王瓊

摘要：作為關(guān)乎企業(yè)整體經(jīng)營質(zhì)量的一項(xiàng)綜合性監(jiān)督，效能監(jiān)察在企業(yè)整體績(jī)效水平的提升和綜合管理能力的強(qiáng)化等方面都有著至關(guān)重要的作用。效能監(jiān)察不僅是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要一環(huán)也同樣是企業(yè)效能建設(shè)工作中不容忽視的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察；選題立項(xiàng)

效能監(jiān)察作為紀(jì)檢監(jiān)察的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不僅是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要一環(huán)也同樣是企業(yè)效能建設(shè)工作中不容忽視的重要組成部分。而效能監(jiān)察選題立項(xiàng)工作則是我們順利開展效能監(jiān)察工作的重要基礎(chǔ)和前提，值得我們給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)效能監(jiān)察選題立項(xiàng)工作的研究和討論，有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、選題立項(xiàng)對(duì)效能監(jiān)察工作的重要意義

首先，抓好選題立項(xiàng)，可以為我們效能監(jiān)察工作的開展提供必要的數(shù)據(jù)支持，有助于我們抓重點(diǎn)。我們必須認(rèn)識(shí)到，選題立項(xiàng)工作的整體質(zhì)量，對(duì)于效能監(jiān)察工作的開展有著直接的影響，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過多種手段，深入找尋企業(yè)經(jīng)營過程中所客觀存在的問題，可以為我們更好的明確監(jiān)察工作的范圍和重點(diǎn)提供必要的支持，從而保障了監(jiān)察工作能夠真正意義上的貼合企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，有效的提升了監(jiān)察工作的效果。

抓好選題立項(xiàng)，能夠?yàn)楸O(jiān)察工作的開展提供多層次的支持，調(diào)動(dòng)各方面資源。通過一系列切實(shí)有效的工作，征求行政領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議、聽取廣大群眾的真實(shí)呼聲，能夠幫助我們提出更為具有針對(duì)性的立項(xiàng)，并保證項(xiàng)目能夠得到更為廣泛的認(rèn)可，為后續(xù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而形成多方齊抓共管的良好工作局面。

抓好選題立項(xiàng)，可以直接強(qiáng)化檢察工作的整體質(zhì)量。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，從選題立項(xiàng)的內(nèi)容出發(fā)，確定一批具有較高專業(yè)技能素養(yǎng)、堅(jiān)定信仰的檢察人才隊(duì)伍，以此為基礎(chǔ)將業(yè)務(wù)部門抓向管理和常規(guī)性監(jiān)察方式方法相結(jié)合，為業(yè)務(wù)和監(jiān)察工作的同步開展、共同促進(jìn)提供必要的支持。

二、企業(yè)效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的原則、方向和方法

1.企業(yè)效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的原則。選題立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合紀(jì)檢監(jiān)察的職能定位。紀(jì)檢監(jiān)察部門行使檢察權(quán)只限于企業(yè)內(nèi)部，對(duì)企業(yè)的外部關(guān)聯(lián)方?jīng)]有監(jiān)督權(quán)，而且內(nèi)部監(jiān)督得到黨委和行政的支持后才能發(fā)揮作用。因此，效能監(jiān)察選題立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，選擇圍繞企業(yè)的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)開展監(jiān)察，才能發(fā)揮好內(nèi)部監(jiān)督在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)行為方面的重要作用。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，選題立項(xiàng)必須從吉效能監(jiān)察工作的實(shí)際需求出發(fā)，以企業(yè)管理工作開展過程中所表現(xiàn)出來的具體問題為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)管理偏差、糾正企業(yè)市場(chǎng)不當(dāng)行為為核心目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。給予上述情況，效能監(jiān)察選題立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持融入管理、保障發(fā)展的原則，選擇那些業(yè)務(wù)管理水平低、可能存在管理缺陷的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)察。選題立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防腐敗的客觀規(guī)律。企業(yè)的重點(diǎn)崗位工作人員本身掌握了企業(yè)的核心資源，如果客觀環(huán)境為其提供了貪腐的條件，加上主觀上有一定的貪腐思想，往往發(fā)生腐敗行為。因此，效能監(jiān)察選題立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持注重預(yù)防，重在治本的原則，選取權(quán)力集中度高、腐敗機(jī)會(huì)多的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)察，以有效提升監(jiān)察工作的整體效果，真正意義上的實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗行為的超前預(yù)防。

2.效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的方向。在實(shí)際的效能監(jiān)察工作中，其選題立項(xiàng)可以參照三個(gè)維度：縱向維度，圍繞管理過程選題立項(xiàng)，按照管理活動(dòng)運(yùn)行的不同階段進(jìn)行選擇，圍繞管理核心決策、執(zhí)行情況以及執(zhí)行結(jié)果，開展全面的效能監(jiān)察工作；而在橫向維度，則圍繞企業(yè)資源選題立項(xiàng)，關(guān)注企業(yè)重要資源的管理現(xiàn)狀，圍繞“人、財(cái)、物”等核心資源開展效能監(jiān)察；三是變化維度，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)選題立項(xiàng)，關(guān)注企業(yè)面臨的新情況、新任務(wù)、新問題，圍繞上級(jí)要求、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展效能監(jiān)察。

3.效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的方法。收集分析信息，確定監(jiān)察方向。從外部、內(nèi)部?jī)煞矫媸占c效能監(jiān)察相關(guān)的信息。外部信息包括上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的安排部署或者工作要求，企業(yè)的合作伙伴、供應(yīng)商的反映，企業(yè)干部員工的信訪舉報(bào)等；內(nèi)部信息包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的效能監(jiān)察工作要求，企業(yè)年度工作報(bào)告、業(yè)務(wù)管理工作報(bào)告、重要會(huì)議決定等，從中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，保證效能監(jiān)察工作的開展方向符合實(shí)際需求；通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)開展可行性分析，明確監(jiān)察范圍。在可行性分析的過程中，應(yīng)涵蓋預(yù)期成果分析、主客觀條件分析以及實(shí)施難度等多方面的內(nèi)容。效能監(jiān)察項(xiàng)目的預(yù)期成果，包括增加經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)化管理控制、防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)等。可行性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)效能監(jiān)察范圍進(jìn)行合理調(diào)整，最大限度的提升監(jiān)察工作的整體效能，以此為基礎(chǔ)確定一套具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的監(jiān)察范圍體系；擬定實(shí)施方案，并根據(jù)實(shí)施方案明確具體的工作內(nèi)容。在實(shí)際的效能監(jiān)察工作中，方案的執(zhí)行是核心內(nèi)容，對(duì)于其整體工作效果所具有的影響能力值得重視和肯定。在明確監(jiān)察方向、監(jiān)察范圍的基礎(chǔ)上，通過起草、擬定實(shí)施方案進(jìn)一步明確監(jiān)察內(nèi)容。而在具體的選擇過程中，應(yīng)最大限度的選擇那些具有較強(qiáng)針對(duì)性和代表性的項(xiàng)目，將重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容作為首選，以保證后續(xù)工作的開展能夠符合檢察工作的方向；應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，恰當(dāng)?shù)倪x擇監(jiān)察的關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格管理過程數(shù)據(jù)的記錄和存儲(chǔ)，為后續(xù)工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持。好的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)謀劃、重點(diǎn)突出，并有較強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。

三、企業(yè)效能監(jiān)察選題立項(xiàng)的幾點(diǎn)建議

如上文中所介紹的，作為一項(xiàng)典型的綜合性監(jiān)督項(xiàng)目，效能監(jiān)察對(duì)于企業(yè)整體經(jīng)營水平和經(jīng)營效率的提升有著至關(guān)重要的客觀作用。效能監(jiān)察不僅是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得以順利開展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是進(jìn)一步提升企業(yè)效能、強(qiáng)化企業(yè)管理水平的必然選擇。具體來說，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展效能監(jiān)察工作：

從企業(yè)業(yè)務(wù)重點(diǎn)出發(fā)開展選題立項(xiàng)。在監(jiān)察立項(xiàng)工作的開展過程中，應(yīng)從企業(yè)經(jīng)營、管理等所表現(xiàn)出來的一系列問題入手，并將其和企業(yè)管理工作相結(jié)合、將監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合。

圍繞企業(yè)難點(diǎn)進(jìn)行選題立項(xiàng)。通過多種手段對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營過程中所存在的問題進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集，并從中找尋影響企業(yè)效能轉(zhuǎn)化的核心影響要素，以此為基礎(chǔ)開展選題、立項(xiàng)工作。比如，一是企業(yè)管理最基本單元、施工項(xiàng)目的成本、安全質(zhì)量、勞務(wù)分包、物資設(shè)備、資金管理、合同管理、“三重一大”等方面；二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、股份公司十二項(xiàng)具體要求方面；三是巡視中發(fā)現(xiàn)突出問題的整改落實(shí)方面；四是其他需要高度關(guān)注的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、“小金庫”、違規(guī)用人、薪酬外收入等。這些問題解決起來難度較大，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

圍繞企業(yè)效益點(diǎn)進(jìn)行選題立項(xiàng)。在選擇過程中，應(yīng)對(duì)企業(yè)效率核心影響工程納入監(jiān)察項(xiàng)目中來，并對(duì)其給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，開展定期、不定期現(xiàn)場(chǎng)檢查或者派駐監(jiān)察人員督查等多種方式開展這一工作。同時(shí)，也同樣應(yīng)對(duì)企業(yè)效益流失點(diǎn)的監(jiān)察給予應(yīng)有的關(guān)注。如在建筑企業(yè)中，外部欠款問題始終是影響企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵因素，因此效能監(jiān)察工作中應(yīng)將追繳外部欠款納入其中，并通過一系列切實(shí)有效的方式方法為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)立項(xiàng)。

圍繞企業(yè)薄弱點(diǎn)進(jìn)行選題立項(xiàng)。隨著企業(yè)近年來對(duì)海外市場(chǎng)的增加，對(duì)海外資產(chǎn)監(jiān)管顯得尤為重要。將海外項(xiàng)目管理中的薄弱環(huán)節(jié)做為效能監(jiān)察工作的切入點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)海外資產(chǎn)監(jiān)管立項(xiàng)開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，針對(duì)包括費(fèi)用管理在內(nèi)的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展針對(duì)性監(jiān)察，并以監(jiān)察結(jié)果為依據(jù)提供整改意見，規(guī)避海外項(xiàng)目政治、法律、經(jīng)營和管理風(fēng)險(xiǎn)。

圍繞職工關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行選題立項(xiàng)。作為企業(yè)民主管理工作中至關(guān)重要的一環(huán)，員工不僅承擔(dān)了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)也為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、和諧企業(yè)文化的建立提供了強(qiáng)有力的支持。因此在效能監(jiān)察工作的開展過程中同樣應(yīng)對(duì)廣大員工所反映的熱點(diǎn)問題給予重點(diǎn)關(guān)注，這是效能監(jiān)察工作能夠得到廣大群眾認(rèn)可的重要基礎(chǔ)。所以有必要在選題立項(xiàng)工作中予以重點(diǎn)體現(xiàn)。

四、效能監(jiān)察立項(xiàng)工作必須抓好三個(gè)結(jié)合

效能監(jiān)察立項(xiàng)工作要堅(jiān)持把加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)管理、提高效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住監(jiān)督檢查、跟蹤整改、問題剖析、建章立制四個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好“三個(gè)結(jié)合”，下面我們將對(duì)此加以詳細(xì)闡述。

開展效能監(jiān)察與規(guī)范企業(yè)行為相結(jié)合。從現(xiàn)代化企業(yè)制度的一般性要求出發(fā)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況貫徹和落實(shí)“三重一大”制度，保證企業(yè)決策行為的規(guī)范性和民主性。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，建立健全一套行之有效的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度并配合內(nèi)部控制制度提升對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，把企業(yè)經(jīng)營管理和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況置于職工群眾的監(jiān)督之下，為企業(yè)整體效能水平的提升提供必要的支持。

堅(jiān)持效能監(jiān)察與懲治和預(yù)防腐敗相結(jié)合。在效能監(jiān)察工作的開展過程中，必須對(duì)反腐工作的重要性和必要性有清醒的認(rèn)識(shí)并在工作中體現(xiàn)出來。無論是本文所研究的選題立項(xiàng)還是具體的組織實(shí)施，都硬將預(yù)防和懲治腐敗貫穿工作始終。效能監(jiān)察過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)的下達(dá)監(jiān)察建議書和整改意見，為企業(yè)腐敗問題的有效監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持效能監(jiān)察與改進(jìn)干部作風(fēng)相結(jié)合。事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察部門在日常工作中不僅應(yīng)肩負(fù)起懲治腐敗的重任，同時(shí)也應(yīng)將自身工作和干部作風(fēng)監(jiān)察相結(jié)合。一個(gè)企業(yè)作風(fēng)的好壞，直接決定一個(gè)企業(yè)的興衰。紀(jì)檢監(jiān)察部門在效能監(jiān)察工作過程匯總，應(yīng)始終圍繞我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善干部作風(fēng)建設(shè)監(jiān)察工作，在企業(yè)內(nèi)部打造奉公廉潔、自律創(chuàng)新的良好文化環(huán)境，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

總之，效能監(jiān)察選題立項(xiàng)不能盲目選擇、隨意確定，必須緊貼企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)管理薄弱點(diǎn)和效益流失點(diǎn)，特別關(guān)注重大項(xiàng)目、虧損項(xiàng)目和收尾項(xiàng)目，選擇那些上級(jí)有要求，領(lǐng)導(dǎo)有決心，群眾反映大，問題較明顯，單位能解決，監(jiān)察部門力所能及的項(xiàng)目開展效能監(jiān)察，才能取得良好的工作成果。

（作者單位：中鐵大橋局集團(tuán)第五工程有限公司）