)上的不到位。基層國(guó)稅部門的部分黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部不能夠注重分析黨建工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，黨建工作思路不清，重點(diǎn)不突出，缺乏應(yīng)有的成效。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松了對(duì)自己的要求，輕視自身政治素質(zhì)的提高，不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取。

4、制度建設(shè)上的不健全。基層國(guó)稅部門黨建制度缺乏有針對(duì)性、可操作性的基層黨建工作制度，隨意性很大。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織教育約束機(jī)制不夠得力，對(duì)一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題缺乏有效對(duì)策，行之有效的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有建立，群眾的監(jiān)督渠道不夠暢通。

三、關(guān)于黨建工作的幾點(diǎn)建議及對(duì)策

1、打好基礎(chǔ)。治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的執(zhí)政大廈的“牢固根基”，是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著推動(dòng)黨的路線方針政策落地生根的重要責(zé)任。黨的“五大建設(shè)”都要體現(xiàn)從嚴(yán)治黨。特別是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發(fā)力。思想支配行為。如果說(shuō)制度建設(shè)是硬件建設(shè)，那么思想建設(shè)就是軟件建設(shè)。要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合。進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺(jué)悟，補(bǔ)好精神上的“鈣”，擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀的總開(kāi)關(guān)，防止“跑冒滴漏”。這體現(xiàn)了“全面”的思想方法和工作方法。

2、夯實(shí)制度。要按照以黨建統(tǒng)攬稅收工作的要求，圍繞王軍局長(zhǎng)提出的“六個(gè)打通”，健全全面從嚴(yán)治黨的運(yùn)行機(jī)制，將黨的建設(shè)滲透到思想教育、組織人事、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作全過(guò)程，使黨的建設(shè)實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮對(duì)稅收事業(yè)的引領(lǐng)、支撐、推動(dòng)和保障作用。要全面推行基層黨務(wù)工作目標(biāo)管理與績(jī)效管理“雙重考核”，把基層黨務(wù)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎(jiǎng)懲力度，真正把基層黨務(wù)工作的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。要圍繞稅收工作，創(chuàng)新黨員“亮身份、比業(yè)績(jī)”，“黨員示范崗”等發(fā)揮兩個(gè)作用的有效載體和機(jī)制，在潛移默化中讓黨員感受到自己的身份，時(shí)時(shí)處處高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，激勵(lì)廣大黨員甘奉獻(xiàn)、沖在前、創(chuàng)一流。

3、落實(shí)責(zé)任。建黨與治黨是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既有聯(lián)系也有區(qū)別。建黨是常態(tài)化的任務(wù)，“治黨”就是從黨中央到總局黨組，從總局到省局、省轄市局、縣區(qū)局黨組到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任。黨組書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆?。要始終樹(shù)立抓好黨建是最大的政績(jī)的理念，堅(jiān)持黨建工作與稅收工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，構(gòu)建起黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事、黨辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總支、支部、黨小組落實(shí)責(zé)任，滲透所有部門，覆蓋所有黨員，各負(fù)其責(zé)，有效互動(dòng)，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，左右積極配合的黨建工作機(jī)制。要貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》精神，制定實(shí)施辦法，著力構(gòu)建責(zé)任體系，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)、成為鐵律，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，以問(wèn)責(zé)倒逼從嚴(yán)治黨落地。

4、抓好執(zhí)行。聚焦習(xí)近平總書(shū)記黨建思想，集中到一點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)一個(gè)“嚴(yán)”字。習(xí)近平總書(shū)記提出，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，失去“執(zhí)政合法性”，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)，管黨治黨不能失之于松，失之于軟，失之于寬。從嚴(yán)就是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。從嚴(yán)落實(shí)理論中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)制度，“三會(huì)一課”制度，并使之常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面。從嚴(yán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行黨支部、黨員組織管理制度、黨費(fèi)收繳制度，督促黨員自覺(jué)、主動(dòng)、足額繳納黨費(fèi)。通過(guò)從嚴(yán)，嚴(yán)出凝聚力、嚴(yán)出戰(zhàn)斗力。