李翠紅

摘 要 社會性規(guī)制是為實現(xiàn)健康、安全、環(huán)境及教育、文化、福利等目標(biāo)，通過解決公共性物品、非價值性物品、外部經(jīng)濟(jì)及信息偏在等問題，本質(zhì)以增進(jìn)社會福利為目標(biāo)的管理方式。然而，社會性規(guī)制也面臨著豐富理論、制度體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、非正常競爭市場、信息不對稱等挑戰(zhàn)，同時，隨著政治一體化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深入，全球呈現(xiàn)社會性規(guī)制的國際化趨勢，即在關(guān)系世界人民切身利益的某個領(lǐng)域，各國建立社會共識，接受統(tǒng)一的社會性規(guī)制約束。目前，關(guān)于社會性規(guī)制的理論、現(xiàn)狀和政策的系統(tǒng)性論述研究并不多，而社會性規(guī)制國際化趨勢的研究更是罕見，本文意在初探社會性規(guī)制國際化的相關(guān)可能。

關(guān)鍵詞 社會性規(guī)制 社會性規(guī)制國際化 規(guī)制

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.01.073

The Research of Internationalization of Social Regulation

LI Cuihong

（Department of Humanities and Social Sciences， North China Electric Power University， Beijing 102206）

Abstract In order to achieve health， safety， environment and education， culture， welfare and other targets， social regulation enhances social welfare by solving the public goods， the value of goods， external economy， and the problem of partial information for the purpose of management style. Social regulation， however， is facing with abundant theory， system， technology innovation system construction， improper competition challenges such as market， information asymmetry， at the same time， with the political integration， economic globalization， the global is showing a trend of the internationalization of social regulation， namely the relationship of one area of the world people's immediate interests， national building a social consensus， accept unified social regulation constraints. At present， the present situation and policy of the systemic research is little， the trend of internationalization and social regulation research is rare， this paper is aiming to study the related social regulation international.

Keywords social regulation； international social regulation； regulation

理論界研究社會性規(guī)制的起步較晚，最早可溯及1867年美國對食品、藥品等方面的工廠安全的規(guī)制。①社會性規(guī)制的系統(tǒng)性研究不以特定產(chǎn)業(yè)為研究對象，而是政府對公眾對生活質(zhì)量的不斷追求而實行的跨產(chǎn)業(yè)、全方位、綜合性的規(guī)制。

1 社會性規(guī)制的基本理論

社會性規(guī)制，也稱“社會管制”，對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制不同，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益指出“社會性規(guī)制是以確保國民生命安全、防止災(zāi)害、防止公害和保護(hù)環(huán)境為目的的規(guī)制?！雹诎▽Π踩浴⒔】?、環(huán)境、文化教育等方面的規(guī)制。社會性規(guī)制的最終目標(biāo)是保持人們的健康，提高人們的壽命和水平。為對規(guī)制改革進(jìn)行新探索，新行政法和規(guī)制理論提出形成一種全方面、跨領(lǐng)域、多元化的社會性規(guī)制治理體系，即讓政府、社會第三方組織、公民、志愿者等都參與治理，并通過制度合作、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同應(yīng)對日益嚴(yán)峻的健康環(huán)境。③

按照植草益的觀點(diǎn)，社會性規(guī)制是在市場失靈和志愿失靈失效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的宏觀管理效應(yīng)，解決內(nèi)部和外部不經(jīng)濟(jì)的市場失靈問題。充分理解社會性規(guī)制需要理解其組成要素包括：（1）社會性規(guī)制的主體是政府行政機(jī)關(guān)；（2）社會性規(guī)制的客體是各種經(jīng)濟(jì)主體即企業(yè)；（3）社會性規(guī)制的主要依據(jù)和手段是各種規(guī)則。

2 社會性規(guī)制的國際化理論

社會性規(guī)制會通過各國不同規(guī)制模式的互相融合和互相借鑒，不斷演變成趨同趨勢。各國社會性規(guī)制的變革主要集中在完善社會性規(guī)制法律體系和多元的社會性規(guī)制主體的共同治理兩方面。④但筆者認(rèn)為，也可以通過空間拓展來實現(xiàn)社會性規(guī)制的突破，即社會性規(guī)制的國際化。

2.1 社會性規(guī)制國際化的內(nèi)涵

目前，關(guān)于社會性規(guī)制的定義莫衷一是，最具有代表性的觀點(diǎn)來自日本學(xué)者植草益的定義。

社會規(guī)制國際化主要一國的社會規(guī)制應(yīng)用到國際上，并最終成為國家規(guī)制體系的一部分。它包括一國國內(nèi)社會規(guī)制影響并最終架構(gòu)國際規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系的過程和國際規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的制定對民族國家國內(nèi)社會規(guī)制的影響。我們可以這樣理解，發(fā)達(dá)國家能夠主動借助國際社會規(guī)制的規(guī)則保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，打壓發(fā)展中國家的優(yōu)勢，例如我國近些年遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、藍(lán)色貿(mào)易壁壘等。⑤落后國家只能被動接受嚴(yán)格苛刻的國際社會規(guī)制的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 社會規(guī)制國際化的可能性分析

政府不斷重視社會規(guī)制，細(xì)分析源于信息不對稱帶來的市場失靈、全球化進(jìn)程影響深入、各國基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國民安全健康目的出臺了許多社會規(guī)制措施，如實行全球碳排放約定。在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，社會規(guī)制國際化本意是為了維護(hù)公平競爭和促進(jìn)社會公共利益目標(biāo)實現(xiàn)而提供的合理規(guī)則，但目前卻更多被發(fā)達(dá)國家當(dāng)做一種保護(hù)主義工具，用以抵制發(fā)展中國家的優(yōu)勢。如何科學(xué)發(fā)揮社會規(guī)制的國際化工具性作用，需要探討社會性規(guī)制國際化實現(xiàn)的可能性和挑戰(zhàn)。

2.2.1 社會性規(guī)制國際化的機(jī)遇分析

社會性規(guī)制國際化是建立在傳統(tǒng)規(guī)制方法基礎(chǔ)上的突破。能夠應(yīng)付社會性規(guī)制失靈、規(guī)避規(guī)制俘虜現(xiàn)象，解決國際爭端，推動技術(shù)創(chuàng)新，避免信息不對稱，實現(xiàn)公平公正競爭。

可幫助政府解決社會性規(guī)制失靈問題。一國政府規(guī)制容易沿用固有的方式，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督體制，容易出現(xiàn)規(guī)制俘虜?shù)母窬?，即政府?guī)制是為滿足產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生，即立法者被產(chǎn)業(yè)所俘，規(guī)制機(jī)構(gòu)被產(chǎn)業(yè)所控制，執(zhí)法者被產(chǎn)業(yè)所俘虜。社會性規(guī)制國際化可突破一國界限，迫使一國融入國際規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)中，接受國際的監(jiān)督。

社會性規(guī)制國際化能夠發(fā)揮國際協(xié)調(diào)作用，是全球化各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇。各國基于本國利益產(chǎn)生矛盾，但介入社會規(guī)制的國際化渠道可避免發(fā)生國際爭端。如19世紀(jì)后半期，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些國家便在電信、郵政和度量領(lǐng)域締結(jié)了多邊條約，達(dá)到了很好的國際協(xié)調(diào)效果。

此外，社會性規(guī)制國際化有助于推動技術(shù)創(chuàng)新，促使各國提高產(chǎn)品質(zhì)量以開拓更大的國際市場。同時，有助于規(guī)避信息偏在問題，營造一個公平公正的競爭環(huán)境。

2.2.2 社會性規(guī)制國際化的挑戰(zhàn)分析

梯若爾提出規(guī)制的兩個原則，即第一是監(jiān)管者不應(yīng)該用不對稱的信息，第二是不能一刀切，應(yīng)該讓被監(jiān)管的企業(yè)利用信息并選擇有用的監(jiān)管信息。⑥但社會性規(guī)制國際化不可避免存在發(fā)達(dá)國家利用其優(yōu)勢將其作為工具，壓榨發(fā)展中國家，導(dǎo)致強(qiáng)國愈富，弱國愈窮現(xiàn)象。

社會性規(guī)制的國際化可能帶來規(guī)制的負(fù)效應(yīng)。一國為達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，會積極地隱瞞信息，導(dǎo)致規(guī)制方很難獲得精確的成本信息，或忽略了規(guī)制中存在的信息不對稱問題，而使得它們帶來扭曲的引導(dǎo)，無法發(fā)揮正當(dāng)?shù)募钚Ч?/p>

另外，社會性規(guī)制國際化仍面臨各國政府干預(yù)規(guī)制的范圍、方式和程度等問題，同時，每次國際規(guī)制的制定都需要各國溝通博弈，無疑拉長了規(guī)制的時效，增加了規(guī)制成本，且規(guī)制的特殊目標(biāo)函數(shù)，激勵結(jié)構(gòu)，約束條件和可行工具方面也都需要耗費(fèi)大量的實證和理論研究。⑦

2.3 我國融入社會性規(guī)制國際化的探討

目前，中國仍然是世界社會性規(guī)制國際化的被動接受者，我國要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，最終爭取到國際社會性規(guī)制話語權(quán)。我國應(yīng)該利用后發(fā)優(yōu)勢，堅持“獨(dú)立自主”的“引進(jìn)來”和“走出去”的理念。

“獨(dú)立自主”體現(xiàn)在理論方面，豐富社會規(guī)制理論研究，完善和加快社會性規(guī)制法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。制度方面，進(jìn)一步健全和完善社會性規(guī)制法律體系的正式制度，建立以責(zé)任與法制為基礎(chǔ)的理念的非正式制度，實現(xiàn)雙管齊下。技術(shù)方面，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級，突破社會規(guī)制國際化工具性使用的巨大技術(shù)障礙。

“引進(jìn)來”主要是吸取發(fā)達(dá)國家的社會規(guī)制經(jīng)驗，學(xué)習(xí)西方重視社會性規(guī)制成本核算，提供有效率的審計方法，適應(yīng)構(gòu)建多元主體參與政府規(guī)制模式的趨勢?！白叱鋈ァ敝饕菍崿F(xiàn)國際規(guī)制的中國化，這需要我國逐步建立獨(dú)立、統(tǒng)一、權(quán)威的規(guī)制機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“適度型”社會性規(guī)制模式。

社會性規(guī)制國際化需要不斷演變和創(chuàng)新，同時作為系統(tǒng)性工程需要循序漸進(jìn)，確保社會規(guī)制得到科學(xué)、完整、全面的設(shè)計與實施。那我國在社會規(guī)制國際化潮流中，需結(jié)合我國國情，建立適合本國的有中國特色的社會性規(guī)制，理性并辯證地看待社會規(guī)制國際化，不斷豐富和完善社會規(guī)制的相關(guān)理論研究和法律體系建設(shè)，建立健全預(yù)警機(jī)制，提高技術(shù)革新速度、積極參與社會規(guī)制國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，堅持獨(dú)立自主，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，不斷在社會規(guī)制的國際標(biāo)準(zhǔn)中爭取話語權(quán)。

注釋

① 丹尼爾史普博.管制與市場.余暉等譯.上海人民出版社，1999.

② 植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992：22.

③ 湛中樂，鄭磊.分權(quán)與合作：社會性規(guī)制的一般法律框架重述[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

④ 孫中葉.社會性規(guī)制的演進(jìn)與發(fā)展——以美國和日本食品安全的社會性規(guī)制為例[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2009（3）.

⑤⑦ 嚴(yán)旭劍.社會規(guī)制國際化在涉外貿(mào)易中的工具性使用——以“日本肯定列表”制度為例[J].華北電力大學(xué)，2012（3）.

⑥ 張帆.財新網(wǎng).梯若爾：規(guī)制的兩個原則.

http：//topics.caixin.com/2014-12-19/100765488.html.2014-12-19.