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        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯和做法

        2017-03-14 16:38:54胡鞍鋼
        財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 2017年5期
        關(guān)鍵詞:總?cè)丝?/a>結(jié)構(gòu)性比重

        胡鞍鋼

        加法是提供有效供給,減法是消除無(wú)效供給,乘法是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,除法是防范風(fēng)險(xiǎn)。

        從“三期疊加”到“新常態(tài)”,再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是一個(gè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的主線,它的提出是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。正確理解并有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)、跨越“中等收入陷阱”具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要避免誤入實(shí)踐誤區(qū),既要有短期任務(wù),也必須具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

        改革的三大邏輯

        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從三個(gè)邏輯上理解,第一個(gè)是歷史邏輯,第二個(gè)是理論邏輯,第三個(gè)是現(xiàn)實(shí)邏輯。

        所謂歷史邏輯,我們認(rèn)為,中國(guó)本身的改革從一開(kāi)始就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì),實(shí)際上都在推進(jìn)這一方面的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程和發(fā)展內(nèi)涵的高度概括。

        從理論邏輯來(lái)看,中國(guó)不是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。里根提出供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候,美國(guó)的城鎮(zhèn)化率已高達(dá)74%,而且美國(guó)的服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)比中國(guó)高,發(fā)展階段也不一樣。我們今天所處的發(fā)展階段和1980年美國(guó)的不同在于,即便現(xiàn)在中國(guó)人均收入水平有了較大的提高,但也只是相當(dāng)于美國(guó)的四分之一。直接把“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策主張應(yīng)用到我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,必然會(huì)張冠李戴、開(kāi)錯(cuò)藥方。因此,絕對(duì)不能認(rèn)為中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中國(guó)版。

        我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,抓住和利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯,制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此,“十三五”時(shí)期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)相對(duì)的平衡和優(yōu)化。這就是現(xiàn)實(shí)邏輯。

        做好加減乘除混合運(yùn)算

        那么,如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

        要避免誤入所謂實(shí)踐的誤區(qū),一談供給側(cè)就排斥需求側(cè)。矛盾的主要方面仍然是供給側(cè)。從短期政策的視角來(lái)看,中央提出了很多近期任務(wù),但我們也需要考慮長(zhǎng)期戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)政策組合,可以稱之為加減乘除混合運(yùn)算。

        所謂加法,就是要拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間,增加有效供給,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中基礎(chǔ)領(lǐng)域的資助能力,滿足基本民生需求,滿足人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高的要求。

        所謂減法,就是要積極降低無(wú)效供給,淘汰落后產(chǎn)能,幫助企業(yè)降低各項(xiàng)成本,進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)微觀活力。

        所謂乘法,就是要構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式,發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),以及整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的乘數(shù)效應(yīng),特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2015年我國(guó)的國(guó)內(nèi)居民發(fā)明專利有效量從上一年的87萬(wàn)件首次突破了100萬(wàn)件,全世界只有三個(gè)國(guó)家達(dá)到這個(gè)數(shù)量級(jí),第一是日本,將近160多萬(wàn)件,第二個(gè)是美國(guó),130萬(wàn)件,中國(guó)是第三大國(guó)。我國(guó)的發(fā)明專利授權(quán)量目前仍在加速度增長(zhǎng)??梢哉f(shuō),中國(guó)從30多年前開(kāi)始正式實(shí)施專利法,僅用了30年的時(shí)間就和美國(guó)和日本并駕齊驅(qū),因此中國(guó)有條件做好這一乘法。

        所謂除法,就是有效地控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),降低各類成本,主要是降低能源消耗密度、資源消耗密度,等等。

        中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎仉m然在下降,但受教育水平提高帶來(lái)的人口紅利卻在增加。

        中國(guó)正在享受教育紅利

        如果從五年規(guī)劃的視角,特別是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來(lái)看,“十三五”開(kāi)局之年是良好的,盡管增長(zhǎng)速度是本世紀(jì)以來(lái)最低的,也是改革開(kāi)放之后少數(shù)幾年較低的,但是它的生態(tài)成本相對(duì)來(lái)說(shuō)也是最低的,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是最高的,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化情況是最好的。如果中國(guó)能夠繼續(xù)在未來(lái)幾年保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增速,中國(guó)完全有條件有能力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

        按照長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),第一要完成新型工業(yè)化,到2020年基本上可以實(shí)現(xiàn)“十六大”報(bào)告所提出的基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個(gè)目標(biāo)。第二要跨越中等收入陷阱,因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必要的選擇。

        從城鎮(zhèn)化的視角來(lái)看,到2030年城鎮(zhèn)人口大體上可以接近10億,農(nóng)村人口會(huì)下降到4.2億人口,城鎮(zhèn)化率會(huì)接近70%。

        從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)比重到2030年可能會(huì)降低到5.1%,第二產(chǎn)業(yè)比重也會(huì)從現(xiàn)在的40.5%下降到32%,其中工業(yè)的比重將從三分之一下降到四分之一甚至更低。服務(wù)業(yè)的比重從現(xiàn)在的50%提高到60%以上。

        從就業(yè)結(jié)構(gòu)角度來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將從28.3%下降到2030年的13%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從29.3%下降到27%甚至更低。第三產(chǎn)業(yè)將成為我們未來(lái)創(chuàng)造就業(yè)的主要崗位,這也反映了在后工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的一些基本趨勢(shì)。

        中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口紅利下降期(并不是消失期)。資料顯示,中國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀?010年達(dá)到高峰之后開(kāi)始下降,到2020年將下降至70.8%,大體下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí),中國(guó)正在享受教育紅利。突出表現(xiàn)為,中國(guó)受教育水平達(dá)到大專及以上的人口從2010年1.196億人在2015年上升到了1.7億人,保守估計(jì)到2020年將達(dá)到1.9億人,要比之前中長(zhǎng)期教育規(guī)劃提出的1.8億人多出一千萬(wàn)人。以此推算,到2030年可能會(huì)達(dá)到2.4億人,相當(dāng)于一個(gè)世界人口大國(guó)的總?cè)丝谝?guī)模。

        按照我們的分析,從2010年到2020年我國(guó)凈增受教育水平在大專以上的人口7000萬(wàn)人,大專以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑻岣?.8個(gè)百分點(diǎn)。此外,擁有高中(含中專)文化程度的人口從2010年到2020年將增加3500多萬(wàn),占總?cè)丝诘谋戎貙⑻岣?.72%。兩者相加,占總?cè)丝诒戎貙⒃黾?.52%,這大于勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎?.7%的下降幅度,表明人口紅利實(shí)際上是在變相增加。因此,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),形成超大規(guī)模的高素質(zhì)人口,對(duì)中國(guó)改革和發(fā)展極為關(guān)鍵。

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