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        高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理

        2017-03-15 18:37:47姚妮
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年4期

        姚妮

        摘要:隨著財(cái)政制度的不斷完善和發(fā)展,項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理顯得更為重要,近年來(lái)得到了越來(lái)越多的人的普遍重視與關(guān)注。本文就高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理展開(kāi)了深刻分析與討論,把高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象,并就高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的方方面面展開(kāi)了較為深刻的探討,并根據(jù)存在的不足之處提出了幾點(diǎn)方法舉措,希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

        關(guān)鍵詞:項(xiàng)目支出;績(jī)效目標(biāo);方法舉措

        我國(guó)綜合國(guó)力的提升,伴隨著財(cái)政實(shí)力也在逐年增長(zhǎng)。目前,財(cái)政部門(mén)對(duì)高校的重視程度越來(lái)越高,對(duì)高校投放的經(jīng)費(fèi)也在逐年上升?;诖耍覀兏鞔_績(jī)效管理目標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)管,優(yōu)化配置;提高重視程度,完善高校項(xiàng)目支出績(jī)效管理的系統(tǒng);合理運(yùn)用財(cái)政項(xiàng)目支出,良好地利用好財(cái)政資源,確實(shí)提高財(cái)政支出效益。

        一、開(kāi)展高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的重要性

        (一)有利于進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政支出管理體制的完善

        財(cái)政支出績(jī)效管理是財(cái)政體制改革的重中之重,在全國(guó)大范圍地進(jìn)行推廣。近些年,高等學(xué)校的飛躍式發(fā)展,使財(cái)政資金的投放值不斷增長(zhǎng),一定程度上推動(dòng)了財(cái)政支出管理體制的完善和優(yōu)化。

        (二)有利于進(jìn)一步優(yōu)化高校項(xiàng)目?jī)?nèi)部的管理

        開(kāi)展高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理,可以將高校項(xiàng)目資金預(yù)算科學(xué)化、合理化、精細(xì)化,提高經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步透明和公正。也有利于發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的管理和監(jiān)督作用。

        (三)有利于財(cái)政資源的優(yōu)化配置,運(yùn)用合理

        實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理,使高校項(xiàng)目支出的預(yù)算工作得到了修改和完善,促進(jìn)了財(cái)政資源的合理使用。

        二、高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的不足之處

        (一)傳統(tǒng)的資金模式尚未得到修正

        高效經(jīng)費(fèi)以前大都以財(cái)政撥款為主[1],具有單純性和依賴(lài)性,從而使高校項(xiàng)目資金投入日益膨脹開(kāi)來(lái),一定程度上造成了惡性循環(huán),進(jìn)而導(dǎo)致資金供求矛盾日益加深。部門(mén)資金使用的效益過(guò)低,而且部分也存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,資金的效益也沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮,妨礙了高等教育資源的有效利用。

        (二)缺乏一定的制度保障

        目前,高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理尚在起步階段,不夠完善和健全,體制也不夠系統(tǒng)化,存在較大的被動(dòng)性特點(diǎn)。而且也沒(méi)有相關(guān)規(guī)章制度的修訂,缺乏一定的制度支持和制度來(lái)做保障,因而約束、限制了高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的穩(wěn)定發(fā)展。

        (三)組織管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員觀念淺薄

        項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理在高校內(nèi)比較分散,不夠集中,宛如一盤(pán)散沙;缺少監(jiān)察管理的職能部門(mén),甚至有的部門(mén)只關(guān)心自己份內(nèi)的事情,很難形成組織良好的凝聚力和向心力,團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感不強(qiáng);基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也不夠,難以起到示范帶頭的作用;執(zhí)行工作過(guò)程過(guò)于形式主義,難以保證項(xiàng)目支出工作的獨(dú)立性,約束力、依賴(lài)性較大。從組織結(jié)構(gòu)性來(lái)說(shuō),不夠完整,急需提高和改良。

        (四)資金安排不夠合理規(guī)范,效益結(jié)果不顯著

        目前,高校項(xiàng)目支出主要用在人才培育和科研領(lǐng)域中,特別是對(duì)研究生培育、科研項(xiàng)目和創(chuàng)新體制規(guī)模等等領(lǐng)域,存在著重視投放與輕視支出、輕視管理與重視績(jī)效等等不良現(xiàn)象。項(xiàng)目在資金安排上,分配較不合理、不科學(xué),項(xiàng)目資金使用的效益與投放不成正比,與預(yù)期效益存在著較大的差異性,進(jìn)而使學(xué)校資金的使用比例嚴(yán)重失衡;且目標(biāo)不夠明確,只把工作重點(diǎn)放在了項(xiàng)目支出工作的完成情況上,忽略過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn);在申報(bào)項(xiàng)目中相關(guān)人員過(guò)于粗略,不夠細(xì)致謹(jǐn)慎,而且關(guān)注程度也不夠,責(zé)任觀念比較弱化,存在很大層面的消極性。

        (五)項(xiàng)目資料不夠完善,影響工作進(jìn)度

        績(jī)效目標(biāo)管理的資料收集難度較大,在加上基礎(chǔ)資料的嚴(yán)重缺失,使之在進(jìn)行項(xiàng)目管理中不夠規(guī)范、不夠系統(tǒng);預(yù)算編制不夠合理,在財(cái)務(wù)核算中也仍存在著不足之處,大大影響了工作效果,與預(yù)期效果嚴(yán)重脫軌。

        (六)高校項(xiàng)目支出隨意性較大,且缺乏有效的監(jiān)督

        我國(guó)項(xiàng)目的資金大都具體分配到項(xiàng)目中去,對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算管理觀念淡薄。在項(xiàng)目支出過(guò)程中,過(guò)于盲目和隨意,缺少科學(xué)的驗(yàn)證和探究,進(jìn)而效率低下,管理的職能銳減;在預(yù)算執(zhí)行中,沒(méi)有及時(shí)對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行深度的調(diào)查和分析,使高校管理的監(jiān)督職能弱化,不利于高校教育事業(yè)的健康運(yùn)行。

        三、高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的對(duì)策、舉措

        (一)加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理制度化、規(guī)范化

        高校應(yīng)當(dāng)全面具體地、系統(tǒng)地明確項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的管理方向、實(shí)施途徑和取得的成效,不斷深化教育體制改革。與此同時(shí),制定相對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策,層層設(shè)立績(jī)效考核部門(mén),從而保證工作地順利進(jìn)行,推進(jìn)教育體制改革的運(yùn)行[2]。同時(shí),也要加快合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)約束體制的形成,以保證項(xiàng)目資金的最大效益化。

        (二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的編訂,確保成效無(wú)誤

        高校項(xiàng)目支出績(jī)效管理重在事后控制與監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié),所以在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制時(shí),也用加上事前設(shè)定和立項(xiàng)評(píng)審等內(nèi)容,加強(qiáng)“自省”環(huán)節(jié)。有利于形成完整、統(tǒng)一的工作成果。財(cái)政預(yù)算也應(yīng)提供明確、仔細(xì)的數(shù)據(jù),并認(rèn)真填寫(xiě)《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表》[3],由相關(guān)部門(mén)審查,從而保證預(yù)算支出的科學(xué)、合理、有效。財(cái)政部門(mén)也要結(jié)合高??傮w的實(shí)際情況和發(fā)展前景,還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)因素、現(xiàn)有資源狀況,以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤。

        (三)加強(qiáng)預(yù)算支出的控制力度

        根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和實(shí)際情況出發(fā),將預(yù)算經(jīng)費(fèi)分類(lèi),分為運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)等[4],有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)控;加強(qiáng)審核部門(mén)的嚴(yán)格審批,杜絕項(xiàng)目的重復(fù)利用程度;對(duì)各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算特點(diǎn)進(jìn)行分析研討,使財(cái)政資源得到合理利用,拒絕浪費(fèi)。防止財(cái)政資源的浪費(fèi)和丟失,實(shí)現(xiàn)了成本的最小化來(lái)?yè)Q取最大的效益化。

        (四)加強(qiáng)一定的制度支持和保障

        高校應(yīng)及時(shí)修訂項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理,結(jié)合財(cái)政政策出發(fā),以法律為依托,并保證國(guó)家法律正當(dāng)有序的運(yùn)行,做到合理用法、健康用法、文明用法。

        (五)增進(jìn)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的集體觀念

        應(yīng)加設(shè)檢監(jiān)察管理部門(mén),深化職能部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化、集中化。各部門(mén)也應(yīng)該把眼光開(kāi)放,不能只局限于自己份內(nèi)的工作這么簡(jiǎn)單,而是各部門(mén)積極溝通,合作交流,形成良好的集體榮譽(yù)感,增強(qiáng)責(zé)任觀念,講究團(tuán)隊(duì)的互助精神?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強(qiáng)重視程度,起著良好的帶頭示范作用,從而帶動(dòng)員工的積極性,從而保證項(xiàng)目支出工作的良好運(yùn)行。在組織結(jié)構(gòu)性上,加強(qiáng)組織的獨(dú)立性和完整性。

        (六)資金安排要進(jìn)行最大程度地優(yōu)化重組,上升效益值

        高校項(xiàng)目支出應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想,做到無(wú)論是在投入與支出,還是在管理與績(jī)效等等方面,都應(yīng)該是相互進(jìn)步,雙重提高,要盡可能地科學(xué)、合理;也不能忽視事中檢測(cè)這一環(huán)節(jié),以防風(fēng)險(xiǎn)的侵入,要時(shí)刻謹(jǐn)慎、細(xì)心,只有這樣,才能保證投入與效益的比例保持適當(dāng)?shù)膽B(tài)勢(shì)中,不能出現(xiàn)傾斜、偏差,穩(wěn)定向前,持續(xù)前進(jìn)。

        (七)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的監(jiān)管

        在進(jìn)行項(xiàng)目支出過(guò)程中,不能粗心大意,馬馬虎虎。要注重運(yùn)用科學(xué)依據(jù),但是不能完完全全地照搬照抄,要學(xué)會(huì)創(chuàng)新應(yīng)用。對(duì)資金的使用情況要做好標(biāo)注和記錄,從而使高校教育事業(yè)良好發(fā)展。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理是財(cái)政體制改革的重中之重,必須加強(qiáng)對(duì)高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的重視程度。但因?yàn)榇隧?xiàng)工作仍處在起步階段,發(fā)展得不夠完善,在實(shí)際工作中仍有較大的困難度,這就需要我們?nèi)w公眾的共同努力和支持。在實(shí)踐工作中,不斷探索,不斷創(chuàng)新,完善教育體制的改革模式,構(gòu)建理想的教育體制發(fā)展的藍(lán)圖景觀。加大績(jī)效目標(biāo)管理的實(shí)踐性,從而使項(xiàng)目支出達(dá)到最好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)高校的教育體制,也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求,具有實(shí)質(zhì)性的改革意義。要爭(zhēng)取為社會(huì)創(chuàng)造效益,以促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的雙重進(jìn)行,共同發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]孟凡蓉,章磊,吳建南. 基于利益相關(guān)者理論的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)——以高校某教育項(xiàng)目為例[J]. 山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)(高等教育版),2008,02:4-9.

        [2]張海燕. 高校預(yù)算支出績(jī)效管理體系構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊,2014,08:86-88.

        [3]王莉. 探討事業(yè)單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2014,20:182+184.

        [4]徐加慧,梅國(guó)威,李偉. 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作特點(diǎn)及改進(jìn)的建議[J]. 中國(guó)工程咨詢,2013,11:64-66.

        (作者單位:荊楚理工學(xué)院)

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