李曉潭

摘 要 本文就“小金庫(kù)”概念、表現(xiàn)形式、危害、形成原因及治理措施的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 小金庫(kù) 成因 治理措施

0引言

“小金庫(kù)”是社會(huì)中的毒瘤，它不僅會(huì)擾亂公平的市場(chǎng)秩序，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，而且滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。清除毒瘤，還經(jīng)濟(jì)社會(huì)以穩(wěn)定、公平、透明的秩序，迫在眉睫。近年來(lái)，政府下大力氣，采取措施堅(jiān)決整頓治理，小金庫(kù)問(wèn)題也得到了一定程度的遏制，但是意識(shí)薄弱、預(yù)算管理乏力以及私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象依然存在。探尋治理小金庫(kù)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范和治理腐敗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1“小金庫(kù)”的概念

小金庫(kù)是為小團(tuán)體利益或個(gè)人走關(guān)系，做人情或個(gè)人過(guò)度消費(fèi)而設(shè)立的不合法資金。它的主要手段有收入不入賬，虛報(bào)大量支出等，如應(yīng)列入收入的資金未列入收入賬，而是存入隱形賬戶(hù)，虛報(bào)過(guò)量支出，將這些資金用于請(qǐng)客送禮、濫發(fā)財(cái)物、復(fù)張浪費(fèi)等不合規(guī)支出，或有些用于業(yè)績(jī)考核、達(dá)標(biāo)等績(jī)效考核過(guò)程中走關(guān)系的不合規(guī)支出等。小金庫(kù)的泛濫不僅使得會(huì)計(jì)信息難以反映實(shí)際情況，同時(shí)也助長(zhǎng)了腐敗犯罪的風(fēng)氣，擾亂管理績(jī)效，破壞了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。雖然，政府一直花大力氣整治小金庫(kù)，也受到一些顯著成效，但一些單位鋌而走險(xiǎn)仍違反法規(guī)，私設(shè)小金庫(kù)，屢查屢犯，私設(shè)小金庫(kù)手法不斷翻新，所以在小金庫(kù)治理方面還需要提出治理的長(zhǎng)效機(jī)制，小金庫(kù)治理之路還任重道遠(yuǎn)。

2“小金庫(kù)”的形成原因

2.1相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)是主要原因

小金庫(kù)的私設(shè)往往是一些領(lǐng)導(dǎo)授意指使會(huì)計(jì)人員而為，一些領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得小金庫(kù)只要用于集體福利不是個(gè)人消費(fèi)，就不算違法，就不算貪污腐敗，一些領(lǐng)導(dǎo)為個(gè)人前途，官位等的提升跑關(guān)系而私設(shè)小金庫(kù)，更有甚者為了滿(mǎn)足個(gè)人私欲，個(gè)人消費(fèi)而私設(shè)小金庫(kù)。這些都是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念不強(qiáng)所造成，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為一己私欲有法不依、有章不循是小金庫(kù)產(chǎn)生的主要原因。

2.2主要人員的價(jià)值觀扭曲

一些領(lǐng)導(dǎo)不是為企業(yè)，單位的更好發(fā)展而努力，而是將個(gè)人享樂(lè)主義至為人生的首要目的，價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，這樣的價(jià)值觀下很難保證他們?yōu)檎w大局考慮，為整體利益著想，而是為自己的私欲而不惜違反法律。一些領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲是小金庫(kù)產(chǎn)生的主要根源。

2.3內(nèi)部控制活動(dòng)的沒(méi)有足夠重視，并且疏漏較多

第一，財(cái)務(wù)人員相同虛設(shè)，其實(shí)質(zhì)上是某些不負(fù)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的幫兇。一些單位財(cái)務(wù)監(jiān)控?zé)o效，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，面對(duì)一些管理人員不合規(guī)支出不敢言而怕得最領(lǐng)導(dǎo)，有的甚者和領(lǐng)導(dǎo)同流合污，成為某些管理人員私設(shè)小金庫(kù)的幫兇；第二，預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有起到作用，而成為一紙空文。一些單位實(shí)際上是“一支筆審批”，預(yù)算流于形式，他們認(rèn)為“一支筆審批”是最有效的管理辦法，這樣一人說(shuō)得算，缺乏內(nèi)控相互牽制和監(jiān)督的意識(shí)，必定為私設(shè)小金庫(kù)等職務(wù)欺詐埋下了隱患。

2.4監(jiān)督制約和管理機(jī)制尚不健全

（1）小金庫(kù)的檢查機(jī)關(guān)是審計(jì)單位和法院，而處罰單位是檢察院；檢察機(jī)關(guān)有檢查小金庫(kù)能力，但是沒(méi)有處罰權(quán)利，但檢察院又缺乏相應(yīng)審計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)人員，如果兩種機(jī)構(gòu)配合不好，很容易使得監(jiān)督制約流于形式，無(wú)法有效運(yùn)行。

（2）缺乏相應(yīng)的法律。小金庫(kù)相關(guān)的處罰條例和僅限于國(guó)務(wù)院等的部門(mén)規(guī)章，但真正涉及小金的法律卻沒(méi)有，所以小金庫(kù)的法律治理應(yīng)該上升到法律級(jí)別，頒布一些有關(guān)小金庫(kù)治理的法律也是迫在眉睫。。

2.5懲處不利導(dǎo)致違法成本過(guò)低

一些小金庫(kù)雖是經(jīng)過(guò)懲罰，但違法成本過(guò)低，使得一些領(lǐng)導(dǎo)屢教屢犯，小金庫(kù)得不到根除，如一些小金庫(kù)查出來(lái)以罰代法的現(xiàn)象不同程度的出現(xiàn)，這側(cè)重罰單位，不側(cè)重追究責(zé)任，往往大事化小，小事化了收錢(qián)了事。

3“小金庫(kù)”的治理措施的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1加強(qiáng)政治思想教育，提高政治覺(jué)悟，是治理小金庫(kù)的根本

小金庫(kù)治理，以相關(guān)人員的思想政治教育為根本，只有使相關(guān)人員從心底認(rèn)識(shí)到小金庫(kù)的危害性，小金庫(kù)的違法性，才能從根本上徹底根除小金庫(kù)，這就要求必須加大宣傳工作，做好教育工作，是小金庫(kù)的危害和違法性深入人心，在此基礎(chǔ)上營(yíng)造一種人人遵守的良好氛圍。（1）加大思想教育工作，組織深入學(xué)習(xí)；（2）要利用各種方式，各種媒介進(jìn)行宣傳教育。如，以短信方式將小金庫(kù)的危害性和違法性發(fā)送于相關(guān)人員，時(shí)刻警醒提示他們不要輕易觸犯法律，逾越紅線(xiàn)。

3.2完善法律法規(guī)是治理小金庫(kù)的基礎(chǔ)

制定《違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處罰暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，形成治本抓源的制度體系，所有國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生收益全部上繳財(cái)政，對(duì)收費(fèi)性質(zhì)產(chǎn)生的收入及時(shí)足額入庫(kù)，對(duì)白條產(chǎn)生的收入要強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)手續(xù)費(fèi)、回扣及各類(lèi)禮金贊助等一律上繳財(cái)政，杜絕滋生小金庫(kù)源頭。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)管，達(dá)到依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效率的目的。

3.3強(qiáng)化監(jiān)督檢查是治理小金庫(kù)的關(guān)鍵

（1）要編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不能使預(yù)算流于形式，變成一紙空文。要將預(yù)算民主決策，合理編制，嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，是人人監(jiān)督預(yù)算，不給違規(guī)支出小金庫(kù)的私設(shè)留下任何可趁之機(jī)；（2）深入檢查可能出現(xiàn)小金庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也要不定時(shí)突擊檢查。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，單位內(nèi)部要求每月進(jìn)行自查，同時(shí)紀(jì)委要輔助監(jiān)督檢查，違紀(jì)違規(guī)要公開(kāi)通報(bào)；（3）加強(qiáng)民眾的監(jiān)督舉報(bào)工作，對(duì)舉報(bào)小金庫(kù)有功者進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4嚴(yán)懲違紀(jì)行為是治理小金庫(kù)的保證

（1）加大對(duì)小金庫(kù)違法成本的力度，加大處罰力度，對(duì)相關(guān)違法人員起到震懾作用，使其不敢再次觸犯，對(duì)另一些人員起到警示作用，使其看到而不敢觸犯。要遵從“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，對(duì)于自查小金庫(kù)從輕處理，對(duì)于被查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)從嚴(yán)處分；（2）嚴(yán)格小金庫(kù)的追責(zé)制度。將查處小金庫(kù)作為嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)的重要手段，定期從來(lái)信上訪(fǎng)、群眾舉報(bào)、財(cái)務(wù)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”線(xiàn)索，觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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