姜暢,吳建賢,洪永峰,丁毅,張亞美,孫晶,周勇,潘學田,周大鵬,張松東,金欠欠
輔助器具是指為改善功能障礙者的身體功能狀況而采用適合的或?qū)iT設計的產(chǎn)品、器具、設備或技術(shù)[1],正確指導下的輔具適配能夠有效改善殘疾人的日常生活及社會活動[2],甚至是為殘疾人創(chuàng)建無障礙環(huán)境的唯一途徑[3]。因此,在殘疾人工作中,輔具事業(yè)的發(fā)展尤為重要。然而,我國輔具事業(yè)的發(fā)展與輔具服務的客觀需求之間仍存在巨大差距,服務機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設明顯滯后[4]。中國殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要要求80%有需求的殘疾人(包括兒童)都要適配輔具,“十二五”期間,安徽省殘疾人聯(lián)合會已經(jīng)為殘疾人免費發(fā)放225760件輔具,免費配假肢矯形器10349例。我省對輔助器具投入很大,但仍未滿足需求。為深入了解我省輔具事業(yè)專業(yè)團隊的建設現(xiàn)狀,本課題組對安徽省輔具相關(guān)工作人員隊伍進行了較廣泛的問卷調(diào)查,現(xiàn)報告如下。
在安徽省殘聯(lián)輔具中心的統(tǒng)籌安排下,本課題組于2015年10月~12月采用問卷對安徽省部分地市各級殘聯(lián)(市、縣級至社區(qū))的輔具相關(guān)工作人員進行了較廣泛調(diào)查。問卷調(diào)查內(nèi)容包括年齡、性別、學歷、專業(yè),以及工作年限、收入等。調(diào)查數(shù)據(jù)錄入SPSS 16.0軟件,結(jié)果采用描述性統(tǒng)計分析。
共計11個地市71個工作單位的108名輔具相關(guān)工作人員接受了調(diào)查,其中合肥市14人,阜陽市24人,滁州市18人,六安市23人,黃山市7人,馬鞍山10人,淮北市4人,銅陵市、蕪湖市、宣城市、蚌埠市各2人。調(diào)查結(jié)果顯示:66.7%為大專及以下學歷;57.4%收入為2000~4000元/月;滿足目前收入的占56.5%;熱愛目前工作的占88.0%;在“您是如何獲得輔具適配工作知識及能力的”條目下,86.1%選擇參加培訓班,46.3%選擇了自學;受調(diào)查人員認為參加培訓班(79.6%)以及進修學習(61.1%)能更有效地提高其工作能力;認為安徽省目前輔具適配工作人員總體能力很好的占53.7%;56.2%認為輔具適配人員數(shù)量未完全滿足實際需要;了解“殘疾兒童輔具適配”、“彩金項目輔具適配”等政策的較多,其余輔具適配政策被了解的甚少(均<10%)。同時,對現(xiàn)有輔具適配政策的建議也做了相應調(diào)查。見表1~5。
表1 安徽省輔具相關(guān)工作人員基本情況調(diào)查結(jié)果
表2 安徽省輔具相關(guān)工作人員學習及工作情況調(diào)查結(jié)果
表3 輔具相關(guān)工作人員對國家或地方的輔具適配政策了解情況調(diào)查結(jié)果
項目人數(shù)構(gòu)成比%請寫出您所知道彩金項目輔具適配5349.1的國家層面或殘殘疾兒童輔具適配3633.3聯(lián)實施的有關(guān)輔貧困重度殘疾人輔具適配3532.4具適配項目就業(yè)殘疾人輔助器具適配54.6國家民生工程98.3省就業(yè)殘疾人輔具適配54.6低視力適配98.3長江新里程假肢裝配項目21.9貧困成人助聽器適配98.3輔具入戶、服務進門,暖心適配項目65.5臺北曹仲植基金會輪椅捐贈19.2七彩夢行動計劃76.5不知道或知道甚少98.3
表4 條目“您認為如何完善現(xiàn)有的輔具適配政策”下關(guān)于輔具的回答
答案人數(shù)保證輔具的質(zhì)量36改善輔具售后服務33殘疾兒童輔具應全面覆蓋31將輔具納入醫(yī)保范圍26增加適配的輔具種類21增加輔具供應量29開發(fā)輔具適配網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)20實施輔具適配經(jīng)濟補貼政策19擴大輔具適配面17輔具適配實施常態(tài)化15加快新輕型輔具的研發(fā)8加大輔具的宣傳,廣泛建立殘疾人應用輔具的觀念7輔具適配市場化,解決輔具供需矛盾6
表5 條目“您認為如何完善現(xiàn)有的輔具適配政策”下關(guān)于人員培訓的回答
答案人數(shù)加強輔具專業(yè)人才的培養(yǎng),建立輔具適配專業(yè)隊伍15提高輔具適配人員的專業(yè)素質(zhì),以期提供個性化輔具適配建議26增加輔具工作人員的編制,增加配套資金,擴大人員隊伍39提高輔具相關(guān)工作人員社會地位、工資待遇21增加進修學習的機會14輔具培訓內(nèi)容、時間應科學、合理安排、切合實際12
目前,在我國要真正實現(xiàn)輔具適配首先需要有一支專業(yè)能力強、分布面廣、數(shù)量龐大的高素質(zhì)輔具適配隊伍,從而開展殘障者功能障礙評估、輔具使用訓練指導、輔具改造和定制以及無障礙環(huán)境設計為一體的全面服務[5-6]。從本次調(diào)研結(jié)果來看,安徽省輔具適配工作人員隊伍建設總體情況是好的,但也存在一些需要解決的問題。
3.1 進一步提高輔具相關(guān)工作人員待遇,加強輔具適配隊伍建設 調(diào)查顯示,我省輔具相關(guān)工作人員普遍年輕;總體學歷較低,大多數(shù)為大專及以下學歷;大部分工作人員月收入在2000~4000元之間,而2015年安徽省全非私營單位就業(yè)人員平均工資為4594元,可見絕大部分輔具相關(guān)工作人員收入沒有達到全省平均工資水平。雖然近些年政府加大了對殘疾人事業(yè)的投入,輔具相關(guān)工作人員的生活狀況及工作環(huán)境都較前有明顯改善,但安徽省輔具相關(guān)工作人員的總體收入與全省社會經(jīng)濟發(fā)展仍然不相符,其待遇需要進一步提高。2006年安徽省殘疾人第2次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明安徽省殘疾人占總?cè)丝诘谋壤秊?.85%[7],據(jù)此推算2006年4月1日安徽省各類殘疾人的總數(shù)為358.6萬人,如此龐大的數(shù)量,對輔具需求巨大,需要大量工作人員落實。表2相關(guān)數(shù)據(jù)表明安徽省輔具相關(guān)工作人員無論系總體數(shù)量,還是總體工作能力都有不足,其隊伍建設尚需加強。為改善這一狀況,建議每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))配一個輔具相關(guān)工作人員。
3.2 加強對殘疾人輔具相關(guān)工作人員的培養(yǎng)工作 輔具配置涉及康復醫(yī)學、工程設計、社會學、心理學等多個學科,是一項專業(yè)技術(shù)服務,需要專業(yè)的隊伍來完成配置工作[8-9]。專業(yè)人才隊伍體系的建設包括人才培養(yǎng)、專業(yè)資格和專業(yè)水平考核認證[10]。而安徽省的輔具配置學科體系建設起步較晚,尚未達到專業(yè)化的要求。安徽省的輔具相關(guān)工作人員學歷總體偏低,其中從事醫(yī)學、工程學等專業(yè)的人員更少。在發(fā)達國家及地區(qū),主要利用職業(yè)資格制度,通過職業(yè)培訓的方式培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。針對安徽省該如何加強對輔具相關(guān)工作人員的培養(yǎng),課題組亦做了相應調(diào)查。表2數(shù)據(jù)說明,通過組織工作人員參加培訓班及進修學習最能有效幫助輔具相關(guān)工作人員盡快獲得輔具適配知識、提高工作能力。我省應借鑒發(fā)達國家及地區(qū)成功經(jīng)驗,結(jié)合本省自身現(xiàn)狀,盡快完善輔具適配職業(yè)資格制度,加強職業(yè)培訓,逐步形成輔具適配的專業(yè)體系。政府應予政策支持,組織安排輔具工作人員的理論與技能培訓,定期舉辦技術(shù)等級考核評定,各級殘聯(lián)應將工資待遇與工作人員技術(shù)等級結(jié)合,不僅能改善工作人員目前待遇狀況,也能提高工作人員技術(shù)水平。同時應充分考慮工作人員培訓需求,展開多層次的培訓,提高培訓效果。
3.3 加大宣傳,強化意識,加緊落實國家及地方輔具適配相關(guān)政策 國家的相應政策是殘疾人基本的保障,是引導輔助器具發(fā)展的重要因素[11]。美國、日本等發(fā)達國家,都以法律的形式規(guī)定了殘疾人獲得基本輔助器具服務的意義、內(nèi)容和途徑[12]。近年來,殘疾人社會保障問題受到各級政府的高度關(guān)注,出臺了一系列文件,輔具相關(guān)工作人員作為是政策實施的重要一環(huán),應熟知國家各項扶持政策。此次調(diào)查顯示,相關(guān)工作人員對“貧困重度殘疾人輔具適配”、“殘疾兒童輔具適配”、“彩金項目輔具適配”等了解較多,這些項目都關(guān)乎殘疾人的生活質(zhì)量,覆蓋人群廣;但仍有很多政策被了解的不夠。由此可見,在出臺輔具相關(guān)政策時,需要加強在工作人員中的宣傳力度,強化政策實施意識,使殘疾人輔具適配政策真正落到實處,發(fā)揮應有效能,同時,也需要在殘疾人群中廣為宣傳,讓更多殘疾人充分知曉相關(guān)政策,利用好有關(guān)政策。
3.4 積極聽取基層輔具相關(guān)工作人員意見 本次調(diào)查廣泛征求了全省輔具相關(guān)工作人員對未來輔具適配工作發(fā)展的建議,歸納后主要有以下幾個方面:①增加工作人員數(shù)量,增強其工作能力,提高待遇;②增加輔具數(shù)量及種類,擴大適配范圍,實現(xiàn)個性化適配;③保證輔具的質(zhì)量及售后服務;④加大對相關(guān)政策宣傳力度等。政府及有關(guān)部門需要認真聽取基層輔具相關(guān)工作人員的建議,例如輔具的質(zhì)量及售后服務問題,究其原因,主要因輔具品種多,涉及面廣,其質(zhì)量監(jiān)督管理存在一定困難[13],另一方面是由于殘疾人不會或不能正確使用輔具,根本還是系工作人員不足所致。安徽省應成立康復輔助器具協(xié)會,搭建政府與企業(yè)之間的橋梁,及時反映省輔具產(chǎn)業(yè)狀況、回饋輔具使用相關(guān)情況,促使政府能更及時地調(diào)控輔具適配工作。相關(guān)部門也應積極走訪,將來自于基層輔具相關(guān)工作人員的意見和建議及時帶入政策制定和執(zhí)行中,相信安徽省輔具適配工作將會在不久的將來有質(zhì)的飛躍。
目前安徽省輔具相關(guān)工作人員的學歷水平偏低、工作能力尚不足,政府應逐步加強對輔具相關(guān)工作人員的培養(yǎng),通過提高待遇、提供良好培訓機會等方式吸引更多優(yōu)秀人才進入輔具適配系統(tǒng);同時不斷規(guī)范職業(yè)資格制度,以整體性提升本省輔具適配工作人員的業(yè)務能力。此外,國家各種輔具適配政策,在出臺后應廣泛宣傳,以惠及所有有需求的殘疾人,從而發(fā)揮政策的應有效用,實現(xiàn)制定政策的初衷。
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