陳志環(huán)

(中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 政工系, 河北 廊坊 065000)

一、 “圍城”效應(yīng)與農(nóng)民工“圍城”困惑

圍城理論源于錢鍾書先生的小說《圍城》， 意指某種意境下的生活如同“圍城”一般， 當(dāng)沒進(jìn)入此生活狀態(tài)時， 往往更關(guān)注這種生活的優(yōu)點(diǎn)， 但當(dāng)處于此種生活狀態(tài)并體會到其缺點(diǎn)時又極力想逃出這種生活狀態(tài)。

“圍城”狀態(tài)是一種困局狀態(tài)。 中國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的過程就是城鄉(xiāng)利益、 工農(nóng)利益重新調(diào)整、 整合的過程， 就是利益分配由改革開放前的均等化、 無差別化走向差異化的過程。 國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 2002年到2013年間， 城鄉(xiāng)居民收入差距均在3倍以上， 直到2014年才首次降至2.92∶1。[1]農(nóng)民工階層的產(chǎn)生一方面為城市持續(xù)發(fā)展帶來了大量勞動力資源； 另一方面， 作為新的社會階層， 他們在與城市其他階層爭奪有限的社會利益資源中， 必然產(chǎn)生利益沖突。

在進(jìn)退走留中， 農(nóng)民工陷入“圍城”困局， 如若選擇繼續(xù)留在城市中打拼， 他們無法享受城市居民的同等待遇； 如若選擇逃離城市回歸農(nóng)村， 農(nóng)村與城市發(fā)展的差距又使他們很難像過去那樣安心于土地。 如何打破困局是擺在農(nóng)民工面前的重要問題。 當(dāng)合法的表達(dá)渠道不能滿足他們的訴求時， 社會很容易產(chǎn)生“失范”現(xiàn)象。 農(nóng)民工販毒問題就是其中之一。

二、 農(nóng)民工 “圍城”困惑與販毒動機(jī)

“適度”的利益差距可以促進(jìn)社會的良性競爭互動， 推動社會的發(fā)展， “失度”的利益差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)利益失衡， 引發(fā)社會利益沖突。 “當(dāng)一個人被拒絕從合法社會獲得支持時， 他就可能從違法的組織和個人那里獲得支持”[2]， 產(chǎn)生犯罪動機(jī)， 走上犯罪之路。

(一)收入差距困惑與販毒動機(jī)

促使農(nóng)民工流動到城市的主要原因就是在城鄉(xiāng)改革過程中， 城市相對于農(nóng)村有更多增加財(cái)富的機(jī)會， 可以獲取更好的經(jīng)濟(jì)收入和尋求更好的個人、 家庭發(fā)展平臺。 事實(shí)證明， 農(nóng)民工在城市的收入水平要遠(yuǎn)高于在農(nóng)村的收入水平， 但是這并沒有改變農(nóng)民工在城市勞動力市場中處于弱勢地位的現(xiàn)實(shí)， 農(nóng)民工的收入水平始終居于城市內(nèi)部各階層的底部。

第一， 農(nóng)民工與城市戶籍工人在職業(yè)收入上往往存在“同工不同酬”現(xiàn)象， 即使兩者從事相同或相似的工作， 收入差距依舊較大。 第二， 農(nóng)民工由于自身知識層次、 工作經(jīng)驗(yàn)等的局限性， 他們在勞動力市場中往往獲得的是底層的職位， 工作的環(huán)境和性質(zhì)決定了他們與城市其他階層間的收入差距。 第三， 當(dāng)部分新富階層通過以權(quán)謀私、 偷稅漏稅等不合理不合法手段無節(jié)制地追求個人私利、 斂聚大量財(cái)富時， 容易導(dǎo)致農(nóng)民工對社會發(fā)展的公平公正性的質(zhì)疑， 產(chǎn)生強(qiáng)烈的“被剝奪感”， 嚴(yán)重者甚至通過激進(jìn)、 違法行為表達(dá)利益訴求。 販毒行為就是農(nóng)民工對收入訴求的激進(jìn)表達(dá)。

(二)城鄉(xiāng)社會保障差別困惑與販毒動機(jī)

目前我國城市和農(nóng)村社會保障懸殊， 農(nóng)民工雖然也在城市工作， 但卻因戶籍在農(nóng)村， 他們與同單位的城鎮(zhèn)居民在社保繳納方面并不完全享有同等權(quán)利。 有些城市在參保時會區(qū)分農(nóng)業(yè)戶籍和非農(nóng)業(yè)戶籍， 兩者在繳納養(yǎng)老、 醫(yī)療、 就業(yè)保險等方面比例不一致， 這導(dǎo)致農(nóng)民工即使與城鎮(zhèn)居民在相同工作崗位， 也無法享受同城鎮(zhèn)居民相同的社會保障。 而還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工因?yàn)樵诔鞘懈餍袠I(yè)打零工， 并不參與所在城市的社會保障， 只能參加農(nóng)村的社會保障。 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2014年， 全國城鎮(zhèn)低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月411元， 全國城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助水平274.6元； 而全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月231元， 全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平125.3元。 可見， 城鎮(zhèn)待遇標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村的2倍左右。 2014年， 全國城鎮(zhèn)享有最低生活保障的人數(shù)1880.2萬人， 支出694.6億元， 而農(nóng)村享有最低生活保障的人數(shù)達(dá)5209萬人， 支出共計(jì)844億元。 雖然農(nóng)村居民受到的保障人數(shù)和支出資金比城鎮(zhèn)多， 但是保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)卻比城鎮(zhèn)低。[3]在城市中卻無法和城市居民享有同等保障權(quán)益， 甚至只能享有農(nóng)村的社會保障權(quán)益， 這些都使得農(nóng)民工在城市中無法獲得身份認(rèn)同， 對城市缺乏安全感。 部分農(nóng)民工在城鄉(xiāng)利益差別中產(chǎn)生未來社會保障的危機(jī)感， 這促進(jìn)他們以賺大錢、 發(fā)大財(cái)為生活目標(biāo)， 選擇通過違法犯罪來快速聚斂財(cái)富增加未來生活安全感。 販毒行為因?yàn)槠涓呤找娉蔀椴糠洲r(nóng)民工“安全感”的來源。

(三)城鄉(xiāng)文化教育分配困惑與販毒動機(jī)

文化教育問題也是農(nóng)民工特別關(guān)注的問題。 農(nóng)民工到城市務(wù)工的主要目的就是提升收入、 尋求更好的個人和家庭發(fā)展平臺。 新生代農(nóng)民工很多夫妻雙方都在城市務(wù)工， 他們渴望能在城市有立足之地， 渴望子女平等享受城市的教育資源， 但事實(shí)是農(nóng)民工獨(dú)自承擔(dān)技能再培訓(xùn)相關(guān)費(fèi)用的能力不足。 相對于城鎮(zhèn)居民， 相關(guān)部門免費(fèi)提供給農(nóng)民工的再學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少， 這使得他們提升個人發(fā)展能力的機(jī)會相對減少。 子女入學(xué)受教育更是擺在農(nóng)民工家庭面前的大問題。 目前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距較大， 農(nóng)民工盡可能希望其子女在其務(wù)工城市就讀， 但目前城市教育資源并不能滿足大量農(nóng)民工子女的入學(xué)需求， 同時因?yàn)閷W(xué)區(qū)房等現(xiàn)實(shí)問題的存在， 農(nóng)民工子女在城市中接受更優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會相對較少。 若子女回到農(nóng)村接受義務(wù)教育， 子女既要變成留守兒童， 同時又要面臨城鄉(xiāng)教育資源的巨大差距。 城鄉(xiāng)文化教育差距導(dǎo)致農(nóng)民工對現(xiàn)實(shí)境遇的絕望， 使他們更渴望改善經(jīng)濟(jì)境遇， 來為家庭創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺。 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下， 農(nóng)民工容易一時沖動走上賺錢的“捷徑”， 鋌而走險走上販毒犯罪道路。

三、 農(nóng)民工販毒收益與風(fēng)險較量

農(nóng)民工販毒問題之所以如此嚴(yán)重， 除了高經(jīng)濟(jì)收益外， 另一方面是由于販毒的新特點(diǎn)致使販毒風(fēng)險的相對可控。

(一)販毒的高收益與務(wù)工的低收入差別明顯

雖然我國法律對毒品犯罪懲罰重， 但販毒行為卻始終猖獗。 制販毒行為之所以屢禁不止， 與販毒生意的高收益有著密切關(guān)系。 《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示， 農(nóng)民工月均收入達(dá)3275元。 相對于農(nóng)民工的辛苦務(wù)工收入而言， 毒品生產(chǎn)制造與販運(yùn)完全是高暴利行業(yè)。 以合成毒品K粉為例， 制毒販生產(chǎn)一公斤K粉價格不足千元， 但經(jīng)過第一道秘密銷售渠道后價格可以飆升至每公斤6萬元， 當(dāng)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)， 到達(dá)吸毒者手中時， 黑市價格可達(dá)到每公斤24萬元。 從不足千元的成本價到24萬元的黑市價， 中間利潤達(dá)到239倍。 城鄉(xiāng)利益分化下的種種困難與不滿， 在販毒的超高收益中迎刃而解， 部分對社會和生存境遇心生不滿的農(nóng)民工， 在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下走上販毒之路。

(二)用販毒新手段規(guī)避販毒風(fēng)險

販毒行為雖然可以攫取暴利， 但守法居民卻不愿觸碰， 因?yàn)楦呃麧櫟谋澈笫歉唢L(fēng)險。 我國刑法對販毒犯罪的量刑是非常重的， 但販毒分子卻利用網(wǎng)絡(luò)販毒、 物流販毒等手段來規(guī)避販毒風(fēng)險。

販毒人員的警惕性特別高， 他們一般會通過網(wǎng)絡(luò)與買方聯(lián)系。 在網(wǎng)絡(luò)中， 他們一般會使用昵稱和假名替代真實(shí)身份， 并時常更新用戶名， 要進(jìn)入其聊天室、 QQ群等平臺需經(jīng)過專門管理員的審核。 在交易交流時， 他們通常使用只有內(nèi)部人才能看懂的暗語來規(guī)避公安機(jī)關(guān)查處， 比如“出貨冰糖牙簽”“出售豬肉”等等。 這些暗語普通人很難將其與販毒行為相聯(lián)系， 這也增加了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上查處販毒行為的難度。 線上交易完成后， 販毒分子會將毒品放入茶葉罐、 奶粉、 電腦主機(jī)箱內(nèi)等各種不易被發(fā)現(xiàn)的地方進(jìn)行物流郵寄， 甚至有些直接將毒品制成諸如“咖啡”“奶茶”等各種物品進(jìn)行偽裝， 并通過虛假的地址和姓名進(jìn)行郵寄， 大大加大了公安機(jī)關(guān)查處毒品的難度。 販毒的新特點(diǎn)使得販毒行為更加隱蔽， 這使得部分販毒農(nóng)民工樂觀認(rèn)為販毒風(fēng)險降低， 愿意加入到販毒行列， 攫取高額利潤。 甚至有些人認(rèn)為， 自己只做幾單小販毒生意， 賺取到一定數(shù)量金錢即收手， 事實(shí)上， 一旦沾染上毒品生意就如同吸食毒品一樣， 很難戒掉。 相當(dāng)一部分農(nóng)民工在無知和盲目中糊里糊涂走上販毒犯罪的不歸路。

四、 破解“圍城”困惑： 城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)與販毒治理

農(nóng)民工販毒主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因， 但我們不能簡單地將農(nóng)民工販毒問題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問題來解決， 它實(shí)質(zhì)上是中國改革開放過程中城鄉(xiāng)不同群體面對利益差別的自我錯誤糾偏與調(diào)節(jié)。 這就要求我們將農(nóng)民工販毒問題納入經(jīng)濟(jì)問題、 社會問題和政治問題的綜合范疇來解決。

(一)建立健全公平、 公正的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)是對改革過程中出現(xiàn)的利益沖突的調(diào)節(jié)與糾偏， 它需要政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會等多領(lǐng)域的共同配合， 是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。 利益協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是， 本著公正、 公平的原則， 通過適當(dāng)?shù)闹贫却胧┖驼哔Y源配置， 有效化解城鄉(xiāng)利益沖突， 滿足農(nóng)民工等弱勢群體的基本愿望和要求， 從而達(dá)到城鄉(xiāng)利益相對平衡的和諧狀態(tài)。

第一， 要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革。 當(dāng)前， 隨著流動人口的大規(guī)模增加， 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙， 是城鄉(xiāng)利益沖突的集結(jié)點(diǎn)， 這就要求我們從城鄉(xiāng)戶籍制度改革入手， 逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、 教育、 社會等福利的城鄉(xiāng)一體化、 均衡化。 具體來說， 就是逐步統(tǒng)一戶籍制度， 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程； 實(shí)行居住證制度， 根據(jù)居住地登記有效管理人口； 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利制度， 減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后因?yàn)榉N種后顧之憂而產(chǎn)生的各種販毒事件。 第二， 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障機(jī)制， 積極探討農(nóng)民工群體的社保繳納方式， 使農(nóng)民工共享城市改革發(fā)展紅利。 根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際， 適當(dāng)提升農(nóng)民工群體的福利待遇， 增加農(nóng)民工對城市的歸屬感。 第三， 健全利益訴求表達(dá)機(jī)制， 當(dāng)農(nóng)民工等弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時， 能夠通過正常途徑來表達(dá)自己的利益訴求， 減少因?yàn)槔嬖V求不暢而發(fā)生的報(bào)復(fù)性販毒犯罪事件。

(二)建立健全相關(guān)法律制度

第一， 城鄉(xiāng)利益的協(xié)調(diào)， 需要健全與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)法律制度。 鼓勵市場主體通過守法經(jīng)營、 誠實(shí)勞動來獲取經(jīng)濟(jì)利益， 同時注意政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)， 打破行業(yè)壟斷， 調(diào)節(jié)貧富收入差距， 提升農(nóng)民工等弱勢群體的最低收入水平， 逐步縮小城鄉(xiāng)利益分化， 使全社會共享改革發(fā)展紅利。 通過將各市場主體活動規(guī)范在法制范圍內(nèi)， 引導(dǎo)人們以合法手段和方式獲取利益， 減少違背市場公平競爭秩序行為的發(fā)生， 從而減少農(nóng)民工因?yàn)槔鎱f(xié)調(diào)問題發(fā)生的販毒犯罪。 第二， 進(jìn)一步完善相關(guān)勞動就業(yè)制度， 建立反就業(yè)歧視制度。 杜絕性別歧視、 戶籍歧視、 年齡歧視等， 用法律制度確保就業(yè)市場人人機(jī)會平等。 減輕農(nóng)民工因就業(yè)歧視產(chǎn)生的“自卑感”“無歸屬感”， 真正做到人盡其才， 確保每個人的潛能發(fā)揮最大化， 減少因就業(yè)歧視引發(fā)的社會利益沖突。 改革健全就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)促進(jìn)制度， 以市場需求為導(dǎo)向， 培訓(xùn)農(nóng)民工掌握城市建設(shè)所需的專業(yè)技能和技術(shù)， 增強(qiáng)其在勞動力市場上的競爭力， 擴(kuò)大其在城市生存發(fā)展的空間， 減輕農(nóng)民工因職業(yè)技能缺乏而產(chǎn)生的“被剝奪感”， 進(jìn)一步提升農(nóng)民工的自信心。 完善最低工資保障制度， 保護(hù)農(nóng)民工在城市務(wù)工的收入權(quán)益。

(三)加強(qiáng)對新型販毒方式的監(jiān)管

針對農(nóng)民工當(dāng)前借助網(wǎng)絡(luò)販毒的問題， 公安機(jī)關(guān)禁毒部門應(yīng)加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管部門合作， 利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對販毒網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的研究， 掌握販毒暗語， 追蹤網(wǎng)絡(luò)販毒線索， 查封販毒交易賬戶， 有效打擊網(wǎng)絡(luò)販毒， 使網(wǎng)絡(luò)由販毒分子的隱蔽所變成他們的販毒雷區(qū)。 認(rèn)真執(zhí)行物流快遞實(shí)名制， 積極探索既能查驗(yàn)寄件人、 收件人身份信息， 又不泄露公民信息的技術(shù)。 出現(xiàn)可疑郵包及時報(bào)告公安機(jī)關(guān)， 讓郵包販毒無處可藏。

(四)強(qiáng)化學(xué)校與農(nóng)村禁毒教育

禁毒工作要從娃娃抓起， 很多農(nóng)民工之所以走上販毒道路在于他們對毒品的無知， 而這部分原因要?dú)w咎于學(xué)校毒品預(yù)防教育的缺乏。 要積極引導(dǎo)毒品預(yù)防教育進(jìn)中小學(xué)課堂， 使學(xué)生在義務(wù)教育階段就了解毒品的危害， 認(rèn)識到涉毒問題是嚴(yán)重的違法犯罪問題， 提高他們的禁毒意識， 為他們步入社會不沾染毒品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 同時， 有條件的學(xué)校可以組織學(xué)生到戒毒所、 禁毒教育基地參觀， 開展禁毒展覽， 使學(xué)生進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識毒品的危害。

[1] 中國城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次縮小至3倍以下[EB/OL]. http://news.163.com/15/0120/10/AGD73K 4300014JB5.html.

[2] 李福芹. 新生代農(nóng)民工犯罪的社會原因分析：以犯罪整合理論為視角[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010(3):24-29.

[3] 郭艷文,趙林蘋.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2015(14):100.