王麗娟

“十三五”期間，國開行將發(fā)放脫貧攻堅貸款不低于1.5萬億元。

從政策性銀行到開發(fā)性金融機構(gòu)，國家開發(fā)銀行的探索與變革從未停滯。同樣，一直在路上的還有該行的金融扶貧工作。

特殊的機構(gòu)定位以及在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助學貸款等領域的多年探索和實踐，使國開行的扶貧工作具備了明顯優(yōu)勢。

2015年底，中共中央、國務院發(fā)布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確要求國開行成立扶貧金融事業(yè)部，發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢和作用。2016年5月，國開行扶貧金融事業(yè)部成立，我國金融扶貧攻堅戰(zhàn)有了一支主力軍。

不久，針對精準扶貧、精準脫貧的“四到”工作思路出臺，國開行陸續(xù)圍繞易地搬遷、基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育資助開展了一系列的工作，并計劃“十三五”期間發(fā)放脫貧攻堅貸款不低于1.5萬億元。同時，逐步將機構(gòu)有限、人員有限等現(xiàn)有條件，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞纸柚胤秸⑿袠I(yè)協(xié)會及其他合作機構(gòu)的“抱團合作”，在這些實打?qū)嵉馁Y金安排背后，構(gòu)建起一系列杠桿撬動力。

在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時，國開行董事長胡懷邦反復強調(diào)了“扶貧重在扶智”，由此真正實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的提升，推動形成區(qū)別于同業(yè)的“政府主導、財政支持、金融服務、市場運作”的開發(fā)性金融扶貧新路。

始終在路上

《財經(jīng)國家周刊》：國開行一直都是金融扶貧的重要力量。如今進入脫貧攻堅階段，國開行在新的歷史任務中扮演何等角色、承擔怎樣的重任？扶貧工作在國開行的整體戰(zhàn)略布局中位居何處？

胡懷邦：國開行成立以來一直在開展扶貧工作。一方面通過貸款支持貧困地區(qū)改善民生、加強基建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面也承擔了定點扶貧任務，迄今已有20多年歷史。

如今進入新的歷史階段，中央要求我們成立扶貧金融事業(yè)部，加大開發(fā)性金融的支持力度。因而我們有責任、有能力發(fā)揮主力軍作用，以開發(fā)性金融的方法來打通融資瓶頸，服務國家戰(zhàn)略。

2016年11月，國務院審定批準了《國家開發(fā)銀行章程》，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機構(gòu)”，詮釋了“服務國家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的特征，在機構(gòu)性質(zhì)、支持領域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風險管控等方面作了專門安排。

改革的初衷之一，是讓國開行能更好地服務國家戰(zhàn)略。當前，金融扶貧是國家戰(zhàn)略的重中之重，因而我們計劃“十三五”期間發(fā)放精準貸款不低于1.5萬億元，在脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會中展現(xiàn)新?lián)?、實現(xiàn)新作為。

《財經(jīng)國家周刊》：與其他金融機構(gòu)相比，國開行的扶貧工作具有哪些特點？優(yōu)勢何在？

胡懷邦：作為開發(fā)性金融機構(gòu)，我們的扶貧工作有三個重要特點：

首先，開發(fā)性金融能為脫貧攻堅提供集中、長期、大額的融資支持。國開行依托國家信用，充分發(fā)揮批發(fā)性、中長期和債券類銀行的優(yōu)勢。通過發(fā)行債券將短期、零散的居民儲蓄和社會資金轉(zhuǎn)化為長期、大額的信貸資金，以保本微利原則來支持貧困地區(qū)基礎設施、易地搬遷、特色產(chǎn)業(yè)和教育衛(wèi)生等重點領域，破解其融資瓶頸。

其次，開發(fā)性金融更注重以融智來提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。國開行作為專家銀行，具有專家、行業(yè)優(yōu)勢，我們通過規(guī)劃、咨詢、教育、培訓等開展融智服務，推動貧困地區(qū)科學發(fā)展。

第三，開發(fā)性金融能夠推動建立多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)融資機制和方法。作為政府和市場之間的橋梁，國開行把政府信用與市場化、商業(yè)化運作相結(jié)合，將政府的組織協(xié)調(diào)作用、市場的資源配置作用、開發(fā)性金融的中長期投資作用相結(jié)合，在貧困地區(qū)建立吸引社會資金持續(xù)進入、實現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用、規(guī)則和制度，推動貧困地區(qū)形成市場化、可持續(xù)的融資機制，從根本上解決融資難題。

《財經(jīng)國家周刊》：未來幾年，國開行扶貧類貸款將超過萬億元，但事實上一部分貧困人口還款能力欠佳，對此應該如何管控風險？

胡懷邦：扶貧工作是一項重大的政治任務。作為銀行，既要大力支持，更應注意管控好風險，確保把好事做好。

一是發(fā)揮融智優(yōu)勢，從源頭做好風險防控。例如，我們?yōu)樨毨У貐^(qū)提供規(guī)劃、咨詢等融智服務，深度參與項目前期策劃，使其更加符合當?shù)貙嶋H和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，減少盲目投資和重復建設，實現(xiàn)扶貧貸款的風險控制前移。

二是加強機制建設，構(gòu)建社會化風險防控體系。以銀政合作為基礎，通過建立開發(fā)性金融扶貧開發(fā)合作辦公室，整合政府、銀行、企業(yè)和農(nóng)戶多方資源，構(gòu)建社會各方共同參與的扶貧開發(fā)合作機制，創(chuàng)造性地構(gòu)建社會化風險防控體系。

三是強化信用體系建設，完善風險防控手段。推動貧困地區(qū)創(chuàng)新財政資金使用，通過提供財政保險補貼或設立財政風險補償基金，提高資金效用，分擔貸款風險。推動貧困地區(qū)政策性擔保公司建設，提高扶貧項目融資擔保能力。同時，加強銀保合作，在貧困地區(qū)推行農(nóng)業(yè)保險，引導和鼓勵貧困農(nóng)戶和企業(yè)購買保險，減少自然災害帶來的后顧之憂。

“四到”扶貧思路

《財經(jīng)國家周刊》：扶貧金融事業(yè)部成立半年有余，起到了怎樣的推動作用？具體運行情況和成效如何？

胡懷邦：由中共中央以文件形式對銀行組建一個專門的機構(gòu)作出部署，在我國金融史上還是首次，這既表明了黨中央、國務院對金融扶貧的高度重視，也反映了對國開行的信任和希望。

目前，扶貧金融事業(yè)部下設綜合業(yè)務局、基礎設施局、區(qū)域開發(fā)局三個總行一級局，標志著我們決戰(zhàn)脫貧攻堅有了專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍、專家力量，建立了“集團軍”。

半年多來，該事業(yè)部先后制定了辦公管理、授信初審和風險內(nèi)控等20項管理制度，實現(xiàn)了對全行扶貧業(yè)務的統(tǒng)一歸口管理。同時，完成了全行“十三五”脫貧攻堅實施規(guī)劃，對1.5萬億元扶貧貸款工作目標按年度、領域、分行進行了細化和量化，并提出具體措施，為全行提供了工作指導和依據(jù)。此外，完成了財務建賬劃轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)了扶貧業(yè)務的專賬單獨核算和經(jīng)營。

業(yè)務上，事業(yè)部結(jié)合監(jiān)管要求，推動建立省級扶貧開發(fā)投融資主體和風險補償基金等措施，不但增強了地方上扶貧開發(fā)投融資主體的信用能力，也優(yōu)化了信用環(huán)境。同時，從方法、機制、模式等方面，對脫貧攻堅提供支持和服務。

《財經(jīng)國家周刊》：國開行的扶貧工作思路為“四到”，這“四到”如何發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢？具體工作中遇到哪些難題？

胡懷邦：在扶貧工作中，我們認為主要是觀念、理念問題，對銀行來說，關鍵要從機制建設、思路方法上去化解問題。通過廣泛調(diào)查、深入研究之后，國開行結(jié)合貧困地區(qū)和脫貧攻堅實際以及自身業(yè)務特點，提出了“易地扶貧搬遷到省，基礎設施到縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶），教育資助到戶（人）”的工作思路和方法。

這“四到”得到了有關部門和領導的認可，完全符合當前脫貧攻堅戰(zhàn)的要求。只要真正落實下去，很多問題都能迎刃而解。半年多以來，我們已啃下不少“硬骨頭”，取得了良好的成效。

一是易地扶貧搬遷首戰(zhàn)告捷，實現(xiàn)精準扶貧新突破。作為“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”，易地扶貧搬遷工作初期遇到許多困難，各地省級投融資主體亟待建立和完善，資金借、用、管、還各環(huán)節(jié)的運作機制需要理順規(guī)范。我們配合有關部門攻堅克難，建立方法、梳理流程，易地扶貧搬遷取得重大進展。2016年，國開行承諾貸款達4461億元，將惠及約911萬建檔立卡貧困人口和253萬同步搬遷人口，發(fā)放貸款311億元，投放專項建設基金199億元。但是，如何保障易地扶貧搬遷后實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富等問題，還需要加快研究支持思路和辦法。

二是整合財政支農(nóng)資金見實效，破解農(nóng)村基礎設施瓶頸。抓住中央關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的契機，我們大力推動完善財政涉農(nóng)資金使用機制，統(tǒng)籌整合貧困縣資金、資源，創(chuàng)新融資方式，在不增加地方財政負擔之下，為貧困地區(qū)村組道路、安全飲水、環(huán)境整治、校安工程等基建設施提供貸款。這一舉措有效解決了貧困群眾期盼已久、地方政府想解決而又無力解決的“難在路上、困在水上、缺在電上”的基礎設施建設難題。半年內(nèi)，我們向22個省份承諾貧困村基建貸款2255億元，發(fā)放貸款319億元，惠及417個貧困縣、30147個貧困村、1354萬建檔立卡貧困人口，有力地改善了生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾有了直接的獲得感。

三是緊盯特色產(chǎn)業(yè)，探索金融扶貧新路子。產(chǎn)業(yè)扶貧是重點也是難點。國開行自2003年起就一直探索以貧困地區(qū)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”為重點的普惠金融業(yè)務，取得了良好的成效。針對脫貧攻堅，我們推行“四臺一會”（統(tǒng)貸平臺、管理平臺、擔保平臺、公示平臺、信用協(xié)會）融資模式，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢，通過與一些專業(yè)機構(gòu)合作并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。2016年，國開行向146個貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款264億元，直接惠及310萬人，其中建檔立卡貧困人口15.7萬人。

四是持續(xù)加大支持教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。發(fā)揮助學貸款主力銀行作用，做到應貸盡貸，累計發(fā)放助學貸款1108億元，其中2016年發(fā)放229億元，占全國助學貸款發(fā)放的90%以上，覆蓋了26個省份、2094個縣、2711所高校，幫助898萬貧困學生圓了大學夢。此外，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，增強貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，在四川古藺開展中職教育助學貸款試點，為家庭貧困的中職學生提供信用貸款，使“兩后生”獲得了受教育的機會。

提升“造血”功能

《財經(jīng)國家周刊》：一些地區(qū)的扶貧工作已經(jīng)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟收益，這正是開發(fā)性金融的要義所在。對此，你認為應如何將長遠社會責任與開發(fā)性金融充分融合，更好地實現(xiàn)金融扶貧的可持續(xù)發(fā)展？

胡懷邦：國開行在各地的扶貧項目都得到了廣泛肯定，未來會在幫助貧困地區(qū)選準發(fā)展方向、培育內(nèi)生動力、建立長效脫貧機制上下功夫、出實招，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持久脫貧。

胡懷邦到甘肅省天水市武山縣漆窯村了解同村道路和安全飲水等生產(chǎn)生活情況。

具體上，我們一方面具備專家和行業(yè)優(yōu)勢，會通過為地方政府編制脫貧攻堅規(guī)劃和扶貧融資規(guī)劃，來幫助其選準發(fā)展方向，明確工作思路和方法。因地制宜、因類施策，并尊重市場規(guī)律。

另一方面，注重改變貧困地區(qū)人口的發(fā)展觀念，幫助他們擺脫思想貧困、意識貧困，讓他們意識到金融扶貧不是贈與，成敗取決于自己的主觀能動性。因此，要大力發(fā)展融智服務，增強貧困人口運用金融手段擺脫貧困的意識和能力。

并且，我們還要不斷探索培育可持續(xù)脫貧的機制。把政府信用與市場化、商業(yè)化運作結(jié)合起來，在貧困地區(qū)建立吸引社會資金持續(xù)進入、實現(xiàn)良性循環(huán)的市場、信用，彌補市場空白和制度缺損，變“輸血”為“造血”。

《財經(jīng)國家周刊》：2017年，國開行扶貧工作將有哪些重點？在各項具體任務上，預計達成哪些成果？

胡懷邦：2017年，國開行將繼續(xù)堅持“四到”思路和方法，并以服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點推進脫貧攻堅工作，全年計劃發(fā)放精準扶貧貸款不低于4000億元。

一是繼續(xù)推進易地扶貧搬遷。今年，全國要完成約320萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，國開行除繼續(xù)做好籌資和貸款工作外，還將加大對已搬遷群眾和安置區(qū)的跟蹤支持，為搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入提供全面金融服務。

二是大力支持基礎設施建設。以貧困村提升工程為重點，繼續(xù)推動整合財政涉農(nóng)資金，支持村組路、人畜飲水、農(nóng)村生產(chǎn)用電等基礎設施改善，解決制約其生產(chǎn)、生活的瓶頸問題。

三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將易地搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，構(gòu)建形式多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善“四臺一會”模式，擴大扶貧轉(zhuǎn)貸款業(yè)務試點，壯大貧困村集體經(jīng)濟。

四是不斷繼續(xù)推進教育扶貧。進一步加大生源地助學貸款的支持力度，提升對貧困學生的服務水平。繼續(xù)推進中職教育助學貸款試點，擴大試點范圍。加大支持教育基礎設施，改善貧困地區(qū)辦學條件，建設一批有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校。

另外，做好典型示范推廣和強化合作機制建設。通過建設開發(fā)性金融脫貧攻堅示范點，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成精準扶貧的樣板和典范。通過規(guī)劃編制、咨詢服務、制度建設等，與地方政府共同探索新思路和新舉措。推動與國資委、中央國家機關工委等部門的合作，將各部委的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、行業(yè)指導優(yōu)勢與開發(fā)性金融優(yōu)勢相結(jié)合，形成推動定點縣脫貧攻堅的合力。