趙書(shū)紅 （河北省群藝館 050000）

河北省文化（群藝）館人才隊(duì)伍建設(shè)淺析

趙書(shū)紅 （河北省群藝館 050000）

文化（群藝）館承擔(dān)著開(kāi)展群眾文化活動(dòng)、推動(dòng)群眾文化事業(yè)繁榮發(fā)展的重要職能，但群文系統(tǒng)人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力不足，優(yōu)秀拔尖人才數(shù)量偏少，基層人才現(xiàn)狀堪憂。本文提出在人才選拔引進(jìn)、教育和培訓(xùn)、外部激勵(lì)機(jī)制和基層人才管理等方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)舉措。

群眾文化；人才隊(duì)伍；文化館

本文系河北省人社廳2015年課題研究項(xiàng)目部分結(jié)項(xiàng)成果，課題編號(hào)：JRSHZ-2015-03054

中共中央辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)【2015】2號(hào)）要求加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。作為向社會(huì)提供公共文化服務(wù)、開(kāi)展群眾文化工作的重要窗口，文化（群藝）館在開(kāi)展群眾文化活動(dòng)中起著平臺(tái)和載體的作用，承擔(dān)著推動(dòng)群眾文化事業(yè)發(fā)展繁榮的重要職能。在現(xiàn)代社會(huì)急劇變化的轉(zhuǎn)型期，面對(duì)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多元性、多層次的精神文化需求，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和管理，是發(fā)展群眾文化事業(yè)的關(guān)鍵，也是群文領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

一、河北省群眾文化人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）文化館人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力及活力仍顯不足

雖然文化體制改革和事業(yè)單位分類改革取得了較大成效，對(duì)文化單位人事制度改革起到了較好的促進(jìn)作用，但是并未實(shí)現(xiàn)人員管理從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型過(guò)渡，群文隊(duì)伍在日常管理、薪酬激勵(lì)、職稱評(píng)聘、人才流動(dòng)配置等方面并未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，不同程度受到機(jī)制體制、固有觀念的限制。群文人才隊(duì)伍文化產(chǎn)品市場(chǎng)意識(shí)觀念落后，對(duì)文化市場(chǎng)規(guī)律和形勢(shì)還缺乏積極認(rèn)識(shí)，在文化產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)面前仍有一定惰性，工作的積極性、創(chuàng)造性仍顯不足。在群眾文化需求調(diào)研、成本控制節(jié)約、資源整合利用、活動(dòng)宣傳推介等方面還有所欠缺，人才隊(duì)伍建設(shè)尚未得到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)。

（二）現(xiàn)有職稱評(píng)聘機(jī)制限制了人才隊(duì)伍的發(fā)展

目前群文專業(yè)技術(shù)職稱的崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例的辦法，各單位按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例根據(jù)單位總?cè)藬?shù)實(shí)行各級(jí)崗位總量控制。正高和副高職稱占全館編制數(shù)的比例一般只有5％左右，且多數(shù)被館內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和老人常年占據(jù)，而隨著專技人才隊(duì)伍年齡和職稱的逐漸走高，到達(dá)一定階段后，高級(jí)職稱崗位數(shù)量就不能滿足現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際需求，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才無(wú)法參評(píng)高一級(jí)職稱，兌現(xiàn)高一級(jí)工資待遇，繼而必然出現(xiàn)高職低聘的現(xiàn)象；后取得職稱的人員只能慢慢等待高級(jí)職稱的空位。這種狀況在我省大部分群藝館、文化館中普遍存在，市縣（區(qū)）級(jí)文化館中更加突出，縣（區(qū)）級(jí)基層文化館人才因發(fā)展平臺(tái)較低，參評(píng)高級(jí)職稱的難度較大，這些原因都在很大程度上挫傷了人才隊(duì)伍工作的積極性和提升專業(yè)技能的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）基層群文專業(yè)技術(shù)人才短缺、待遇低，制約了基層人才隊(duì)伍建設(shè)

在我省第四次文化館評(píng)估定級(jí)中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)級(jí)基層文化館（站）發(fā)展的好與劣，一方面與地方黨委政府對(duì)文化工作的重視程度密切相關(guān)，另一方面取決于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我省許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)，受縣級(jí)財(cái)政支付能力的限制，加之文化館（站）多年來(lái)不被同級(jí)和上級(jí)政府部門(mén)重視，文化館（站）人員經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常撥付不到位，導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)難以得到保障?；鶎游幕^（站）人員工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低且發(fā)放不全，許多縣鄉(xiāng)級(jí)文化館（站）人員編制原本匱乏，還被挪為他用，少有的編制內(nèi)人員經(jīng)常被其他部門(mén)借調(diào)，導(dǎo)致文化館（站）的活動(dòng)職能無(wú)法正常開(kāi)展?；鶎有匠甏銎?，弱化了基層群文隊(duì)伍的工作積極性，導(dǎo)致基層專業(yè)技術(shù)人才的流失，也影響文化藝術(shù)類的高校畢業(yè)生到基層文化館（站）就業(yè)，制約了基層群文人才隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

（四）群文系統(tǒng)優(yōu)秀拔尖文化藝術(shù)人才數(shù)量較少

我省群文系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)外享有較高聲譽(yù)和口碑的藝術(shù)專家較少，在全國(guó)有影響的代表人物更是鳳毛麟角，這與建設(shè)文化強(qiáng)省、促進(jìn)河北文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)是不相適宜的。而目前的現(xiàn)狀是：一大批具備高級(jí)職稱、專業(yè)造詣?shì)^高、綜合業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的老專家大多已經(jīng)退休或面臨退休，省內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人年齡也都偏大，技藝傳承面臨后繼無(wú)人的尷尬境地；而年齡在35－45歲、受過(guò)正規(guī)高等教育、能夠扛鼎擔(dān)綱某一專業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量還很少，35歲以下能夠獨(dú)撐一面的人才仍然需要時(shí)間在實(shí)踐活動(dòng)中錘煉與提高。因此，群文系統(tǒng)文化藝術(shù)專家和拔尖人才極其缺乏，后續(xù)人才還未能及時(shí)填補(bǔ)空缺，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)缺少經(jīng)驗(yàn)豐富的專家對(duì)后輩業(yè)務(wù)骨干的帶動(dòng)和引領(lǐng)，使之迅速成長(zhǎng)；同時(shí)，在我省文化藝術(shù)精品力作和優(yōu)秀劇目的打造過(guò)程中，老專家的指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)也是不可或缺的，為出精品，只能通過(guò)各種形式臨時(shí)返聘或聘請(qǐng)省內(nèi)外老一輩藝術(shù)專家進(jìn)行藝術(shù)指導(dǎo)。

二、“十三五”時(shí)期加強(qiáng)群文人才隊(duì)伍建設(shè)的思路和舉措

群文領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)是影響群眾文化事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善。因此，就如何落實(shí)“人才興文”戰(zhàn)略，加強(qiáng)我省群文系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下建議：

（一）拓寬思路和渠道，做好對(duì)優(yōu)秀文化藝術(shù)人才的選拔、引進(jìn)

一是各級(jí)群文事業(yè)單位編制總額非常有限，因此有進(jìn)人權(quán)的各級(jí)政府文化部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，把好進(jìn)人關(guān)口，要依據(jù)新形勢(shì)下群文領(lǐng)域?qū)ξ幕囆g(shù)人才專業(yè)種類的需要，合理分配各藝術(shù)門(mén)類和專業(yè)的編制數(shù)額，為系統(tǒng)內(nèi)音樂(lè)、舞蹈、戲劇曲藝、美術(shù)、非遺等“各行各業(yè)”配置好相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才。既要防止出現(xiàn)某些傳統(tǒng)藝術(shù)專業(yè)的大面積“扎堆”過(guò)剩，也要為戲劇曲藝等重點(diǎn)保護(hù)專業(yè)做好補(bǔ)給，防止出現(xiàn)斷代，陷入青黃不接、無(wú)人可用的境地。此外，還要為新興藝術(shù)門(mén)類及時(shí)招錄新人，為群文系統(tǒng)注入新生力量。二是完善人才引進(jìn)機(jī)制，建立全方位引進(jìn)人才的政策性通道，對(duì)緊缺人才和尖子人才引進(jìn)開(kāi)通“綠色通道”，放寬準(zhǔn)入政策，確保優(yōu)秀文化藝術(shù)人才“進(jìn)得來(lái)”“引得好”，以帶動(dòng)和激勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)整體人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。結(jié)合群文現(xiàn)有人才隊(duì)伍狀況，針對(duì)各群文單位急需緊缺專業(yè)重點(diǎn)招聘和引進(jìn)年輕優(yōu)秀的專業(yè)人才，加大對(duì)特殊崗位專業(yè)人才選拔招調(diào)力度，為事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀的年輕后備人才；同時(shí)，不斷擴(kuò)大高端人才引進(jìn)比重。對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)、閱歷、高級(jí)職稱且業(yè)務(wù)能力突出人才優(yōu)先引進(jìn)，提高系統(tǒng)內(nèi)人員整體的專業(yè)性和藝術(shù)水準(zhǔn)。三是要注重對(duì)社會(huì)文化藝術(shù)人才的挖掘和使用，拓寬用人視野，創(chuàng)新用人方式，嘗試有償專業(yè)顧問(wèn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)合作、編外聘用等多種靈活形式，招賢納士，使更多系統(tǒng)外優(yōu)秀人才為我所用。

（二）強(qiáng)化對(duì)群文領(lǐng)域各類文化藝術(shù)人才的教育和培訓(xùn)

根據(jù)群文系統(tǒng)的專業(yè)類別和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理，逐步形成覆蓋面廣、形式多樣、內(nèi)容豐富有深度的常態(tài)化培訓(xùn)體系。以提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平為目標(biāo)，認(rèn)真抓好文化藝術(shù)人才知識(shí)更新和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。一是制定量化培訓(xùn)指標(biāo)，督促各單位積極落實(shí)。如專業(yè)技術(shù)人員年脫產(chǎn)培訓(xùn)率、參訓(xùn)率、受培訓(xùn)學(xué)時(shí)等要遵照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上每年每單位脫產(chǎn)率不低于20％，每年每單位參訓(xùn)率不低于50％，人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)不低于90學(xué)時(shí)。二是針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類輪訓(xùn)。按照群文系統(tǒng)專業(yè)藝術(shù)、藝術(shù)設(shè)計(jì)、群文理論、舞美燈光音響、數(shù)字化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等幾大門(mén)類，逐年按進(jìn)度對(duì)各市縣文化單位相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)。三是創(chuàng)新和探索多種培訓(xùn)方式，提高專業(yè)人員藝術(shù)素養(yǎng)。各單位可定期選派優(yōu)秀人才到國(guó)家和省級(jí)高等藝術(shù)院校、藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體等進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)；也要鼓勵(lì)專業(yè)人員自主聯(lián)系培訓(xùn)單位和培養(yǎng)老師進(jìn)行專業(yè)研修，所屬單位要做好人員經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)工作的調(diào)整和工資福利待遇保障等相關(guān)工作。

（三）完善外部激勵(lì)政策，優(yōu)化崗位聘用機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍的工作熱情

建立與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力的外部保障機(jī)制和生態(tài)環(huán)境。一是創(chuàng)新選人用人模式，探索新型人才使用機(jī)制，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。在重點(diǎn)崗位和優(yōu)勢(shì)文化活動(dòng)項(xiàng)目上合理使用人才，選準(zhǔn)人、用準(zhǔn)人。通過(guò)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、考核上崗、崗位聘用等辦法，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和使用。二是尊重文化藝術(shù)人才的創(chuàng)作個(gè)性和創(chuàng)造性勞動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀人才在精品創(chuàng)作和文藝創(chuàng)新時(shí)要提供充足條件，做好資金、項(xiàng)目、專家指導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)保障支持工作。對(duì)于專業(yè)能力突出、在文藝創(chuàng)作中有杰出貢獻(xiàn)、善于主持或承擔(dān)重要任務(wù)的各類優(yōu)秀人才，應(yīng)給以政策和業(yè)務(wù)發(fā)展上的傾斜；薪酬待遇方面，在崗位聘用、職稱評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資分配、確定考核優(yōu)秀等次時(shí)也應(yīng)優(yōu)先予以考慮，加大對(duì)優(yōu)秀人才的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。三是人才評(píng)價(jià)與考核。建立公平、公開(kāi)、公正的績(jī)效考核制度，并拉開(kāi)檔次。根據(jù)不同的工作崗位性質(zhì)特點(diǎn)、職責(zé)權(quán)限大小等制定階梯式的考核與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)優(yōu)秀人才的工作業(yè)績(jī)和成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)與考核，并及時(shí)反饋，從而激發(fā)他們的工作熱情和內(nèi)在動(dòng)力。四是建立職權(quán)分明、權(quán)責(zé)明確的崗位責(zé)任制和人才能上能下、能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。內(nèi)部也要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的人員流動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取做到能者上，庸者下，適時(shí)地根據(jù)本單位發(fā)展目標(biāo)的需要及時(shí)進(jìn)行人員的更換、補(bǔ)充和調(diào)整，從而拔除懶政懈怠、一勞永逸的心理，優(yōu)化單位選人用人的生態(tài)環(huán)境。

（四）探索我省基層群眾文化人才建設(shè)的新途徑——“兩員”制度，助力新農(nóng)村文化建設(shè)

現(xiàn)如今，農(nóng)村仍然是我省文化建設(shè)和文化發(fā)展最薄弱的地區(qū)，正在實(shí)施的農(nóng)村文化設(shè)施全覆蓋工程，為農(nóng)村文化活動(dòng)室（中心）配備了基礎(chǔ)文化設(shè)施。但是，因沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)配備專職的文化管理人員，導(dǎo)致各類文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所閑置浪費(fèi)，缺乏有效的管理、維護(hù)和使用。因此，我省可借鑒浙江海鹽實(shí)行的“兩員”制度以及蘭考縣實(shí)行的文化協(xié)管“3+2+1”模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)招聘一批村級(jí)“文化管理員”，著力加強(qiáng)村級(jí)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，解決農(nóng)村公共文化服務(wù)體系“最后一公里”的問(wèn)題，改善農(nóng)村文化服務(wù)面貌，保障基層百姓享受公共文化服務(wù)資源的基本權(quán)益。所謂“兩員”和文化協(xié)管“3+2+1”模式，其實(shí)都是以縣為上級(jí)調(diào)配單位，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)文化站配備專職文化專員，并實(shí)行片區(qū)崗位責(zé)任制對(duì)接，村一級(jí)再通過(guò)合同制等方式招募一批具有文藝特長(zhǎng)的駐村文化專職管理員，管理村級(jí)文化設(shè)施，組建農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。在對(duì)“兩員”的管理上，要明確鄉(xiāng)級(jí)文化專員和駐村文化專職管理員的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，制定人員管理辦法和考評(píng)機(jī)制，并將考核結(jié)果與年度聘任掛鉤。這在一定程度上可以有效改變農(nóng)村文化藝術(shù)人才缺失嚴(yán)重及流失頻繁的狀況，突破基層公共文化發(fā)展的人才瓶頸，為村級(jí)文化建設(shè)提供人才支撐。

人才是文化事業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。繁榮群眾文化是體現(xiàn)河北文化大發(fā)展大繁榮的重要方面。一支數(shù)量充足、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的群眾文化人才隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)文化強(qiáng)省、和諧河北、樹(shù)立文化自信至關(guān)重要。今后，應(yīng)逐步通過(guò)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群文系統(tǒng)內(nèi)人才素質(zhì)全面提升，確保人才效能對(duì)群眾文化事業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

趙書(shū)紅，中級(jí)館員，碩士研究生，河北省群藝館。