杜鷹

通過改革為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動力和活力，通過分紅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作是健全中國特色社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的迫切需要，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑和提高農(nóng)村治理能力的重要舉措。

作為當(dāng)前和今后一個時期深化農(nóng)村改革非常重要的內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有其歷程和基礎(chǔ)，改革需注意充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作性和社區(qū)性兩個特性，因地制宜，循序漸進(jìn)。

為什么要改

集體經(jīng)濟(jì)是中國特有的一種所有制形態(tài)，它是在農(nóng)業(yè)社會主義改造的進(jìn)程中逐步形成的。集體經(jīng)濟(jì)的前身是1953年在農(nóng)業(yè)社會主義改造中出現(xiàn)的初級社，集體經(jīng)濟(jì)是在此基礎(chǔ)上建立的農(nóng)民互助合作、勞動聯(lián)合的一種組織形式。1955年以后，農(nóng)業(yè)社會主義改造加速。不到一年，初級社全部轉(zhuǎn)成高級社。與初級社不同，高級社取消了生產(chǎn)資料私有，全部轉(zhuǎn)成集體所有。緊接著又不到一年，高級社全部又轉(zhuǎn)成人民公社。大體到1958年，人民公社成為農(nóng)村集體所有、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固化的代表形式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生不是偶然，從某種意義上講是中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，因為新中國成立之時，中國國民經(jīng)濟(jì)的主要部門90%是農(nóng)業(yè)，僅10%是少量的輕工業(yè)和民族工業(yè)。

我國當(dāng)時確立了加快從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先要解決工業(yè)化的資本原始積累問題。而這個原始積累在當(dāng)時只能從農(nóng)村提取，于是從1953年中國開始實行農(nóng)產(chǎn)品的突破交換制度。在此過程中，通過工農(nóng)業(yè)價格交換的剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門提取積累資本，轉(zhuǎn)移到另一個部門，變成工業(yè)化的資金積累來源。但是要實現(xiàn)這樣一個特殊的積累機制，有一個前提條件必須要農(nóng)民組織起來集中勞動，而且要關(guān)閉市場不能讓要素流動。因此，人民公社制度、城鄉(xiāng)隔絕制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度等，實際上都是為完成這樣一個特殊的積累機制，服從于工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略形成的。

進(jìn)入到改革開放時期，商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)到來，集體經(jīng)濟(jì)遇到問題，難以適應(yīng)新形勢下發(fā)展的需要。此時農(nóng)村改革最早進(jìn)行的家庭承包制改革，就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。但這項改革僅僅局限在土地關(guān)系上，隨著之后農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)要素交流規(guī)模擴大，市場經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)的弊端暴露得更加明顯，問題就出在所有者主體缺位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚。人人有份，人人無份，即是如此。由此導(dǎo)致兩個結(jié)果，一方面集體經(jīng)濟(jì)組織成員對組織的資產(chǎn)漠不關(guān)心，另一方面又極容易發(fā)生少數(shù)干部說了算，甚至是侵權(quán)的問題。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有其歷程和基礎(chǔ)，從實際上也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對農(nóng)村關(guān)系的一個調(diào)整，也就是為什么要改。

改革的四個環(huán)節(jié)

明確了要進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，關(guān)鍵在于怎么改。改革可以分成四個環(huán)節(jié)進(jìn)行。

第一個環(huán)節(jié)，清產(chǎn)核資，登記造冊，建立臺賬，規(guī)范管理。十八屆三中全會提出要保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股權(quán)合作，賦予農(nóng)民股份。根據(jù)中央部署，農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦在全國29個省市區(qū)設(shè)置示范點。農(nóng)村集體資源包括資源型資產(chǎn)（土地、林地等）、公益性資產(chǎn)（教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施）、經(jīng)營性資產(chǎn)（機器廠房、貨幣現(xiàn)金等資本）。將產(chǎn)權(quán)改革集中在第三塊，即把經(jīng)營性資產(chǎn)清產(chǎn)核算，把債權(quán)債務(wù)搞清楚，這是集體產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)為2.86萬億，每個行政村平均是500萬元，這也只是保守的數(shù)字。清產(chǎn)核資以后就是登記造冊，建立臺賬，規(guī)范管理。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不同于企業(yè)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有合作性和社區(qū)性。

第二個環(huán)節(jié)，界定成員權(quán)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一個前置條件，即誰屬于這個集體，誰不屬于這個集體。這個環(huán)節(jié)相對比較復(fù)雜，成員權(quán)決定著能否享受成員權(quán)資格。真正界定起來會比較麻煩。

第三個環(huán)節(jié)，設(shè)置股權(quán)，量化資產(chǎn)。前兩個環(huán)節(jié)將資產(chǎn)核算清楚，成員資格界定好之后，第三個環(huán)節(jié)來進(jìn)行量化。絕大多數(shù)情況下量化時不設(shè)置集體股，獲得利潤之后，先提取公積金，再分紅。對于個人股，大多數(shù)地區(qū)按人頭設(shè)，少數(shù)地方設(shè)置勞動年齡股、工齡股、勞動貢獻(xiàn)股等。在量化方法上，基本按人頭量化。但量化的是份額，不是絕對數(shù)。份額作為集體經(jīng)濟(jì)分紅的依據(jù)，絕對數(shù)則在某種意義上為股權(quán)流轉(zhuǎn)提供可能。在股權(quán)管理上，多數(shù)是靜態(tài)管理。即量化到人，落權(quán)到戶以后，生不增死不減。少數(shù)是動態(tài)管理，如上海，生的要增，死了要減。

第四個環(huán)節(jié)，建章立制，建立新的產(chǎn)權(quán)集體。通常叫股份合作社或者經(jīng)濟(jì)合作社，而且是建在過去大隊層級上。少的地方直接建立有限責(zé)任公司，登記為企業(yè)法人，且建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，聘請經(jīng)理。這樣就形成了一個資產(chǎn)的權(quán)利制衡機制。

通過這四個環(huán)節(jié)，使得集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有內(nèi)在的動力和活力。通過分紅增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，改革更加穩(wěn)步進(jìn)行。

對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要進(jìn)一步研究認(rèn)識以下幾個問題：

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是合作組織，決策上是一人一票，而非一股一票，分配上勞動成果由成員共同分享。另外股權(quán)落到戶以后，這個股權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不能對外流轉(zhuǎn)。這兩個特性也決定了集體經(jīng)濟(jì)在市場中不能冒太大風(fēng)險，要審慎制定經(jīng)營方針。

第二，法人地位問題，目前為止這個問題還解決不了，民法總則的第二條說符合條件的可以登記為法人，但條件具體是什么，無從回答，這對于改制的集體經(jīng)濟(jì)更是一大問題。

第三，改革要因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)。改革要分輕重緩急，有條件必須改，有必須改的地方早點改。至于要不要改，怎么改，還要多聽農(nóng)民的意見。