倪星++黃桂圳

我 國(guó)的政府組織體系采用了典型的科層體制組織形態(tài)。然而，它卻面臨著來(lái)自運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制的沖擊，其特點(diǎn)是，打斷、叫停常規(guī)運(yùn)作過(guò)程，代之以自上而下、政治動(dòng)員的方式來(lái)調(diào)動(dòng)資源、 集中各方力量來(lái)完成某一特定任務(wù)。

2013年7月15日至8月4日，研究者對(duì) S 區(qū)公安局除正副職外的3381名在編警員進(jìn)行了20天的工作記錄，輔之以各崗位資深警員深度訪談等，從個(gè)案考察 “工作打斷”對(duì)基層警察組織及成員的影響，及其應(yīng)對(duì)舉措。

“常設(shè)+機(jī)動(dòng)”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

當(dāng)?shù)鼐瘑T介紹，公安機(jī)關(guān)需要經(jīng)常承擔(dān)上級(jí)指派的安保任務(wù)。然而每次任務(wù)的執(zhí)行周期、 工作重點(diǎn)、 具體對(duì)象和措施等信息均超出了本級(jí)公安機(jī)關(guān)的預(yù)知范圍，體現(xiàn)出 “能有大估計(jì)，難有細(xì)安排”的特征。

工作日志記錄期間，S區(qū)公安局共參與了四次全局性的安保工作，分別為： 2013年7月17日“本市城市管理升級(jí)考評(píng)”該區(qū)當(dāng)日安保；7月22日 某村安保工作；7月28日 ，區(qū)有關(guān)部門安保工作；8月3日區(qū)體育館“群星演唱會(huì)”安保。

“相關(guān)問(wèn)題，都是上級(jí)指派、我們?nèi)峙浜稀Ｉ霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，九月份開(kāi)始直到次年春運(yùn)結(jié)束都很忙。而在應(yīng)對(duì)策略上，原本警察的分工是很明確，而且本職工作壓力也大。S區(qū)警察長(zhǎng)期少編缺編，臨時(shí)性任務(wù)一來(lái)，我們也要‘看菜吃飯 ?！?/p>

“國(guó)保（國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)）大隊(duì)負(fù)責(zé)安保，人員不多，上級(jí)來(lái)任務(wù)他們才牽頭做安保。所以辦法就是（派出所）巡警中隊(duì)作為機(jī)動(dòng)力量進(jìn)行補(bǔ)充，因?yàn)樗麄兤綍r(shí)的工作彈性較大 ?！眳^(qū)公安局一名副局長(zhǎng)說(shuō)。

根據(jù)記錄數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，該局派出所巡警中隊(duì)的日均工作時(shí)長(zhǎng)在派出所各中隊(duì)中并不突出。除兩個(gè)派出所巡警中隊(duì)略高于平均數(shù)之外，其他中隊(duì)均低于派出所平均工作時(shí)長(zhǎng)。但在四次安?；顒?dòng)當(dāng)天，各派出所巡警中隊(duì)警員的工作時(shí)長(zhǎng)均有大幅度提升，遠(yuǎn)高于其平均工作時(shí)長(zhǎng)，且基本都保持在日均11個(gè)小時(shí)左右。而其他中隊(duì)變化并不顯著。

而全局層面，四次大型安保活動(dòng)中，派出所巡警中隊(duì)工作時(shí)間的增長(zhǎng)幅度（39.07%）同樣遠(yuǎn)高于其他警察單位。

由上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可見(jiàn)，“常設(shè)+機(jī)動(dòng) ”的警員配置模式緩解了常規(guī)科層治理與運(yùn)動(dòng)式治理對(duì)警力資源配置的矛盾要求，成為區(qū)公安局靈活應(yīng)對(duì)上級(jí)安保任務(wù)的警員資源儲(chǔ)備手段。

“我們這里有個(gè)玩笑話，巡警中隊(duì)是‘老弱病殘 ：年齡偏大退下來(lái)的到我這里；做不了刑偵、經(jīng)偵、技偵的來(lái)我這里；身體有疾病的、因公負(fù)傷的也在這里！這是我們局人員結(jié)構(gòu)安排的一個(gè)辦法，也是沒(méi)辦法的辦法?！毖簿嘘?duì)中隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

巡警如何“忙里偷閑”？

雖然安保對(duì)該巡警中隊(duì)造成了工作負(fù)擔(dān)，但從平均數(shù)據(jù)而言，警員日均工作時(shí)長(zhǎng)并不突出。由此推斷，常規(guī)工作期間，巡警中隊(duì)存在某種工作負(fù)荷減壓策略。

根據(jù)工作日志，S區(qū)公安局10個(gè)派出所巡警中隊(duì)耗時(shí)前五的工作事項(xiàng)中， “值班備勤”與“執(zhí)勤巡查”為固定任務(wù)，每名警員每周須承擔(dān)48小時(shí)（連續(xù)）的值班備勤任務(wù)和兩次共8小時(shí)的執(zhí)勤巡查任務(wù)。而占比最高的“巡邏防控” 和第四的“便衣預(yù)伏”則自主性較高，成為平衡工作強(qiáng)度的主要手段。

“巡邏防控，就是根據(jù)判斷，在必要的時(shí)間地點(diǎn)，對(duì)可疑的人車進(jìn)行盤查；便衣預(yù)伏就是配合刑偵，接頭踩點(diǎn)等，看看有沒(méi)有嫌疑人的線索?？傊?，除了值班和巡查，你要出去還是要在所里，自己把握。”某派出所巡警中隊(duì)教導(dǎo)員說(shuō)。

“安保沒(méi)日沒(méi)夜，但不經(jīng)常，我們也懂調(diào)節(jié)。你再多給我十個(gè)人，我也不會(huì)嫌多，照樣可以把他們的工作排滿；你給我減掉一半人，也可以保證基本工作輪轉(zhuǎn)。所以我說(shuō)，工作壓力大了，你就手頭工作放一下，出去走走，巡（邏防）控和（便衣）預(yù)伏并沒(méi)有什么指標(biāo)，但不能說(shuō)這工作不重要 ?！蹦撑沙鏊簿嘘?duì)中隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

綜上，巡警中隊(duì)在相對(duì)模糊的工作結(jié)果衡量標(biāo)準(zhǔn)下，通過(guò)靈活選擇，降低了工作負(fù)荷強(qiáng)度，儲(chǔ)存了工作時(shí)間，并將其投入到由他們主力承擔(dān)的安保任務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)了工作時(shí)間和負(fù)荷的總體均衡。運(yùn)動(dòng)式治理對(duì)常規(guī)工作的沖擊，便被巡警中隊(duì)這一科層結(jié)構(gòu)吸納和消解。

組織關(guān)注目標(biāo)達(dá)成，執(zhí)行者關(guān)注工作均衡。這種微妙平衡，從某種意義上體現(xiàn)了科層組織在不同治理邏輯和不同組織層次之間的張力和消解應(yīng)對(duì)過(guò)程。