姚妮

摘要：隨著財(cái)政制度的不斷完善和發(fā)展，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理顯得更為重要，近年來(lái)得到了越來(lái)越多的人的普遍重視與關(guān)注。本文就高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理展開(kāi)了深刻分析與討論，把高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)作為財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象，并就高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的方方面面展開(kāi)了較為深刻的探討，并根據(jù)存在的不足之處提出了幾點(diǎn)方法舉措，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目支出；績(jī)效目標(biāo)；方法舉措

我國(guó)綜合國(guó)力的提升，伴隨著財(cái)政實(shí)力也在逐年增長(zhǎng)。目前，財(cái)政部門(mén)對(duì)高校的重視程度越來(lái)越高，對(duì)高校投放的經(jīng)費(fèi)也在逐年上升?；诖耍覀兏鞔_績(jī)效管理目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化配置；提高重視程度，完善高校項(xiàng)目支出績(jī)效管理的系統(tǒng)；合理運(yùn)用財(cái)政項(xiàng)目支出，良好地利用好財(cái)政資源，確實(shí)提高財(cái)政支出效益。

一、開(kāi)展高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的重要性

（一）有利于進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政支出管理體制的完善

財(cái)政支出績(jī)效管理是財(cái)政體制改革的重中之重，在全國(guó)大范圍地進(jìn)行推廣。近些年，高等學(xué)校的飛躍式發(fā)展，使財(cái)政資金的投放值不斷增長(zhǎng)，一定程度上推動(dòng)了財(cái)政支出管理體制的完善和優(yōu)化。

（二）有利于進(jìn)一步優(yōu)化高校項(xiàng)目?jī)?nèi)部的管理

開(kāi)展高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，可以將高校項(xiàng)目資金預(yù)算科學(xué)化、合理化、精細(xì)化，提高經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步透明和公正。也有利于發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的管理和監(jiān)督作用。

（三）有利于財(cái)政資源的優(yōu)化配置，運(yùn)用合理

實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，使高校項(xiàng)目支出的預(yù)算工作得到了修改和完善，促進(jìn)了財(cái)政資源的合理使用。

二、高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的不足之處

（一）傳統(tǒng)的資金模式尚未得到修正

高效經(jīng)費(fèi)以前大都以財(cái)政撥款為主[1]，具有單純性和依賴(lài)性，從而使高校項(xiàng)目資金投入日益膨脹開(kāi)來(lái)，一定程度上造成了惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致資金供求矛盾日益加深。部門(mén)資金使用的效益過(guò)低，而且部分也存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，資金的效益也沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮，妨礙了高等教育資源的有效利用。

（二）缺乏一定的制度保障

目前，高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理尚在起步階段，不夠完善和健全，體制也不夠系統(tǒng)化，存在較大的被動(dòng)性特點(diǎn)。而且也沒(méi)有相關(guān)規(guī)章制度的修訂，缺乏一定的制度支持和制度來(lái)做保障，因而約束、限制了高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）組織管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員觀念淺薄

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理在高校內(nèi)比較分散，不夠集中，宛如一盤(pán)散沙；缺少監(jiān)察管理的職能部門(mén)，甚至有的部門(mén)只關(guān)心自己份內(nèi)的事情，很難形成組織良好的凝聚力和向心力，團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感不強(qiáng)；基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度也不夠，難以起到示范帶頭的作用；執(zhí)行工作過(guò)程過(guò)于形式主義，難以保證項(xiàng)目支出工作的獨(dú)立性，約束力、依賴(lài)性較大。從組織結(jié)構(gòu)性來(lái)說(shuō)，不夠完整，急需提高和改良。

（四）資金安排不夠合理規(guī)范，效益結(jié)果不顯著

目前，高校項(xiàng)目支出主要用在人才培育和科研領(lǐng)域中，特別是對(duì)研究生培育、科研項(xiàng)目和創(chuàng)新體制規(guī)模等等領(lǐng)域，存在著重視投放與輕視支出、輕視管理與重視績(jī)效等等不良現(xiàn)象。項(xiàng)目在資金安排上，分配較不合理、不科學(xué)，項(xiàng)目資金使用的效益與投放不成正比，與預(yù)期效益存在著較大的差異性，進(jìn)而使學(xué)校資金的使用比例嚴(yán)重失衡；且目標(biāo)不夠明確，只把工作重點(diǎn)放在了項(xiàng)目支出工作的完成情況上，忽略過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及風(fēng)險(xiǎn)；在申報(bào)項(xiàng)目中相關(guān)人員過(guò)于粗略，不夠細(xì)致謹(jǐn)慎，而且關(guān)注程度也不夠，責(zé)任觀念比較弱化，存在很大層面的消極性。

（五）項(xiàng)目資料不夠完善，影響工作進(jìn)度

績(jī)效目標(biāo)管理的資料收集難度較大，在加上基礎(chǔ)資料的嚴(yán)重缺失，使之在進(jìn)行項(xiàng)目管理中不夠規(guī)范、不夠系統(tǒng)；預(yù)算編制不夠合理，在財(cái)務(wù)核算中也仍存在著不足之處，大大影響了工作效果，與預(yù)期效果嚴(yán)重脫軌。

（六）高校項(xiàng)目支出隨意性較大，且缺乏有效的監(jiān)督

我國(guó)項(xiàng)目的資金大都具體分配到項(xiàng)目中去，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算管理觀念淡薄。在項(xiàng)目支出過(guò)程中，過(guò)于盲目和隨意，缺少科學(xué)的驗(yàn)證和探究，進(jìn)而效率低下，管理的職能銳減；在預(yù)算執(zhí)行中，沒(méi)有及時(shí)對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行深度的調(diào)查和分析，使高校管理的監(jiān)督職能弱化，不利于高校教育事業(yè)的健康運(yùn)行。

三、高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的對(duì)策、舉措

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理制度化、規(guī)范化

高校應(yīng)當(dāng)全面具體地、系統(tǒng)地明確項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的管理方向、實(shí)施途徑和取得的成效，不斷深化教育體制改革。與此同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的管理對(duì)策，層層設(shè)立績(jī)效考核部門(mén)，從而保證工作地順利進(jìn)行，推進(jìn)教育體制改革的運(yùn)行[2]。同時(shí)，也要加快合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)約束體制的形成，以保證項(xiàng)目資金的最大效益化。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的編訂，確保成效無(wú)誤

高校項(xiàng)目支出績(jī)效管理重在事后控制與監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，所以在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制時(shí)，也用加上事前設(shè)定和立項(xiàng)評(píng)審等內(nèi)容，加強(qiáng)“自省”環(huán)節(jié)。有利于形成完整、統(tǒng)一的工作成果。財(cái)政預(yù)算也應(yīng)提供明確、仔細(xì)的數(shù)據(jù)，并認(rèn)真填寫(xiě)《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表》[3]，由相關(guān)部門(mén)審查，從而保證預(yù)算支出的科學(xué)、合理、有效。財(cái)政部門(mén)也要結(jié)合高?？傮w的實(shí)際情況和發(fā)展前景，還應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)因素、現(xiàn)有資源狀況，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤。

（三）加強(qiáng)預(yù)算支出的控制力度

根據(jù)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署和實(shí)際情況出發(fā)，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)分類(lèi)，分為運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)等[4]，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)控；加強(qiáng)審核部門(mén)的嚴(yán)格審批，杜絕項(xiàng)目的重復(fù)利用程度；對(duì)各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算特點(diǎn)進(jìn)行分析研討，使財(cái)政資源得到合理利用，拒絕浪費(fèi)。防止財(cái)政資源的浪費(fèi)和丟失，實(shí)現(xiàn)了成本的最小化來(lái)?yè)Q取最大的效益化。

（四）加強(qiáng)一定的制度支持和保障

高校應(yīng)及時(shí)修訂項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理，結(jié)合財(cái)政政策出發(fā)，以法律為依托，并保證國(guó)家法律正當(dāng)有序的運(yùn)行，做到合理用法、健康用法、文明用法。

（五）增進(jìn)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的集體觀念

應(yīng)加設(shè)檢監(jiān)察管理部門(mén)，深化職能部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化、集中化。各部門(mén)也應(yīng)該把眼光開(kāi)放，不能只局限于自己份內(nèi)的工作這么簡(jiǎn)單，而是各部門(mén)積極溝通，合作交流，形成良好的集體榮譽(yù)感，增強(qiáng)責(zé)任觀念，講究團(tuán)隊(duì)的互助精神?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)加強(qiáng)重視程度，起著良好的帶頭示范作用，從而帶動(dòng)員工的積極性，從而保證項(xiàng)目支出工作的良好運(yùn)行。在組織結(jié)構(gòu)性上，加強(qiáng)組織的獨(dú)立性和完整性。

（六）資金安排要進(jìn)行最大程度地優(yōu)化重組，上升效益值

高校項(xiàng)目支出應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想，做到無(wú)論是在投入與支出，還是在管理與績(jī)效等等方面，都應(yīng)該是相互進(jìn)步，雙重提高，要盡可能地科學(xué)、合理；也不能忽視事中檢測(cè)這一環(huán)節(jié)，以防風(fēng)險(xiǎn)的侵入，要時(shí)刻謹(jǐn)慎、細(xì)心，只有這樣，才能保證投入與效益的比例保持適當(dāng)?shù)膽B(tài)勢(shì)中，不能出現(xiàn)傾斜、偏差，穩(wěn)定向前，持續(xù)前進(jìn)。

（七）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的監(jiān)管

在進(jìn)行項(xiàng)目支出過(guò)程中，不能粗心大意，馬馬虎虎。要注重運(yùn)用科學(xué)依據(jù)，但是不能完完全全地照搬照抄，要學(xué)會(huì)創(chuàng)新應(yīng)用。對(duì)資金的使用情況要做好標(biāo)注和記錄，從而使高校教育事業(yè)良好發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理是財(cái)政體制改革的重中之重，必須加強(qiáng)對(duì)高校項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的重視程度。但因?yàn)榇隧?xiàng)工作仍處在起步階段，發(fā)展得不夠完善，在實(shí)際工作中仍有較大的困難度，這就需要我們?nèi)w公眾的共同努力和支持。在實(shí)踐工作中，不斷探索，不斷創(chuàng)新，完善教育體制的改革模式，構(gòu)建理想的教育體制發(fā)展的藍(lán)圖景觀。加大績(jī)效目標(biāo)管理的實(shí)踐性，從而使項(xiàng)目支出達(dá)到最好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)高校的教育體制，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然要求，具有實(shí)質(zhì)性的改革意義。要爭(zhēng)取為社會(huì)創(chuàng)造效益，以促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的雙重進(jìn)行，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：荊楚理工學(xué)院）