胡鑫

摘 要：隨著水資源開發(fā)利用程度的不斷增加，水資源量不足、水質惡化已越來越成為制約曲靖市社會經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水資源保護的核心是根據水資源時空分布、演化規(guī)律，調整和控制人類的各種取用水行為，使水資源系統(tǒng)維持一種良性循環(huán)的狀態(tài)，以達到水資源的永續(xù)利用。水資源保護不是以恢復或保持地表水、地下水天然狀態(tài)為目的的活動，而是一種積極的、促進水資源開發(fā)利用。該文對曲靖市水資源保護面臨的問題進行分析，并在此基礎上就如何合理開發(fā)與可持續(xù)利用水資源，加強水資源管理和保護，提出對策及建議。

關鍵詞：曲靖市 水資源 保護 對策 建議

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）09（c）-0077-03

1 水資源概況

1.1 水資源量

曲靖市水資源具有出境水資源量大，地區(qū)分布不均，水資源量分布與經濟發(fā)達程度不平衡，年內、年際變化大等特點。曲靖市多年平均降水量1 081.3 mm，多年平均徑流深463.2 mm，折合徑流量133.88億m3。入境水量77.98億m3，出境水量206.85億m3。平均產水量46.32萬m3/km2，其中最多的羅平縣產水量81.80萬m3/km2，最少的馬龍縣僅有33.15萬m3/km2，兩者相差2.5倍。

2011年曲靖市水資源總量49.79億m3，折合徑流深172.3 mm，入境水量31.03億m3，出境水量80.83 m3，人均占有水資源量844.1 m3。

1.2 水質狀況

根據《2011年曲靖市水資源公報》，全年水質為I～III類的河長729.2 km，占總評價河長的69.29%；水質為Ⅳ類的河長8.0 km，占總評價河長的0.76%；已被污染和嚴重污染，水質為Ⅴ或劣V類河長315.2 km，占總評價河長的29.95%。據曲靖市水文水資源局對曲靖8個縣（市、區(qū)）共17個城市集中式供水水源地監(jiān)測結果顯示，大多數水源地營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)，極少數為輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。

2 水資源保護存在的主要問題

2.1 水資源與人口、土地及生產力布局不匹配

曲靖市水資源在地域分布上總的趨勢是山區(qū)多，河谷壩區(qū)少。而對水資源的需求情況則相反，山區(qū)水資源豐富但需求量小，開發(fā)程度較低；壩區(qū)河谷經濟發(fā)達，人口密集、土地、企業(yè)多，需水量大，但水資源缺乏。2011年曲靖市人均水資源量884.1 m3，經濟發(fā)達的麒麟區(qū)人均水資源量僅202 m3，為全市最低，水資源開發(fā)利用率卻高達83.8%，水資源與人口、土地、經濟發(fā)展等不匹配。沾益縣、宣威市、陸良縣等經濟發(fā)達地區(qū)，水資源十分短缺，供需矛盾突出，嚴重制約當地經濟社會發(fā)展。

2.2 水質性缺水突出

據曲靖市水文水資源局近年水質監(jiān)測成果，南盤江上段干流、瀟湘江下段、西河下段、龍?zhí)逗酉露?、馬龍河支流橫山河、尹堡河等受城鎮(zhèn)生活及工農業(yè)污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。北盤江干流受城鎮(zhèn)生活及工農業(yè)污染物影響，水質多處于Ⅲ類到劣Ⅴ類之間。對曲靖市城區(qū)主要4個集中式供水水源地（水庫）12次動態(tài)跟蹤監(jiān)測結果，全年水質為Ⅳ類，其中獨木水庫主要為錳超標，其余水庫為總氮超標。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，江河、水庫水污染還有進一步加劇的趨勢，水質性缺水嚴重。

2.3 部分河道斷流，生態(tài)環(huán)境日益惡化

人口增長過快，生產方式相對落后，在經濟建設中不夠重視生態(tài)環(huán)境保護和修復，對水資源、土地資源等自然資源的過度開發(fā)利用和消耗，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。無序開發(fā)、過度開發(fā)和不合理利用改變了河流徑流的天然屬性，造成河流減水、脫水等，在枯水季節(jié)部分河段甚至斷流，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴重影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 用水安全保障不足

曲靖市水資源時空分布不均，年際變化較大，少雨的壩區(qū)、河谷，年際變化比多雨區(qū)大，造成了水資源供需時間上的不協(xié)調，供水會出現較大的缺口。水資源調控能力低，導致局部地區(qū)和部分時段缺水，與經濟社會發(fā)展需求不相適應。城鎮(zhèn)多分布于河流上游，受自然條件限制，骨干調蓄工程缺乏，局部地區(qū)水污染嚴重，工程性、資源性、水質性缺水并存，水資源供需矛盾十分突出。隨著社會經濟發(fā)展，突發(fā)性水污染事故的風險增大，用水安全保障不足。

2.5 水資源監(jiān)測與管理體制函待加強

水資源監(jiān)測與管理方面存在不少函待解決的問題，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力目前仍難以滿足社會與經濟快速發(fā)展對水資源監(jiān)測的需求。以往的水資源保護管理目標主要以水質管理為核心，實現水功能區(qū)的階段水質目標，而其它一些相關指標，如水量及生態(tài)保護方面（如最低水位、生態(tài)需水量、水資源承載能力、水環(huán)境承載能力等）等衡量水體能否發(fā)揮正常作用的關鍵指標，尚未納入水資源保護管理目標當中。

2.6 水資源保護的法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系不夠健全

曲靖市水資源保護法律法規(guī)體系、考核評估應急預測預報工作機制、監(jiān)督執(zhí)法體系等水資源保護監(jiān)督管理制度體系目前尚未建立，無法滿足水資源保護工作的要求。其中，監(jiān)督管理制度中水功能區(qū)監(jiān)控和達標評價、入河排污口監(jiān)督審批、生態(tài)水量保障、飲用水源地監(jiān)控等管理僅處于初始階段，沒有形成有效的、持續(xù)的常規(guī)性工作，不能滿足最嚴格水資源管理對水資源保護的要求。

3 對策及建議

3.1 對高污染行業(yè)實行產業(yè)淘汰制度

對與水環(huán)境保護要求不相適應的高污染、高能耗的產品實行關、停、并、轉、遷，建立嚴格的產業(yè)淘汰制度。調整工業(yè)空間布局，推進工業(yè)企業(yè)“退城進園”，企業(yè)在搬遷中促進技術改造和產業(yè)升級換代。對于污染危害較大的企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域進行限期治理；在污染密集型的基礎工業(yè)建設中，逐步建設中水回用管網，按分質供水要求供水，既可增加供水能力，又可減少排污量。

3.2 應用節(jié)水新技術，提高工業(yè)用水重復利用率

采用節(jié)水生產技術以降低萬元工業(yè)產值用水量，借助法制和經濟手段，促進企業(yè)把工業(yè)用水量、耗水量、水的重復利用率和萬元產值耗水定額納入企業(yè)技術經濟指標體系，減少用水量的同時降低污水排放量；生產工藝條件基本不變的情況下，通過改造現有工業(yè)用水和污水處理設施，變直流式生產用水方式為循環(huán)式生產用水，提高水資源的循環(huán)利用率及回用率。到2020年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水資源重復利用率達80%以上，2030年達90%以上。

3.3 嚴格控制污染物排放量

結合水功能區(qū)保護目標，全面推行排污許可證制度，嚴格控制工業(yè)污染物排放總量，確保排污企業(yè)做到達標、達證排放和總量控制要求。按水資源保護目標要求，近期（2020年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個數達標率應達到82%，長江流域水功能區(qū)個數達標率應達到87%，遠期（2030年）曲靖市珠江流域水功能區(qū)個數達標率應達到93%，長江流域水功能區(qū)個數達標率應達到95%。根據水域現狀納污能力，采取相應措施進行污染物削減。

3.4 入河排污口整治

（1）對于在源頭水保護區(qū)的排污口，根據禁止設置入河排污口水域的劃定原則，在2020年前關閉或搬遷。

（2）離城市相對較近的城鎮(zhèn)生活排污口、企業(yè)排污口要求在不同水平年實施污水管網連通工程，將污水管網與城市污水管網連通，并入城市污水截流系統(tǒng)。全部并入污水處理廠進行污水深度處理，污水廠實施改擴建工程，污水處理達標后實施中水回用。

（3）離城市較遠且分散的非煤碳企業(yè)排污口，由于不具備污水入管網的條件，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規(guī)范化建設，建設污水處理廠，集中處理污水后盡量考慮企業(yè)內部循環(huán)回用；若有達標污水外排時，要求采取生態(tài)工程治理措施，在外排溝渠建設生態(tài)溝渠、凈水塘坑、跌水復氧、人工濕地等。外排中水回用盡量用于農田灌溉、綠化用水等。

（4）離城市較遠且分散的煤炭企業(yè)排污口，根據入河排污口設置原則，要求實施排污口規(guī)范化建設，原地進行污水處理廠建設，將煤礦的礦井排水、洗選煤廢污水，與地表生產、生活污水通過沉沙池匯集后集中進入污水處理廠處理，制定明確的中水回用方案，開展中水回用。

3.5 面源污染綜合治理

面源污染控制措施主要包括科學施用農藥、化肥和農用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農藥施用強度；加強規(guī)模劃畜禽養(yǎng)殖場的管理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)工程；開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范；發(fā)展農村沼氣工程，通過“以獎促治”重點整治環(huán)境污染突出的問題村，通過“改水、改廚、改廁”，扭轉農村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢等

3.6 建立水質監(jiān)測網絡，提高預警預報能力

飲用水源保護管理部門預先制定飲用水源監(jiān)測預報方案和事故災害應急方案，建立飲用水水源監(jiān)測網絡，實時監(jiān)測水質狀況，及時掌握水質變化情況，以利于預報預警和應急處置。加強信息檢測、傳遞、分析處理和對可能發(fā)生飲用水源事故的地點、程度等情況的預測并組織實施，提高水污染事故快速反應和處置能力，避免水污染發(fā)生后，影響持續(xù)時間較長，事后治理技術難度大，成本高。

3.7 建立生態(tài)保護補償機制和生態(tài)需水保障機制

建立受水區(qū)對水源區(qū)的生態(tài)保護補償機制，本著“誰付費 ”、“誰保護”、“誰受益”，“補償誰”的原則進行補償。將生態(tài)補償納入地方財政的一般性轉移支付制度，建立水資源費征收返還機制，一方面，可解決水資源保護工程地方配套資金的缺口難題，確保工程地方配套資金能實數如期到位；另一方面，可調動水資源保護工程主體的積極性。根據流域的水資源條件和水生態(tài)特點，生態(tài)基流及敏感生態(tài)需水分析，針對主要河庫水生態(tài)系統(tǒng)保護存在的主要問題，合理調配水資源，結合《水法》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立生態(tài)需水保障機制，以保障生態(tài)用水需求，

3.8 完善決策機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

在社會經濟發(fā)展布局中，處理好經濟社會發(fā)展與人口、資源、水生態(tài)環(huán)境之間的關系，把水環(huán)境與水資源承載力作為重要因素參與綜合平衡，完善社會、經濟、水環(huán)境的綜合決策機制，協(xié)凋好開發(fā)、保護與發(fā)展的關系，進一步完善和強化水資源保護規(guī)劃和實施體系，使綜合決策達到規(guī)范化、制度化、科學化，從根本上控制水環(huán)境問題的產生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

3.9 強化監(jiān)督機制，提高水資源監(jiān)管能力

修訂、制定水資源保護條例、水功能區(qū)管理條例等相關法規(guī)，規(guī)劃建立水行政執(zhí)法體系，保障水資源保護法律法規(guī)的貫徹實施。強化水資源保護行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善分級管理，部門分工合作，水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制。積極推進水資源保護監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)察、水資源信息管理能力建設、水資源保護監(jiān)控管理系統(tǒng)建設等，提高水資源監(jiān)管能力和水平。

4 結語

針對曲靖市嚴峻的水資源現狀，為解決經濟發(fā)展、人口增長與水資源日趨緊張的矛盾，保護水資源、有序開發(fā)利用好有限資源，文章提出對高污染行業(yè)實行產業(yè)淘汰制度、入河排污口整治、嚴格控制污染物排放總量、提高工業(yè)用水重復利用率、建立水質監(jiān)測網絡，提高預警預報能力、建立生態(tài)保護補償機制、強化監(jiān)督機制，提高水資源監(jiān)管能力等水資源保護對策及建議，通過保護整治、優(yōu)化、防治、減排等措施，使主要江河湖庫水功能區(qū)水質明顯改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高，保障水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護的層面上促進曲靖經濟結構和產業(yè)布局更加趨于科學合理，減少用水量和污水排放量，提高曲靖市水資源和水環(huán)境的承載能力，緩解水資源和水環(huán)境承載能力與經濟社會發(fā)展的矛盾，促進生態(tài)環(huán)境健康并可持續(xù)利用。

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