王俊明， 石杰琳

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院， 河南 鄭州 450001)

一、 全球治理與政府生態(tài)職能

(一)全球治理的概念及其特征

1992年成立的“全球治理委員會(huì)”(Commission on Global Governance)對(duì)全球治理的概念、 價(jià)值有著較為系統(tǒng)的闡述， 即“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式和總和， 它是持續(xù)的過(guò)程， 人們通過(guò)這樣的過(guò)程可以調(diào)和沖突或不同利益， 并采取聯(lián)合的行動(dòng)”[1]。 全球治理包括正式制度和規(guī)則， 也包括各種非正式的制度性安排。 既有政府間的行為， 也包含政府間組織、 非政府組織、 跨國(guó)公司、 各種公民的行為， 甚至也包含一些全球傳媒活動(dòng)。

全球治理的基本特征呈現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一， 全球治理以國(guó)際社會(huì)公認(rèn)和達(dá)成的一系列機(jī)制與規(guī)則為基礎(chǔ)。 全球治理拒絕有關(guān)世界政治和世界秩序以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)概念。 主要的分析單元?jiǎng)t是制定與執(zhí)行權(quán)威規(guī)則的全球的、 區(qū)域的或跨國(guó)的體系。[2]現(xiàn)實(shí)主義的“無(wú)政府狀態(tài)”表明缺乏一個(gè)權(quán)威的世界政府來(lái)實(shí)施有效的管理， 國(guó)家間的利益一致與合作是有限的； 新自由主義堅(jiān)持國(guó)家間存在著共同利益， 相互依賴的程度也越來(lái)越深， 在此基礎(chǔ)之上， 國(guó)與國(guó)之間能夠達(dá)成某些具同決定性的機(jī)制與協(xié)議， 能夠從積極的角度出發(fā)以應(yīng)對(duì)共有的挑戰(zhàn)。 在人類共有的挑戰(zhàn)面前， 這些業(yè)已形成并得到公認(rèn)和遵守的正式制度和規(guī)則、 非正式的制度性安排有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二， 全球治理呈現(xiàn)出多元化和多樣性。 主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是行為體的多樣化； 二是治理對(duì)象的多樣性； 三是治理結(jié)構(gòu)的多樣性與復(fù)雜性。

第三， 多邊參與的合作框架日益突出。 由于全球問(wèn)題涉及的范圍廣、 影響巨大、 持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)， 因此治理必須打破層次界限， 在共有的合作平臺(tái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多方參與、 協(xié)調(diào)、 談判， 將程序的基本原則與實(shí)質(zhì)的基本原則放在同等重要位置。

(二)政府生態(tài)職能外向性建構(gòu)的表現(xiàn)與意義

當(dāng)前政府生態(tài)職能的外向性建構(gòu)已不再是一國(guó)的單一行為， 這涉及國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌的問(wèn)題。 國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)規(guī)范化的治理結(jié)構(gòu)是不同的， 而國(guó)際治理以各國(guó)政府或政府間國(guó)際組織為主體， 以行為體之間的合作與協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)， 以相應(yīng)的法律、 制度、 規(guī)范為依據(jù)。 因此， 政府生態(tài)職能的外向性建構(gòu)要綜合考慮行為體利益、 合作與協(xié)調(diào)、 制度與規(guī)范等多種因素。 由此看政府生態(tài)職能的外向性建構(gòu)主要表現(xiàn)為三點(diǎn)。一是確立全球生態(tài)安全理念。 全球生態(tài)安全應(yīng)該朝著合作共治的方向發(fā)展， 樹(shù)立責(zé)任共同體與利益共同體理念， 推動(dòng)全球生態(tài)建設(shè)民主化、 公正化、 法治化。二是設(shè)立生態(tài)安全機(jī)制。 主要包括預(yù)警機(jī)制、 治理機(jī)制、 對(duì)話協(xié)商機(jī)制、 高端論壇平臺(tái)建設(shè)發(fā)展機(jī)制等方面。三是政府行為選擇與后果。 基本的行為選擇是國(guó)際合作或競(jìng)爭(zhēng)， 推動(dòng)全球生態(tài)安全共同體政府生建設(shè)， 共建共享， 將多樣化的行為模式納入統(tǒng)一的進(jìn)程當(dāng)中， 并對(duì)違規(guī)或違法行為做出懲罰。

態(tài)職能的外向性建構(gòu)最終目的都是為了應(yīng)對(duì)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題， 其意義主要體現(xiàn)在全球?qū)用婧蛧?guó)家層面。 從全球?qū)用鎭?lái)看， 生態(tài)問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展的問(wèn)題， 政府生態(tài)職能的外向性建構(gòu)有助于擴(kuò)大各國(guó)的交流與合作， 實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)問(wèn)題的有效治理， 促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 由于要參考相應(yīng)的國(guó)際法、 國(guó)際制度或規(guī)范， 而這些通常被看作國(guó)際公共物品的重要組成部分， 政府間的合作、 交流、 協(xié)調(diào)必然伴隨著制度與規(guī)范的完善， 才能夠提供更多的國(guó)際公共物品。 生態(tài)職能的外向性建構(gòu)與最終實(shí)現(xiàn)需要各行為體平等合作與協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)， 注重公平與效率， 這有助于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。 從國(guó)家層面來(lái)看， 政府生態(tài)職能的外向性建構(gòu)為國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決開(kāi)辟了外向型通道， 其實(shí)質(zhì)是政府職能的改革與調(diào)整， 有助于完善政府的職能， 為實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理提供必要條件。 生態(tài)職能的外向性建構(gòu)部分體現(xiàn)了政府的對(duì)外職能， 有助于促進(jìn)與他國(guó)的交流與合作。 由于針對(duì)生態(tài)問(wèn)題的解決， 能夠吸收到國(guó)際方面資金與治理支持， 政府生態(tài)職能的外向性建構(gòu)促進(jìn)了全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決， 相應(yīng)地有助于提升一國(guó)的國(guó)家形象與地位。

(三)全球治理與政府生態(tài)職能外向性建構(gòu)的關(guān)系

國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要國(guó)家進(jìn)行有效治理， 發(fā)揮政府生態(tài)職能。 這里的生態(tài)職能僅僅體現(xiàn)了對(duì)內(nèi)性， 一旦內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題跨出國(guó)界并持續(xù)發(fā)酵將影響他國(guó)， 成為一種國(guó)際性(國(guó)家間)問(wèn)題， 但并非一定成為全球性問(wèn)題， 此時(shí)國(guó)家治理體系中的政府生態(tài)職能也將作出適時(shí)調(diào)整， 出現(xiàn)外部建構(gòu)的迫切性。 全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題呼吁全球性治理， 全球治理的主體有國(guó)家、 國(guó)際組織、 跨國(guó)公司、 全球傳媒、 各種團(tuán)體與公民等多個(gè)層面， 國(guó)家是其中最基本的、 最重要的、 最具代表性的主體， 但這里的國(guó)家治理首先是在全球治理的框架下進(jìn)行的， 它要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的通力合作， 要求國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中生態(tài)職能進(jìn)行外向性建構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌以及功能、 資源整合。 總體而言， 在理解全球治理與生態(tài)職能外向性建構(gòu)關(guān)系上可以采用垂直層次分析。 全球治理需要國(guó)家的生態(tài)職能進(jìn)行積極的外向性建構(gòu)， 而國(guó)家生態(tài)職能的外向性建構(gòu)需要全球治理提供秩序化、 制度化、 民主化的國(guó)際環(huán)境。 兩者的最終目標(biāo)是一致的， 即實(shí)現(xiàn)全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效治理。

二、 生態(tài)職能外向性建構(gòu)面臨的困境

(一)治理理念的分歧導(dǎo)致難以達(dá)成有效的全球性共識(shí)

在當(dāng)前的全球生態(tài)環(huán)境治理框架中， 各行為體之間互動(dòng)形成一定的結(jié)構(gòu)， 遵循一定制度與規(guī)范， 行為體的權(quán)責(zé)與義務(wù)受到結(jié)構(gòu)、 制度與規(guī)則的約束(結(jié)構(gòu)化)。 盡管存在著行為體多元化與多層次化， 但行為體之間并沒(méi)有達(dá)成有效且具有普遍約束性的結(jié)構(gòu)、 制度與規(guī)則， 特別是針對(duì)非國(guó)家行為體的行為進(jìn)行有效規(guī)范的法律相對(duì)缺乏， 這是當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境治理中所面臨的結(jié)構(gòu)性困境。 現(xiàn)存的治理協(xié)議、 制度與約束機(jī)制很大程度上建立在技術(shù)與商業(yè)規(guī)范基礎(chǔ)上， 使得全球生態(tài)環(huán)境治理面臨極大的挑戰(zhàn)。 最根本的原因在于各行為體之間沒(méi)有達(dá)成有效的共識(shí)， 存在分歧的根源既有結(jié)構(gòu)性的矛盾， 也有利益的沖突。

國(guó)際規(guī)范是國(guó)際體系中大多數(shù)行為體共同遵循的行為準(zhǔn)則， 對(duì)行為體的國(guó)際行為有著制約和塑造的作用。 現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)范是二戰(zhàn)后由西方國(guó)家主導(dǎo)建構(gòu)的， 體現(xiàn)了西方國(guó)家對(duì)國(guó)際社會(huì)核心價(jià)值和規(guī)則的認(rèn)識(shí)。 因此， 在國(guó)際社會(huì)中西方國(guó)家長(zhǎng)期擁有著權(quán)力、 制度、 文化方面的“優(yōu)越感”。 現(xiàn)實(shí)主義奉行的國(guó)際秩序是由最強(qiáng)大的國(guó)家建立秩序的邏輯顯然已經(jīng)不能主導(dǎo)當(dāng)今多元化的國(guó)際機(jī)制的運(yùn)行。 “這種理解加強(qiáng)了對(duì)真正的全球協(xié)作和堅(jiān)實(shí)的國(guó)際協(xié)議總是存在于主權(quán)國(guó)家體系中這種主張的懷疑……國(guó)際機(jī)構(gòu)要么被認(rèn)為不起作用,要么很大程度上被認(rèn)為是附帶現(xiàn)象?！盵2]隨著全球化與多極化的發(fā)展， 國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化， 一方面， 新興市場(chǎng)國(guó)家快速崛起， 要求更多的話語(yǔ)權(quán)， 從而給國(guó)際社會(huì)注入了一些新的價(jià)值理念， 并對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)范構(gòu)成了挑戰(zhàn)。 另一方面， 公民社會(huì)、 國(guó)際組織日益發(fā)展， 將來(lái)自社會(huì)層面的價(jià)值規(guī)范引入治理理念當(dāng)中。 由此， 各種治理理念相互碰撞， 呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式與道路。 而理念的分歧與競(jìng)爭(zhēng)， 也使得全球治理規(guī)范出現(xiàn)缺失。 “即使各國(guó)在某一全球治理問(wèn)題上有原則上的共識(shí)， 但到了具體問(wèn)題上目標(biāo)仍可能不一致。 例如， 西歐國(guó)家與日本認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是防止空氣污染， 中國(guó)則認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是防止江河水污染， 而美國(guó)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)應(yīng)是防止海洋污染。 具體目標(biāo)的不一致使它們?cè)诃h(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)上難以協(xié)作?！盵3]

(二)治理結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致責(zé)任與權(quán)力的不明晰

現(xiàn)行的國(guó)際體系結(jié)構(gòu)是在以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下于二戰(zhàn)后建立起來(lái)的， 其突出的表現(xiàn)一是堅(jiān)持了以往威斯特伐利亞體系、 維也納體系、 凡爾賽-華盛頓體系的特點(diǎn)， 即以主權(quán)國(guó)家為中心， 在全球治理模式上， 采取以主權(quán)國(guó)家為基本的治理主體， 在涉及共同利益的問(wèn)題上， 通過(guò)主權(quán)國(guó)家間的協(xié)商、 談判、 合作來(lái)解決， 核心表現(xiàn)就是大國(guó)協(xié)調(diào)， 中小國(guó)家共同參與， 是主次較為明顯的治理機(jī)制。 二是在權(quán)力結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的“中心-外圍”特征， “在依附論者看來(lái)， 這種中心-外圍的結(jié)構(gòu)存在著一種不平等的關(guān)系， 這種關(guān)系是發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)的根源， 也是發(fā)展中國(guó)家不發(fā)達(dá)的根源”[4]。 在這種結(jié)構(gòu)中發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期居于中心地位， 廣大的發(fā)展中國(guó)家則位于邊緣地位， 發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)和解釋權(quán)， 通過(guò)捍衛(wèi)自身的主導(dǎo)地位來(lái)維護(hù)自己的利益。 隨著國(guó)際社會(huì)朝著多極化方向發(fā)展， 各行為體之間相互依賴的程度日益加深， 國(guó)際體系結(jié)構(gòu)也面臨著深刻的調(diào)整， 具體到全球治理領(lǐng)域， 主要集中在權(quán)力結(jié)構(gòu)與責(zé)任分配的變化，具體分析如下。

1.權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化

一方面， 在國(guó)家行為體框架內(nèi)， 新興市場(chǎng)國(guó)家快速發(fā)展， 以中國(guó)、 俄羅斯、 印度、 巴西、 南非為代表的“金磚國(guó)家”異軍突起， 成為南南合作與南北對(duì)話的重要載體， 經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升， 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增加。 與此相比， 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)長(zhǎng)期乏力。 有西方發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部之稱的西方“八國(guó)集團(tuán)”陣容不斷擴(kuò)大， G20強(qiáng)勢(shì)崛起， 并被確定為全球經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)， 在全球治理中扮演著重要角色。 另一方面， 在國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體之間， 權(quán)力從國(guó)家行為體向非國(guó)家行為體轉(zhuǎn)移或擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)持續(xù)存在。 全球化與多極化的深入發(fā)展， 國(guó)際權(quán)力的去中心化趨勢(shì)日益明顯， 權(quán)力已不僅僅為國(guó)家所有， 非國(guó)家行為體的權(quán)威正在興起并日益被認(rèn)可與接受， 由此將引發(fā)對(duì)全球治理機(jī)構(gòu)合法性與有效性的再思考。

權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。 從某種意義上， “全球治理失靈在實(shí)踐層面上表現(xiàn)為規(guī)則滯后,不能反映權(quán)力消長(zhǎng)， 不能適應(yīng)安全性質(zhì)的變化， 不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的相互依存關(guān)系； 在理念層面上則表現(xiàn)為理念滯后， 依然以一元主義治理觀、 工具理性主義和二元對(duì)立思維方式為主導(dǎo)[5]?！?大量非國(guó)家行為體的出現(xiàn)及其不斷增長(zhǎng)的權(quán)力改變著體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力的分配。

2.責(zé)任分配的變化

全球性問(wèn)題的嚴(yán)峻性使得“人類命運(yùn)共同體”的理念越來(lái)越受到人們重視， 人類最終真正意義上的全球治理將以全人類共同利益和價(jià)值觀為基本導(dǎo)向。 一方面， 全球化趨勢(shì)不斷加快， 行為體多元化與多層次性更加明顯， 全球?qū)用娴睦媾c價(jià)值觀受到極大推崇。 另一方面主權(quán)國(guó)家仍然是最主要、 最基本的行為體， 非國(guó)家行為體的許多作用要通過(guò)國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)， 國(guó)家主權(quán)觀念將繼續(xù)存在與發(fā)揮作用。 與之對(duì)應(yīng)便產(chǎn)生了全球利益與國(guó)家利益、 全球價(jià)值觀與民族價(jià)值觀之間的二元論， 導(dǎo)致了全球治理機(jī)制的責(zé)任錯(cuò)位。 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題既帶有全球性的特點(diǎn)， 也涉及各國(guó)自身的發(fā)展利益。 這就是為什么在全球氣候談判框架中， 總是會(huì)出現(xiàn)各方圍繞自身利益進(jìn)行的激烈博弈， 而全人類的利益卻總是停留在口頭上， 推卸與逃避責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 在責(zé)任與成本分擔(dān)問(wèn)題上， 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家難以達(dá)成共識(shí)， 氣候框架協(xié)議談判遲遲得不到進(jìn)展。 長(zhǎng)期作為國(guó)際氣候合作制度基石的 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則， 也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)國(guó)際機(jī)制的復(fù)雜性導(dǎo)致治理出現(xiàn)盲目、 混亂甚至失靈

全球治理某種意義上是以國(guó)際制度為基礎(chǔ)的。

在全球生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域， 由于行為體的多元化、 層次化、 合作平臺(tái)化等特征， 除了聯(lián)合國(guó)框架下的全球多邊治理機(jī)制與機(jī)構(gòu)， 還存在著大量雙邊的治理機(jī)制與機(jī)構(gòu)， 既有政府間國(guó)際組織， 也存在非政府組織。 參與范式也從單一主導(dǎo)型逐步過(guò)渡到共同參與型， 但這并非由后者取代前者， 而是兩者并存。 盡管主導(dǎo)型早已風(fēng)光不再， 但仍表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力與韌性， 甚至可能出現(xiàn)變體。 “人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到參與的必要性， 這種認(rèn)知允許在修訂后的主導(dǎo)范式的框架中， 重新闡釋或復(fù)原?！盵6]使得在生態(tài)環(huán)境治理這一單一議題領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際制度也呈現(xiàn)出復(fù)雜性， 最明顯的表現(xiàn)就是多中心化。 由于各自為政， 治理理念不同， 各自追求自身的目標(biāo)， 極少有中心協(xié)調(diào)機(jī)制， 而多形成機(jī)制復(fù)合體。這一機(jī)制在功能上出現(xiàn)交叉、 重疊， 在層次上既有等級(jí)性的制度安排， 又有非等級(jí)性的、 松散的制度安排。 多中心化造成的結(jié)果就是盲目、 混亂且缺乏合理的秩序， 制度安排之間缺乏有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 相互間契合程度低， 競(jìng)爭(zhēng)阻礙了強(qiáng)有力的統(tǒng)一制度發(fā)展。 有些制度安排在這一框架內(nèi)有效， 但在另一治理框架體系內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)明顯的水土不服。 全球生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 如果沒(méi)有一個(gè)得到普遍認(rèn)可的全球性協(xié)調(diào)機(jī)制， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行為體、 各機(jī)構(gòu)的政策與行為， 使其在同一作用點(diǎn)上發(fā)力， 那么這種多中心式的治理機(jī)制在功能和存在意義上將大打折扣， 嚴(yán)重時(shí)還能導(dǎo)致治理政策的失靈。

三、 建構(gòu)生態(tài)職能外向性的啟示

(一)國(guó)際秩序與機(jī)制的變革和全球治理同步進(jìn)行將會(huì)成為一種常態(tài)

全球化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀的社會(huì)化進(jìn)程， 它是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際體系相對(duì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素， 今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題， 全球性問(wèn)題的嚴(yán)峻性使得治理的基本途徑將仍然被置于國(guó)際秩序和機(jī)制的框架內(nèi)。 全球治理體現(xiàn)了全球秩序的安排， 從某種意義上講全球治理就是全球秩序下的具體實(shí)施。 全球生態(tài)環(huán)境的治理客觀上要求國(guó)際機(jī)制在國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮越來(lái)越強(qiáng)的作用， 而各國(guó)生態(tài)職能的外向性建構(gòu)和作用的發(fā)揮也要求穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境以及健全的國(guó)際機(jī)制作保障。 現(xiàn)階段不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序并沒(méi)有從根本上加以改變， 發(fā)達(dá)國(guó)家是其中最大的受益者和主導(dǎo)者， 廣大發(fā)展中國(guó)家處于不利的局面。 這種態(tài)勢(shì)不斷加劇， 南北差距不斷拉大， 國(guó)際力量格局對(duì)比失衡會(huì)更為嚴(yán)重， 霸權(quán)主義、 強(qiáng)權(quán)政治、 “新干涉主義”也會(huì)長(zhǎng)期存在。 因此， 變革國(guó)際秩序和全球治理的同步進(jìn)行將會(huì)成為未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)國(guó)際關(guān)系的一種常態(tài)。

(二)全球治理機(jī)制變革及路徑選擇是一種必然趨勢(shì)

一個(gè)“和諧共贏”的世界必須以法律和制度為保障。 一個(gè)健全的國(guó)際秩序需要法制的存在， 但在由誰(shuí)制定或由誰(shuí)主導(dǎo)的進(jìn)程中， 立法者是我們首先要考慮的問(wèn)題， 但我們面臨的是一個(gè)“滯后的立法者”[7]。 現(xiàn)有的處理全球問(wèn)題的國(guó)際機(jī)制， 幾乎都是在冷戰(zhàn)時(shí)期形成和發(fā)展的， 西方大國(guó)色彩濃重， 這些機(jī)制的功能和性質(zhì)備受質(zhì)疑， 已不能令人滿意地解決全球化過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題， 全球治理面臨失靈的態(tài)勢(shì)。 當(dāng)前全球治理機(jī)制也面臨著改革與創(chuàng)新的難題， 這已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。 未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)， 隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化， 這些機(jī)制將進(jìn)行大幅度改造， 但完全推倒尚不太現(xiàn)實(shí)。 可以確定的是圍繞國(guó)際機(jī)制改革的博弈將會(huì)異常激烈， 其中既涉及大國(guó)間利益的調(diào)整， 也涉及南北關(guān)系的利益分配。 圍繞國(guó)際機(jī)制的制定和改革而展開(kāi)的斗爭(zhēng)將成為國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)突出特點(diǎn)。

國(guó)際治理機(jī)制變革的路徑大致分為改革型、 創(chuàng)建型兩種。 兩條路徑的出發(fā)點(diǎn)都認(rèn)為現(xiàn)有的處理全球問(wèn)題的國(guó)際機(jī)制存在局限性。 改革派認(rèn)為這些機(jī)制并非都是有問(wèn)題的， 在許多領(lǐng)域中已經(jīng)形成了有益的探索， 只需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹亟M改革， 但完全推倒尚不太可能， 遇到的阻力以及由此帶來(lái)的成本或代價(jià)將非常大。 創(chuàng)建派則認(rèn)為現(xiàn)有的國(guó)際治理機(jī)制必須完全推倒， 并在原有基礎(chǔ)上建立一種符合各方一致要求的新機(jī)制。 從目前來(lái)看改革派的觀點(diǎn)代表了主流， 但無(wú)論哪一種類型， 全球治理體制的改革， 都需要確立全球價(jià)值共識(shí)， 推動(dòng)國(guó)際規(guī)范的包容性發(fā)展， 增加國(guó)際制度的積極互動(dòng)， 并重視全球治理的頂層制度設(shè)計(jì)與基層制度完善。

(三)中國(guó)政府要結(jié)合國(guó)情積極推動(dòng)生態(tài)職能外向性建構(gòu)

從黨的十八大首次提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會(huì)建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的整體布局， 到十八屆三中全會(huì)首次將環(huán)境保護(hù)作為政府的五大職能之一， 到中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生態(tài)安全納入到整體的國(guó)家安全體系中， 再到“十三五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重， 主動(dòng)控制碳排放， 落實(shí)減排承諾， 增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力， 深度參與全球氣候治理， 為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)”， 這些都表明，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到重視， 甚至被提升為政府的“第五職能”。 中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”， 這既體現(xiàn)了政府職能觀的與時(shí)俱進(jìn)， 也表明確立生態(tài)職能的重要性。

從國(guó)內(nèi)層面看， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直以來(lái)是政府實(shí)現(xiàn)有效治理的短板， 生態(tài)職能的確立體現(xiàn)了政府在治理理念上的巨大轉(zhuǎn)變， 堅(jiān)定了走可持續(xù)發(fā)展道路的方向， 同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)從權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變的重要一步。 從國(guó)際層面看， 生態(tài)職能的外向性建構(gòu)極具迫切性。 第一， 全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的迫切要求。 單個(gè)國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上是有局限性的， 必須走一條合作型的治理模式。 中國(guó)的許多環(huán)境問(wèn)題也具有全球性特點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的有效治理， 生態(tài)職能的外向性建構(gòu)將是必然。 第二， 融入國(guó)際社會(huì)， 履行責(zé)任的必然選擇。 隨著中國(guó)和平崛起， 綜合國(guó)力不斷提升， 中國(guó)的和平使命與大國(guó)責(zé)任也不斷上升。 不斷加強(qiáng)國(guó)際合作， 提升中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)與國(guó)際地位， 樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象， 中國(guó)必須積極參與到國(guó)際治理當(dāng)中， 特別是在國(guó)際機(jī)制的制定當(dāng)中要積極發(fā)出自己的聲音， 因此，生態(tài)職能的外向性建構(gòu)具有現(xiàn)實(shí)的意義。 第三， 建立國(guó)際政治新秩序的有益探索。 全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的議題， 而在國(guó)際政治新秩序的建構(gòu)方面， 取得較大進(jìn)展往往是在這些非傳統(tǒng)安全議題上。 要建立一個(gè)持續(xù)和平穩(wěn)定的“和諧世界”， 就要尊重世界的多樣性， 承認(rèn)文明的多元化與包容性， 堅(jiān)持公平為核心價(jià)值共識(shí)。 在具體的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理秩序與機(jī)制有效變革將是重要的一個(gè)方面， 作為單個(gè)國(guó)家的生態(tài)職能在外向性建構(gòu)方面要走在前面， 進(jìn)行有益的嘗試。

[1] 李少軍.當(dāng)代全球問(wèn)題[M].杭州：浙江人民出版社，2006: 278.

[2] 戴維赫爾德，安東尼, 麥克格魯.治理全球化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:13

[3] 閻學(xué)通，楊原.國(guó)際關(guān)系分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013:173.

[4] 王正毅.國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)通論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010:207.

[5] 秦亞青.全球治理失靈與秩序理念的重建[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2013(4):4.

[6] 斯巴克斯.全球化、社會(huì)發(fā)展與大眾媒體[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:62.

[7] 斯勞特.世界新秩序[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010:106.