和永杰，和麗東，盧開智

（1.麗江師范高等專科學校體育系，云南麗江 674199；2.大理大學體育科學學院，云南大理 671003；3.云南師范大學體育學院，昆明 650500）

1 研究目的與意義

2009年4月，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，標志著我國正式啟動校園足球工作，其目的是通過普及知識和技能，形成以學校為依托、體教結合的青少年足球人才培養(yǎng)體系〔1〕。到2014年第一個五年計劃收尾之時，校園足球工作取得了顯著成效，體現(xiàn)在校園足球國家級布局城市、參與校園足球的學校數(shù)量、注冊球員人數(shù)、四級聯(lián)賽培育水平、師資隊伍建設等方面，這些成績的取得一定程度上促進了我國足球人口的發(fā)展。但是，從總體看足球人口數(shù)量低下的棘手問題仍然未能得到實質(zhì)性的解決，與校園足球息息相關的師資、場地、經(jīng)費、政策等相關要素未能滿足實際需要，制約了校園足球整體水平的發(fā)展。2015年3月，我國足球改革發(fā)展大計上升為國家戰(zhàn)略，國務院辦公廳印發(fā)出臺《中國足球改革發(fā)展總體方案》，對職業(yè)足球、校園足球、社會足球提出了新的使命和要求。2015年4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》提出了階段的具體目標和任務。2015年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，拉開了我國校園足球工作新的序幕，并隨之取得了一定的工作進展。然而，校園足球的師資嚴重匱乏，成為時下校園足球工作的難點和重點。當前，我國的校園足球師資包括學校足球教師、學校足球教練員以及足球指導員3類，其中，校外足球俱樂部、足球?qū)W校和足球培訓機構中參與校園足球工作的教練員、具有足球特長的社會人士（兼職）、教育部海外聘請的外籍足球教師、足球志愿者等統(tǒng)稱為“足球指導員”。云南地處西部欠發(fā)達地區(qū)，校園足球師資發(fā)展問題依然嚴峻，有必要進行深入調(diào)查、總結及反思，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點，找出問題并改善提高，努力解決校園足球師資發(fā)展問題。

2 研究步驟與方法

（1）通過訪談和查閱資料從原云南省足球管理中心調(diào)查了解2009年校園足球?qū)嵤┮詠碓颇鲜⌒@足球師資隊伍的建設發(fā)展情況。（2）通過訪談和查閱資料從云南省教育廳體委藝處調(diào)查了解足球改革工作實施以后云南省校園足球工作的開展情況及主要成效，特別是校園足球師資隊伍建設的主要措施及成果。（3）分層次地抽取昆明市、麗江市、開遠市、迪慶州4個州市，調(diào)查和了解他們發(fā)展校園足球師資的主要做法，總結其優(yōu)點和不足。（4）對省、市（州）、縣調(diào)查了解獲得的材料進行整理和分析，結合國內(nèi)外經(jīng)驗，提出邊疆民族地區(qū)校園足球師資發(fā)展的建議及對策。

3 研究結果與分析

3.1 工作有進展，但校園足球師資發(fā)展的任務依然艱巨國家足球改革背景下，云南省及地方州市以《中國足球改革發(fā)展總體方案》《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》等文件為指導，組建成立校園足球工作領導小組，富有成效地開展工作，如省足協(xié)加大了D級和校園D教練員的培訓，特別是面向全省的體育教師開展校園D級教練員，每年開展培訓20期，每期24人；2015年開始云南師范大學、云南農(nóng)業(yè)大學等高校開始招收體育教育專業(yè)校園足球人才；教育廳分批組織開展了校園足球教師培訓，包括全國青少年校園足球中小學校長國家級專項培訓、云南省校園足球指導員培訓、全省青少年校園足球中小學體育教師培訓班云南省校園足球四級聯(lián)賽總決賽優(yōu)秀教練員培訓、選拔派出部分優(yōu)秀校園足球教練員奔赴到法國、英國留學等；昆明市市級財政預算中安排充足的校園足球?qū)ｍ椯Y金，光2016年用于校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費達729.86萬元；麗江市設立校園足球指導員崗位，開辦公益性質(zhì)的“麗江古城足球?qū)W?！保_創(chuàng)了“體教結合”的有益嘗試，推動了校園足球運動的開展，增強了足球運動的吸引力，達到了足球教育教學、專業(yè)人才培養(yǎng)和足球運動推廣“三位一體”的效應；開遠市每所定點學校都有一名持有D級足球教練員證書的體育老師負責學校足球代表隊的日常訓練工作，還有4名專職足球教練員用周末或者假期對尖子學生進行強化訓練〔2〕，此外2015年11月至2016年8月，被我國教育部首批聘請的120名國外足球教練員中，有5名阿根廷籍足球教練來到開遠，分別在開遠市的5所中小學進行了支教，取得了可喜的成績，近5年來，開遠市參加校園足球聯(lián)賽的學生達6 900多人次，每年注冊參加聯(lián)賽的學生達1 500多人，足球活動人口共3萬多人〔3〕；迪慶州規(guī)定外聘的教練員必須持證上崗、必須在云南省學生體育協(xié)會網(wǎng)站注冊、并持有云南省校園足球初級教練員證書等等，省市各級通過培訓、招聘、引進等途徑發(fā)展壯大了校園足球師資隊伍，但是總體上看，云南省校園足球師資的缺口依然很大，具有足球教育或者訓練專業(yè)背景的只占很小的一部分，校園足球師資選擇面過小，這是云南省校園足球工作亟待解決的問題。

3.2 尚未建立完善的校園足球師資發(fā)展機制，工作缺乏體系化從校園足球師資短缺的現(xiàn)實出發(fā)，省級領導部門和州市級都提出通過各種途徑解決相關問題的措施，如《云南省加快發(fā)展青少年校園足球的工作實施意見》《云南省足球改革發(fā)展實施方案》《云南省足球中長期發(fā)展規(guī)劃》等指導性文件提出“全省各州市每年至少舉辦各級別教練員、裁判員培訓2次以上，逐步擴大教練員、裁判員隊伍”“建立激勵機制，在全國、省、市（州）、縣（區(qū)）校園足球競賽中獲得較好名次和獲得表彰的優(yōu)秀教練員、裁判員的成績作為評定職稱的重要依據(jù)”；《昆明市關于加快校園足球發(fā)展的意見》中提出“實現(xiàn)每個校園足球特色學校至少有一名足球?qū)I(yè)的體育教師”“通過招聘、選調(diào)、人才引進等方式配齊足球教師”“通過外聘、走教和購買社會服務充實校園足球師資隊伍建設”“積極引進外籍足球教練”；《麗江市教育局等六部門關于印發(fā)加快發(fā)展青少年校園足球工作實施意見的通知》提出“完善政策措施，創(chuàng)新用人機制，為退役運動員轉(zhuǎn)崗成為足球教師或兼職教師創(chuàng)造條件”“在全國青少年校園足球比賽獲得名次的優(yōu)秀教練員，在省、市、縣（區(qū)）校園足球競賽中獲得前三名的優(yōu)秀教練員，其成績作為評定職稱的重要依據(jù)”等等。但是因為缺乏政策、運作層面、具體實施的依據(jù)和操作步驟，多數(shù)僅停留在紙面上的口號，體系化的機制尚未形成，主要表現(xiàn)在：省級層面沒有建立具體的校園足球師資培養(yǎng)計劃；很多培訓存在以“走過場”任務式地完成，質(zhì)量不高；缺乏校園足球師資隊伍針對性的管理；校園足球師資的引入（準入）沒有專業(yè)標準，退役運動員轉(zhuǎn)崗、兼職招聘校園足球指導員等做法難以實施；校園足球教練員認證體系尚未建立；專項經(jīng)費的配套及使用政策尚未真正落實等等。只有建立體系化的校園足球師資發(fā)展機制，云南省的校園足球師資問題才能得到發(fā)展性、持續(xù)性地解決。

3.3 地區(qū)差異大，發(fā)展嚴重不均衡云南省下轄16個地級州市，其下包括129個區(qū)、縣級市及縣。因經(jīng)濟發(fā)展水平、足球氛圍、重視程度、經(jīng)費投入等不同，全省校園足球師資發(fā)展工作具有較大差異性。據(jù)相關調(diào)查顯示，昆明市2015年的校園足球注冊教練為90余人，開遠市為100余人〔4-5〕，在省內(nèi)處于較為領先的地位。到2016年，麗江市也發(fā)展到超過半百，但是基本上集中在足球氛圍濃厚的古城區(qū)和玉龍縣，其余的華坪縣、寧蒗縣和永勝縣的發(fā)展難度很大，因為這些縣份有著足球?qū)I(yè)背景的教師寥寥無幾。實施校園足球之前，迪慶州參與足球運動的群體較少，有足球?qū)I(yè)背景的教師也不多，近年來通過培訓、進修等途徑培養(yǎng)了一些校園足球師資，但是主要集中在香格里拉市區(qū)，基層學校的缺口依然很大。

3.4 激勵措施尚未落到實處，影響校園足球師資隊伍的工作積極性和主動性《云南省加快發(fā)展青少年校園足球的工作實施》中提出建立針對校園足球工作者的激勵機制，在全國、省、市（州）、縣（區(qū)）校園足球競賽中獲得較好名次和獲得表彰的優(yōu)秀教練員、裁判員的成績作為評定職稱的重要依據(jù)等措施。昆明市、麗江市也提到對校園足球師資的評定職稱、評優(yōu)評先方面給予優(yōu)先考慮，但是這些理應給予校園足球師資的優(yōu)惠目前還沒有真正落到實處，而普遍存在諸如課外或者節(jié)假日校園足球訓練、帶隊參加比賽的工作量沒有額外核算，更談不上課酬、獎金等物質(zhì)獎勵的現(xiàn)象。這其中一方面是受到財經(jīng)制度的限制，如昆明市2016年本來預算有2 000萬的校園足球經(jīng)費，其中就包括對校園足球師資的課酬、獎勵等，但是到財政部門審批時，未能通過。另一方面是針對校園足球師資的激勵措施還欠缺執(zhí)行力，在評定職稱、評優(yōu)評先等關乎廣大教師前途和利益的現(xiàn)實博弈中，校園足球師資群體并沒有得到優(yōu)先的考慮和關照，造成了校園足球師資隊伍“付出多”“回報少”的狀況，一定程度上影響他們工作的積極性和主動性。

3.5 校園足球目標認識不到位，校園足球師資尚未履行應有職責教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司司長、全國青少年校園足球工作領導小組辦公室主任王登峰認為，發(fā)展校園足球有三大目標，一是為培養(yǎng)學生德智體美全面發(fā)展，二是為推進學校體育的教學改革，三是為中國足球水平的提高奠定扎實的人才根基〔6〕。可見校園足球工作中，足球師資隊伍賦予了體育教師、教學改革實踐者、足球教練員等多重角色。但是現(xiàn)實卻是大部分僅僅發(fā)揮了體育教師的“教書”這一最基本功能，足球師資隊伍中擔任學校主要領導層面的決策者和管理者寥寥無幾，校園足球的主要功能——“育人”功能未能得到真正挖掘，而且廣大體育教師中，具有足球?qū)I(yè)背景的比例太小，大部分體育教師沒有能力擔當“培養(yǎng)足球后備人才”的重任。

3.6 校園足球師資未充分調(diào)用，閑置資源多當前云南省大多數(shù)地方的足球師資僅僅局限為廣大體育教師，而有著足球特長的其他崗位人員、退役運動員、體育部門足球教練員、足球志愿者等群體未能得到重視和利用，尚未有效果地啟動調(diào)動、轉(zhuǎn)崗、兼職、購買服務等等補充校園足球師資的措施，很多閑置的校園足球師資資源有待于重視和利用。

4 建議與對策

4.1 加強校園足球師資的培訓培養(yǎng)，有效開展校園足球師資發(fā)展工作《云南省足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》中也提出了“計劃用10年左右時間培養(yǎng)培訓10 000名青少年校園足球教師”的發(fā)展規(guī)劃，但是任重道遠。由省校足辦負責制定詳細的師資發(fā)展計劃，明確劃分階段任務，有步驟地開展工作，集中力量加強校園足球師資的培訓培養(yǎng)，按期實現(xiàn)預期目標。

4.2 建立完善的校園足球師資發(fā)展機制，形成可持續(xù)的體系校園足球師資發(fā)展涉及到諸多方面的因素，如培訓進修、引進、激勵措施、準入制度、工作要求、選拔標準、考核評定、經(jīng)費預算使用等，管理學的角度看，其體制機制性問題是關鍵性問題〔7〕。通過建立校園足球師資發(fā)展機制，有效地推進云南省校園足球師資隊伍的數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展。

4.3 充分調(diào)動社會資源，充實校園足球師資隊伍我國普通高等學校開辦招收的體育教育、運動訓練、社會體育等專業(yè)每年都培養(yǎng)了許多足球特長的學生，但是這些學生中一部分畢業(yè)以后就業(yè)于其他行業(yè)，造成足球師資資源的閑置。解決的辦法是，可以將他們聘請為校園足球指導員，利用他們的業(yè)余時間幫助中小學生進行業(yè)余足球教學與訓練。鼓勵和動員有足球特長的家長加入到校園足球師資隊伍中，形成良性影響。高校成立校園足球志愿者團隊，利用社會實踐傳播足球文化。

4.4 完善引入機制，加強保障體系建設我國的大部分學校為公立事業(yè)單位，對教師準入、獲取編制有著嚴格的規(guī)定，使得退役運動員轉(zhuǎn)崗、社會招聘等工作造成了一定障礙，他們的利益無法得到保障。教育管理部門應積極向政府部門反映，與人力資源和社會保障部門溝通，爭取設立校園足球師資特別崗位，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。設立校園足球師資發(fā)展工作專項經(jīng)費，簡化審批手續(xù)，做到?？顚Ｓ谩ＵJ可校園足球師資的工作付出，認真核算、兌現(xiàn)課酬及績效工資。單列校園足球師資的職稱晉升、評優(yōu)評先等工作。高校定向招收和培養(yǎng)足球特長生，真正發(fā)揮其功效。

4.5 建立校園足球師資認證體系，建立等級制度當前，我國認定職業(yè)足球教練員的資格包括職業(yè)級、A級、B級（中級）、C級以及針對加強和普及校園足球增加的D級教練員和校園足球指導員〔8〕。其中主要針對職業(yè)足球的職業(yè)級、A級、B級（中級）、C級的等級認定就相對規(guī)范和成熟，但是尚缺乏一套系統(tǒng)的校園足球師資認證體系，這是校園足球師資發(fā)展工作中亟待解決的問題。通過建立一套系統(tǒng)的校園足球教練員認證體系，進行認證上崗制度，鼓勵足球師資通過繼續(xù)培訓晉升資格等級，形成良性循環(huán)，提升校園足球師資的整體水平。

〔1〕國家體育總局，教育部.關于開展全國青少年校園足球活動的通知〔EB∕OL〕.（2009-07-29）〔2016-12-01〕.http：∕∕sports.qq.com∕a∕20090729∕000447.htm.

〔2〕胡聰林，劉賓，王春榮，等.云南省青少年足球與校園足球的發(fā)展與改革〔J〕.青少年體育，2015（4）：22-24.

〔3〕蘇令，宋偉濤.云南開遠：一個“足球之鄉(xiāng)”的“內(nèi)外兼修”之路〔EB∕OL〕.（2015-09-22）〔2016-12-01〕.http：∕∕www.jyb.cn∕china∕tyjk∕201509∕t20150922_637842.html.

〔4〕康連，晏瑞琴，胡慶蘭，等.云南省培養(yǎng)體育后備人才傳統(tǒng)項目試點學?，F(xiàn)狀研究〔J〕.云南師范大學學報（自然科學版），2008，28（1）：72-78.

〔5〕胡聰林，王春榮，郭強.云南省開遠市中小學校園足球活動開展現(xiàn)狀研究〔M〕.體育文化導刊，2017（7）：161-165.

〔6〕新華網(wǎng).2017校園足球計劃：2萬所足球特色學校提前建成〔EB∕OL〕.（2017-02-22）〔2017-03-01〕.http：∕∕news.21cn.com∕caiji∕roll1∕a∕2017∕0222∕10∕32004687.shtml.

〔7〕杜靚.成都市開展青少年校園足球活動的體制機制性問題分析〔D〕.成都：成都體育學院，2013.

〔8〕范海龍.中日德足球后備人才培養(yǎng)模式比較研究〔D〕.上海：上海師范大學，2013.