譚冉

隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，各種形式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式被開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。其中，特色小鎮(zhèn)作為一種新模式，一經(jīng)提出，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。尤其是在2016年10月14日住建部發(fā)布的第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)得到了前所未有的高度重視。為進(jìn)一步了解如何建成特色小鎮(zhèn)，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)了《經(jīng)濟(jì)》·中國(guó)特色小鎮(zhèn)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王國(guó)華。

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開(kāi)展時(shí)間并不長(zhǎng)，您認(rèn)為特色小鎮(zhèn)在發(fā)展初期需要注意些什么，其“特色”二字有何特殊內(nèi)涵？

王國(guó)華：要回答這個(gè)問(wèn)題，就要從特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀談起。2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，《通知》提出：“在2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)?！蔽募逻_(dá)后，全社會(huì)都在熱議特色小鎮(zhèn)，各類(lèi)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，紛紛舉辦論壇或召開(kāi)峰會(huì)、研討會(huì)，并開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目對(duì)接、金融支持、文旅創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)打造等活動(dòng)。但是，特色小鎮(zhèn)在這種熱潮下很容易變味，所以我認(rèn)為，應(yīng)該沉下心來(lái)把文件弄懂，真正做到“科學(xué)確定培育對(duì)象，防止一哄而上”。

至于說(shuō)到特色小鎮(zhèn)的“特色”二字，我認(rèn)為它既不代表生態(tài)環(huán)境，也不代表特色產(chǎn)業(yè)，它代表的是差異性、獨(dú)特性、個(gè)體性。就像德國(guó)哲學(xué)家萊布尼茨所說(shuō)“世界上沒(méi)有完全相同的兩片樹(shù)葉”一樣，特色小鎮(zhèn)就是要有百舸爭(zhēng)流、氣象萬(wàn)千的小鎮(zhèn)特色。

《經(jīng)濟(jì)》：特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是一劑萬(wàn)能藥，誰(shuí)吃都行。您認(rèn)為，如何評(píng)估一個(gè)地區(qū)是否有資格建設(shè)特色小鎮(zhèn)，其標(biāo)準(zhǔn)是什么？

王國(guó)華：上述三部委的文件要求，在2020年，培育1000個(gè)左右各具特色的小鎮(zhèn)。由于時(shí)間較緊，就意味要在現(xiàn)有的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上去規(guī)劃策劃、調(diào)整完善、培植培育有特色、有亮點(diǎn)、有基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)。所以，要評(píng)估一個(gè)地區(qū)是否有資格建設(shè)特色小鎮(zhèn)，最主要的就是看這個(gè)地區(qū)是否有特色，有基礎(chǔ)，可培育。其具體標(biāo)準(zhǔn)包括五個(gè)方面，一，是否有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；二，是否有較好的環(huán)境資源；三，是否有當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域文化；四，是否有一定的公共基礎(chǔ)設(shè)施；五，是否有求新求變的內(nèi)生動(dòng)力。

《經(jīng)濟(jì)》：有人說(shuō)特色小鎮(zhèn)是“智慧城市”的縮小版，您如何看待？這兩者之間有何異同？

王國(guó)華：我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)與智慧城市是兩個(gè)完全不同的人類(lèi)生存生活的空間概念。

智慧城市是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段，感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，包括對(duì)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧型管理和運(yùn)行，進(jìn)而為市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，促進(jìn)城市的和諧與可持續(xù)成長(zhǎng)性。

而特色小鎮(zhèn)，是在十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的精神指引下，由中央提出的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路。其目的就是為大城市減輕人口壓力，為“城市病”退燒，打造宜居環(huán)境。

在這兩者的異同問(wèn)題上，我認(rèn)為，智慧城市側(cè)重的是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，為市民創(chuàng)造更美好的生活；而特色小鎮(zhèn)側(cè)重的是自然環(huán)境與人的和諧相處，歷史與文化的傳承與弘揚(yáng)，以及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)單地說(shuō)，智慧城市追求的是一種時(shí)尚的現(xiàn)代生活狀態(tài)，特色小鎮(zhèn)追求的是一種回歸自然詩(shī)意般的棲息生活。

《經(jīng)濟(jì)》：地方政府想要打造特色小鎮(zhèn)，您認(rèn)為要著重建設(shè)哪些方面？

王國(guó)華：地方政府要想打造好特色小鎮(zhèn)，我認(rèn)為，必須做好以下幾方面的工作：一是搭建平臺(tái)，提供服務(wù)。特色小鎮(zhèn)的培育，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的方針，發(fā)揮市場(chǎng)的主要作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；二是指導(dǎo)檢查，組織推薦。省級(jí)住建部門(mén)、發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本地區(qū)特色小鎮(zhèn)培育工作，制訂本地區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)和支持政策，并開(kāi)展督促檢查、組織推薦；三是制訂政策，保障實(shí)施?？h級(jí)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的責(zé)任主體，要制訂相關(guān)政策和保障措施，整合落實(shí)資金，統(tǒng)籌項(xiàng)目安排；四是精心組織，有序推進(jìn)。鎮(zhèn)人民政府是培育特色小鎮(zhèn)的一線(xiàn)指揮部，要在規(guī)定的時(shí)間和允許的范圍內(nèi)，在資金有限、人才短缺等困難面前完成任務(wù)，必須精心組織實(shí)施，有序推進(jìn)培育工作。

《經(jīng)濟(jì)》：資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的難題之一，用什么樣的方式能夠幫助有資質(zhì)的小鎮(zhèn)解決資金問(wèn)題？

王國(guó)華；按照三部委文件的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，對(duì)工作較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。但專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和獎(jiǎng)勵(lì)，只是一種啟動(dòng)資金、引導(dǎo)資金，要據(jù)些培育出一個(gè)合格的特色小鎮(zhèn)，顯然還不夠。2017年，浙江省將重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)3年內(nèi)將完成50億元的固定資產(chǎn)投資。浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，這個(gè)3年50億元的投資標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)很多地區(qū)根本達(dá)不到。那該怎么辦呢？我認(rèn)為，一靠財(cái)政引導(dǎo)，金融支持。要運(yùn)用PPP模式，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸收社會(huì)資本、民間資金進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域；二是實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的典型地區(qū)和企業(yè)，可優(yōu)先享受有關(guān)部門(mén)關(guān)于特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)支持政策，優(yōu)先納入有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范范圍；三是要引導(dǎo)國(guó)家相關(guān)銀行，通過(guò)多元化金融產(chǎn)品及模式，對(duì)典型地區(qū)和企業(yè)給予金融支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)積極參與；四是政府有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決“千企千鎮(zhèn)”實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

《經(jīng)濟(jì)》：相對(duì)于西北內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，浙江省在建設(shè)特色小鎮(zhèn)上有獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)。那么如何推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)呢？

王國(guó)華：浙江省自古就是魚(yú)米之鄉(xiāng)，富庶之地，人文歷史厚重，自然資源多樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)好，起步早，建成了一批具有鮮明的地區(qū)經(jīng)濟(jì)特色的小鎮(zhèn)，如江南藥鎮(zhèn)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、寵物小鎮(zhèn)、和合小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)、酷玩小鎮(zhèn)等十余個(gè)特色小鎮(zhèn)。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)在培育特色小鎮(zhèn)方面是無(wú)法與之比肩的，但是我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的山川河流、自然風(fēng)光，甚至荒漠戈壁、殘?jiān)珨啾诘?，也是別有洞天、別有情趣、別具風(fēng)采的，只要能抓住特色，精準(zhǔn)定位，精心培育，也一定能成為風(fēng)景絕佳的旅游勝地，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為培育特色小鎮(zhèn)的持續(xù)動(dòng)力。

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)的城鎮(zhèn)化工作已開(kāi)展多年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有什么樣的作用？

王國(guó)華：當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，并正以每年增加1%的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨諸多發(fā)展難題，如區(qū)域發(fā)展不平衡，物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化，土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，此外還有城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏文化傳承和地域特色等問(wèn)題。特別是存在農(nóng)民進(jìn)城難、城鎮(zhèn)就業(yè)難，以及城市公共服務(wù)設(shè)施欠缺等嚴(yán)重問(wèn)題，使得我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的瓶頸期。

如何打破這個(gè)瓶頸？“十三五”規(guī)劃明確提出，要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)有其自身的生命力和特色，有極強(qiáng)的人口聚集和市場(chǎng)發(fā)育能力。小城鎮(zhèn)的落戶(hù)條件和生活成本低，有利于農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，人口向小城鎮(zhèn)聚集可以避免房?jī)r(jià)高企、交通擁堵、公共服務(wù)供給不足等“大城市病”。更重要的是，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，這種獨(dú)特的環(huán)境資源，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)依托獨(dú)特的區(qū)域條件和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，還可形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”和“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)還有與生俱來(lái)有歷史文化內(nèi)涵的區(qū)域特色和村風(fēng)民俗，以及原始古樸的田園風(fēng)光，使得小城鎮(zhèn)發(fā)展極具個(gè)性化，防止了在建設(shè)中出現(xiàn)“千篇一律、千鎮(zhèn)一面”等弊端。

總之，特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)“產(chǎn)城一體化”的融合發(fā)展，在財(cái)稅金融部門(mén)的支持下，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，可以提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。由此可見(jiàn)，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，意義重大。