蘇玉寧++嚴(yán)長杰++高輝

摘 要：該文闡述了我國進(jìn)行本科評估的原因，對我國進(jìn)行首次水平評估和正在進(jìn)行的第二次審核評估做了簡要介紹，主要是對兩次評估各自工作的側(cè)重點(diǎn)和評估特色做了介紹，重點(diǎn)論述了在第二次審核評估后我們應(yīng)該著手開始準(zhǔn)備要做的主要工作，一是建立統(tǒng)一教學(xué)管理平臺來收集教學(xué)數(shù)據(jù)；二是分析各種評估利弊，確定我國獨(dú)具特色的評估方式，使評估成為我國教育起飛的助推劑。

關(guān)鍵詞：本科評估 平臺 模式

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0101-03

自從1999年我國大學(xué)實(shí)施擴(kuò)招以來，我國的高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展時期，為了保障我國本科教育教學(xué)質(zhì)量，按照國際慣例，國家及時出臺政策，對我國高等學(xué)校進(jìn)行本科評估。學(xué)界正在積極探索適合我國國情的評估模式，如何通過評估來保障我國高等教育質(zhì)量和如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)評估的簡潔化，是一個亟待解決的實(shí)際問題。

1 我國高校進(jìn)行本科評估的必要性

我國高等教育入學(xué)率從恢復(fù)高考時算起，雖然呈現(xiàn)上升趨勢，但在恢復(fù)高考的前三十年我國高等教育毛入學(xué)率增速比較緩慢，1978年為1.55%，1988年3.7%，1998年也不過才升至9.76%。從1999年開始，我國大學(xué)開始實(shí)施擴(kuò)招，高等教育毛入學(xué)率得到快速提升，2002年為15%，2007年為23%，2010年為26.5%，到2012年我國的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。根據(jù)美國學(xué)者馬丁·特羅對高等教育的三個階段的發(fā)展劃分理論，即一個國家的高等教育適齡人口入學(xué)率在15%以內(nèi)為精英教育，15%～50%為大眾教育，大于50%以上為普及教育，我國現(xiàn)今的高等教育屬于大眾教育階段。

高等教育是我國經(jīng)濟(jì)騰飛的基石。我國經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展時期，正是我國高等教育發(fā)展的絕佳時機(jī)。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和科技高速發(fā)展需要大量的專業(yè)人才，而為社會培養(yǎng)需要的各類人才是目前高校工作的一個重要方面。高校在培養(yǎng)社會需要人才的過程中，也提高了自身對社會工作的參與度，使高校成為當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，這是成就高校發(fā)展的一個絕佳時機(jī)，同時，能否培養(yǎng)出滿足社會需求的人才也是高校發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。改革開放以來，為了滿足我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需人才，高校普遍實(shí)行擴(kuò)招政策，高校教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，本科教育的急劇擴(kuò)張，許多配套設(shè)施和教師隊(duì)伍的擴(kuò)充無法跟上教育擴(kuò)招的步伐，致使我國本科教育質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，為了保證本科教學(xué)在高校的中心地位，保證本科院校能為社會培養(yǎng)出合格而優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才，教育部決定在我國普通高校中分批開展本科教學(xué)評估工作。

2 我國兩次重要的本科評估

2.1 首次本科評估——水平評估

首次評估重點(diǎn)是考察學(xué)?；巨k學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量；學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和培養(yǎng)應(yīng)用型人才的能力；學(xué)校教學(xué)改革建設(shè)和內(nèi)部質(zhì)量保障體系運(yùn)行的情況。評估結(jié)論分為“通過”、“暫緩?fù)ㄟ^”和“不通過”三種?！巴ㄟ^”的學(xué)校五年后進(jìn)入審核評估。

我國首輪評估是在政府的大力支持下展開的，評估工作是從2003開始，2008上半年結(jié)束，首次評估全方位地對我國的592所本科院校進(jìn)行了評估。雖然首輪水平評估由于缺乏自身應(yīng)有的自由與自覺和獨(dú)立性不強(qiáng)而飽受詬病，但首輪評估過程、方式和方法及評估本身都為后面我們將要進(jìn)行的第二次審核評估積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了范本，它是我國高等教育發(fā)展中的里程碑事件。首次評估是對我國的本科教學(xué)一個總體檢閱，通過評估，我們大體摸清了我國本科教學(xué)中存在的普遍問題和目前急切需要改進(jìn)的問題。首先，它促進(jìn)了各大高校對教學(xué)的投入和重視，加大了高校對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注，穩(wěn)固了教學(xué)在學(xué)校事務(wù)中的中心地位；其次，首次評估促進(jìn)了教學(xué)管理工作的規(guī)范和教學(xué)工作秩序的形成，使大多高校的教學(xué)管理和教學(xué)水平通過這次評估上了一個新臺階，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理規(guī)范化，教學(xué)過程系統(tǒng)化；最后，首次評估制定了比較嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，它成為高校規(guī)范管理的參照系和指導(dǎo)高校發(fā)展的指揮棒，也為第二輪本科評估提供了一個基本的工作范本。

2.2 第二次本科評估——審核評估

第二輪本科審核評估重點(diǎn)是考察學(xué)校辦學(xué)條件、審查本科教學(xué)質(zhì)量與學(xué)校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)的符合程度，考查學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)、運(yùn)行狀況及學(xué)校深化本科教學(xué)改革的措施及成效。審核評估形成寫實(shí)性報告，不分等級。

第二次本科評估強(qiáng)調(diào)高校在確定自身培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建質(zhì)量保障體系，保證質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校創(chuàng)建特色、多元化的特色發(fā)展。第二次本科評估首先設(shè)計(jì)了“五位一體”的評估制度，構(gòu)建了政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)共同參與評估的新評估組織體系；其次，第二輪審核評估不同于第一次的水平評估的指導(dǎo)方針，它充分體現(xiàn)了國家對高等教育分類指導(dǎo)的思想，倡導(dǎo)了學(xué)校主體，國家把關(guān)，學(xué)生為主的新評估理念；最后，在第二次評估中采用了教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析法，評估中有行業(yè)和企業(yè)人員參與評估，建立了過程管理和專家工作規(guī)范的嚴(yán)格過程監(jiān)管機(jī)制。作為一個已經(jīng)評估過的院校工作人員，我認(rèn)為此次評估從聲勢上不像第一次評估那樣搞得“轟轟烈烈”，評估在“靜悄悄”的進(jìn)行，非學(xué)校的工作人員都不知道學(xué)校正在評估。經(jīng)過第一次評估，人們對評估不再像第一次那樣抱有太多的好奇心。在此次評估中，學(xué)校一切活動正常進(jìn)行，評估對教學(xué)工作的影響微乎其微。其次，通過第一次評估，學(xué)校的管理已經(jīng)規(guī)范化和程序化，學(xué)校教務(wù)對基礎(chǔ)教學(xué)數(shù)據(jù)在平時的工作中收集整理到位，再加上高校經(jīng)過首次評估，對評估過程都有一些粗略的了解，準(zhǔn)備材料充分，幾乎不需要做額外的工作。最后，在第二次評估中，大多高校為了迎評都引用了一些評估平臺，教學(xué)數(shù)據(jù)都在平臺上可以檢索到，這也是該次評估悄無聲息的一個原因。

3 評估結(jié)束后我們需要解決的問題

3.1 關(guān)注教學(xué)過程數(shù)據(jù)收集， 建立統(tǒng)一教學(xué)管理平臺

平臺化是信息技術(shù)發(fā)展的一個重要方面，隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，原來簡單處理數(shù)據(jù)的方法越來越不能適應(yīng)高校發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起，加速了信息處理平臺化發(fā)展的進(jìn)程，在本科評估中建立一個所有高校通用的數(shù)據(jù)管理平臺，是未來本科評估順利進(jìn)行的一個必然結(jié)果。在我們所經(jīng)歷的兩次本科評估中，評估數(shù)據(jù)收集是被評估高校面臨的一個最為頭疼的問題。

在首次評估中，各大高校為了收集評估所需的教學(xué)數(shù)據(jù)可謂是用盡手段，有些學(xué)校為了獲得評優(yōu)結(jié)果，甚至冒險假造教學(xué)數(shù)據(jù)。每個迎評高校都在盡力收集評估所需的教學(xué)數(shù)據(jù)，因?yàn)樵u估數(shù)據(jù)直接影響評估結(jié)果，而評估結(jié)果對學(xué)校未來發(fā)展至關(guān)重要，它會影響學(xué)校未來招生名額，影響學(xué)校以后的每一屆招生，影響上級對學(xué)校未來的資金投入，以上每項(xiàng)都關(guān)系到學(xué)校生死存亡，所以教學(xué)數(shù)據(jù)收集中每個高校都高度重視。但現(xiàn)實(shí)情況是，評估中所需的與教學(xué)相關(guān)的數(shù)據(jù)大多分散保存在各個部門或院系，并且這些數(shù)據(jù)多數(shù)處于原始狀態(tài)。這是因?yàn)楸究圃u估前學(xué)校對教學(xué)數(shù)據(jù)沒有一個統(tǒng)一的格式和條目要求，每個部門和學(xué)院所擁有的教學(xué)數(shù)據(jù)內(nèi)容和條目都不一樣，尤其對新合并高校，合并前各校各自為政，不可能有符合統(tǒng)一格式和相同條目的數(shù)據(jù)，收集評估所需數(shù)據(jù)的任務(wù)幾乎不可能完成，即使非合并高校，也是因?yàn)榻虒W(xué)工作人員流動性大，不同工作人員的偏好不同，教學(xué)數(shù)據(jù)以不同的方式保存下來或存儲，要收集到評估所需要的一定年限和時間段、條目統(tǒng)一，內(nèi)容一致的所有教學(xué)數(shù)據(jù)，就需要各個學(xué)院組織人力對原始的教學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，評估是在學(xué)校各項(xiàng)工作正常開展中進(jìn)行的，在這種情況下要組織人力來完成這項(xiàng)復(fù)雜的工作的，幾乎是一項(xiàng)不可能完成的工作，也僅僅就這一項(xiàng)工作，就會使迎評學(xué)校焦頭爛額，這也是有些高校冒險編造虛假教學(xué)數(shù)據(jù)一個不得不說的原因。

目前，高校大多工作已實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，但教學(xué)過程數(shù)據(jù)大多使用Excel表格和Word文字處理等簡單數(shù)據(jù)處理方式，采用這種簡單自動化數(shù)據(jù)處理方式，針對少量數(shù)據(jù)還能應(yīng)付，如果教學(xué)數(shù)據(jù)常年積累，就會有很大弊病，首先，如果用戶需要某一方面的信息，檢索起來非常緩慢，Excel對數(shù)據(jù)的處理只適合小型數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)大型數(shù)據(jù)存儲幾乎慢到無法忍受；其次，使用單機(jī)保存的數(shù)據(jù)容易出錯或丟失，難于對數(shù)據(jù)進(jìn)行后期維護(hù)也是它的一個弊病。因此，在首次評估結(jié)束后，建立一套教學(xué)管理平臺系統(tǒng)就被提上日程，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前針對教學(xué)管理的平臺比較少，已經(jīng)在使用大多數(shù)是本科教學(xué)評估系統(tǒng)，且單機(jī)版居多，這就造成系統(tǒng)運(yùn)行硬件要求高，而且操作復(fù)雜，限制了數(shù)據(jù)庫的發(fā)展。而基于微軟的B/S（Browser/Server即瀏覽器和服務(wù)器結(jié)構(gòu)）框架的本科教學(xué)評估系統(tǒng)又面臨一個網(wǎng)絡(luò)解析速度慢，靈活性差的現(xiàn)狀。

如果能夠利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以國家教育部對本科辦學(xué)質(zhì)量評估各項(xiàng)指標(biāo)為核心，開發(fā)一個高校通用的教學(xué)數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，這將最有效的實(shí)現(xiàn)評估過程和結(jié)果的簡潔化。這個平臺能提供開放性和可移植功能，同時穩(wěn)定性和安全性也比較高，可以實(shí)現(xiàn)評估人員在遠(yuǎn)程調(diào)用自己將要評估的學(xué)校本科教學(xué)數(shù)據(jù)，不需要進(jìn)駐到該高?；蜻M(jìn)駐時間很短就能對這個學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)和全方位的評估，這不但可以減少評估人員的長途奔波，又可以不影響評估高校的正常工作開展，也可以實(shí)現(xiàn)高校之間的教學(xué)管理數(shù)據(jù)共享。通用的教學(xué)管理平臺系統(tǒng)中教學(xué)數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條目，可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的科學(xué)管理，提高教學(xué)管理人員的工作效率，節(jié)約人力物力，成為迎評工作的亮點(diǎn)。在平時工作中高校對海量教學(xué)過程數(shù)據(jù)可以統(tǒng)一采集、整理、歸類，然后定期備份存放在專門的數(shù)據(jù)存放地，為了提高數(shù)據(jù)的安全性，數(shù)據(jù)可以同時備份在不同的地方。這些數(shù)據(jù)是我們研究高校發(fā)展歷程，總結(jié)教育發(fā)展規(guī)律，為政府決策提供決策的重要依據(jù)。

3.2 分析中外評估模式利弊，確定我國評估方式

不同的評估模式包含不同的價值追求和政策倫理，每一種模式都包含著主體的教育理念和評估理想，同時也蘊(yùn)含著它的價值取向，確立我國的高等采取那種評估模式，有助于我們把握評估價值的形成和發(fā)展脈絡(luò)，認(rèn)識評估教育價值的本質(zhì)及其含義，深刻理解評估本身存在的意義，理解評估存在的政策倫理追求。

西方主要的教育評估模式有以下四種：

第一，泰勒模式——科學(xué)取向模式。即就是運(yùn)用各種可以將事實(shí)量化的手段，收集對象的數(shù)據(jù)化信息，以盡力做出客觀的評價。

第二，斯塔弗爾比姆的CIPP模式——決策取向模式。即就是對評價方案實(shí)施全過程的監(jiān)督和管理，為決策者提供有用的信息。

第三，斯里克文的目標(biāo)游離模式——人文取向的模式。即就是提倡讓每個學(xué)生的個性得到自由發(fā)展。

第四，斯塔克的應(yīng)答式評估模式——參與取向模式。這一模式以心理構(gòu)建思想為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)評價過程是所有與評價方案有厲害關(guān)系的各方共同參與，共同協(xié)商的過程。

我國現(xiàn)在采用的高等教育評估方式，劉理認(rèn)為屬于“政治取向模式”，這是因?yàn)槲覈诟叩冉逃k學(xué)、管理和投資中居于中心地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。這種宏觀管理體制決定了高校評估中政府行為的集權(quán)模式。但政府主導(dǎo)的評估模式缺點(diǎn)是評估信息不全，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致評估失真；評估主體單一，評估效率低；獨(dú)家控制評估權(quán)，缺乏監(jiān)督，影響評估的公證性。

根據(jù)約翰·布倫等人研究證明，評估給高校的影響有兩面性，評估在促進(jìn)學(xué)校對教學(xué)質(zhì)量的重視和高校文化改變的同時也導(dǎo)致權(quán)力越來越集中和學(xué)校內(nèi)部官僚化趨勢的增長。評估導(dǎo)致國家行政力量和社會力量過多介入學(xué)校正常運(yùn)行中，這在一定程度上會擠壓高校學(xué)術(shù)權(quán)力的存在空間，打破了教育本身的內(nèi)在規(guī)律，不利于教育健康發(fā)展，這與評估引導(dǎo)高校擺脫外部壓力的基本價值觀相左。評估是確保高校遵循基本教育規(guī)范，保證高校按照教育教學(xué)本身的規(guī)則辦學(xué)，但在評估中為了使評估結(jié)果具有說服力，評估邀請不同行業(yè)人員介入，這就會使學(xué)校為了達(dá)到評估的目的，而做一些部符合教育自身規(guī)律的事情，使高校教育教學(xué)活動不能保持自然秩序，高校整體運(yùn)行不能保持穩(wěn)定狀態(tài)，阻斷高校辦學(xué)行為的連續(xù)性，這樣，高校就不能根據(jù)學(xué)校自己的教育教學(xué)行為進(jìn)行調(diào)整，形成自身的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色，而獲得自身的核心競爭力。這與評估的目的相違背?，F(xiàn)有的幾種評估方式中只有外部評估（中介性評估）可以使高校的獨(dú)立性得到最大實(shí)現(xiàn)。

中介機(jī)構(gòu)評估在評估中兼顧社會多種需求，接受各方面監(jiān)督，對教育活動即辦學(xué)效益做出客觀、公正的價值判斷。具體好處體現(xiàn)在：首先，中介評估可以保障學(xué)校學(xué)術(shù)活動的相對自由。通過各行專家組成的評估小組既保證了評估的可信性，又確保了高校自由的進(jìn)行學(xué)術(shù)活動，如果評估由政府主導(dǎo)，就有侵害學(xué)術(shù)自由之嫌。其次，政府進(jìn)行評估時，評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)都是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定，這種政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的評估，會影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，而評估中介是獨(dú)立于政府的非營利性組織，具有獨(dú)立性、客觀性和公證性等特點(diǎn)，能更好的保證評估結(jié)果的公證性、合法性和權(quán)威性。但中介評估容易引發(fā)大學(xué)的“文件制造”運(yùn)動和“自我欺瞞”的造假行為。這也是我們在評估后要加強(qiáng)研究的問題。

4 結(jié)語

評估作為一種能有效促進(jìn)我國高等教育健康發(fā)展的事情，最重要的就是要在評估中遵循高等教育自身的內(nèi)在規(guī)律，評估是為了充分發(fā)揮教育自身的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育“在適應(yīng)中超越，在服務(wù)中引領(lǐng)”的作用，在評估中評估者應(yīng)盡量做到“立身世俗”又“不唯世俗”。評估是為了在世俗化的活動中盡量追求超越性的“天職”，注重評估的當(dāng)下存在價值，在評估中不斷完善這種教育體制，發(fā)揮有利于教育發(fā)展的正向功能，減少它對教育的不利影響，實(shí)現(xiàn)我國教育事業(yè)的早日騰飛。而不能迷失在各種對教育和教學(xué)評估“指責(zé)”和“稱頌”的喧囂之中。

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