楊 劍

國際視野

以“人類命運(yùn)共同體”思想引領(lǐng)新疆域的國際治理

楊 劍

極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、外空經(jīng)常被人們合稱為全球新疆域。這個(gè)新疆域的“新”是相對于人類長期以來的生活空間和治理空間而言的。隨著技術(shù)的發(fā)展，深海、極地、太空都逐漸成為人類可以到達(dá)并可以利用的新空間和新資源。網(wǎng)絡(luò)空間是人類通過信息技術(shù)創(chuàng)建的虛擬空間，它既與人類生活的現(xiàn)實(shí)空間相聯(lián)系，在一定程度上又超越現(xiàn)實(shí)空間。從極地、深海、外空和網(wǎng)絡(luò)空間的開發(fā)歷史看，從一開始這些空間就充滿了大國的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的競爭和博弈。但作為人類共有、共建和共治的新空間，新疆域也一直承載著人類共同命運(yùn)，體現(xiàn)了人類的共同利益和共同關(guān)注。

新疆域中面臨著全球性挑戰(zhàn)

全球化的一個(gè)具體體現(xiàn)就是，許多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不是一國之力所能應(yīng)對，全球性挑戰(zhàn)需要各國通力合作來應(yīng)對。新疆域中人類所面臨的全球性挑戰(zhàn)集中而且緊迫，與人類共同命運(yùn)直接相關(guān)。這些緊迫的問題要求國際社會(huì)推進(jìn)新疆域的治理，以制度協(xié)調(diào)和分工合作的方式，共同應(yīng)對全球性的挑戰(zhàn)。

外空無限，但人類對太空的知識(shí)還相當(dāng)有限。人類生活的地球除面對地球自然環(huán)境的變化和人類行為的負(fù)面影響外，還要面對外空天體撞擊的風(fēng)險(xiǎn)，人類規(guī)避小行星的撞擊和尋找外空庇護(hù)所的努力沒有停止過。人類的登月計(jì)劃、登陸火星計(jì)劃和在外空尋找生命的計(jì)劃都與人類未來命運(yùn)緊密相關(guān)。

氣候變化給人類帶來的挑戰(zhàn)是當(dāng)今世界最大的一場危機(jī)。自工業(yè)革命以來，人類向大氣中排放的溫室氣體逐年增加，大氣的溫室效應(yīng)也隨之增強(qiáng)。南北極是全球氣候變化的指示器。北極氣溫上升的速度是全球平均升溫速度的兩倍。在全球氣候快速變化的背景下，極地和海洋的變化對人類的生存環(huán)境也構(gòu)成挑戰(zhàn)。冰川融化、海平面上升、生態(tài)危機(jī)、海水酸化、大氣洋流互動(dòng)使全球處于一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期。人類約70%的人口和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出都來自各國沿海地區(qū)，海平面上升等自然災(zāi)害將嚴(yán)重危及人類數(shù)千年的文明積淀以及當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今網(wǎng)絡(luò)空間已成為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)平臺(tái)和各地人民情感和信息交流的場所。網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性與網(wǎng)絡(luò)空間承載的社會(huì)功能同步上升。因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與穩(wěn)定也成為世界共同的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)空間中的有組織犯罪和黑客行為挑戰(zhàn)了網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)空間的秩序需要通過維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、防治網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)管理的國家責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)開放度來加以落實(shí)。

通過國際合作共建新疆域的命運(yùn)共同體

國際合作是在新疆域中實(shí)踐“人類命運(yùn)共同體”思想的有效路徑。只有深化各領(lǐng)域的國際合作，各國人民才可能攜手構(gòu)建新疆域的命運(yùn)共同體。踐行“人類命運(yùn)共同體”思想的國際合作包括了制度建設(shè)、科技探索、和平利用以及共同體建設(shè)等方面的國際合作。

以“人類命運(yùn)共同體”思想作為新疆域治理的倫理基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在新疆域治理的機(jī)制設(shè)計(jì)中加以體現(xiàn)。制度應(yīng)體現(xiàn)利益分配的公平性、治理結(jié)果的有效性以及文明發(fā)展的先進(jìn)性。中國政府在2016年發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中，特別強(qiáng)調(diào)了國際合作在治理制度建設(shè)中的作用。主張“通過積極有效的國際合作，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間”。中國支持聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制。

和平是人類共同命運(yùn)的價(jià)值所在，和平又是開展各種合作和實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)。中國政府在其發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》中將“和平”列為第一目標(biāo)，將信息技術(shù)濫用、網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽、網(wǎng)絡(luò)空間沖突列為重點(diǎn)防范和遏制的任務(wù)。《2016中國的航天》白皮書中也突出體現(xiàn)了“人類命運(yùn)共同體”思想中維護(hù)和平的內(nèi)涵。白皮書指出：和平探索和利用外層空間是人類不懈的追求。各國開展外空活動(dòng)，應(yīng)有助于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)有助于人類的和平與安全、生存與發(fā)展。以“和平”為基本價(jià)值開展國際間的利用和保護(hù)活動(dòng)，可以使人類在新疆域取得的成果在更廣范圍、更高水平上增進(jìn)人類福祉。新疆域的和平價(jià)值觀也有助于人類共同反思長久以來占主導(dǎo)地位的國際關(guān)系準(zhǔn)則。

知識(shí)是探索、利用和治理新疆域的基礎(chǔ)。外空、深海、極地等新疆域或高不可攀，或浩瀚無邊，或深不可及。自然條件嚴(yán)酷，人類不易長期居住，科學(xué)探索的成本和風(fēng)險(xiǎn)極高，因此任何單一國家都難以獨(dú)立完成對新疆域的探索和開發(fā)。聯(lián)合國《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》也要求：“希望在和平探索和利用外層空間的科學(xué)和法律方面，促進(jìn)廣泛的國際合作。”被譽(yù)為南極治理“憲章”的《南極條約》也明確寫道：“在南極科學(xué)調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國際合作，符合科學(xué)和全人類進(jìn)步的利益。”在新疆域的科學(xué)探索過程中，科學(xué)家跨越國界思考人類共同面對的挑戰(zhàn)，并以國際間科學(xué)合作實(shí)踐為引領(lǐng)，更好地推進(jìn)新疆域治理的分工合進(jìn)。

新疆域的共同體建設(shè)包含著兩層含義，一個(gè)是指打造“人類命運(yùn)共同體”長期建設(shè)過程；另一個(gè)是指中國需要在國際社會(huì)團(tuán)結(jié)理念和利益方面的志同道合者，支持中國提出的以“人類命運(yùn)共同體”為倫理基礎(chǔ)的治理方案。爭取堅(jiān)強(qiáng)有力的國際支持是共同體建設(shè)的緊迫任務(wù)。從理念上，我們應(yīng)當(dāng)同科學(xué)家組織、環(huán)境保護(hù)組織、重要國際組織保持協(xié)調(diào)，形成以人類命運(yùn)共同體為倫理基礎(chǔ)的“認(rèn)知共同體”，共同推進(jìn)新疆域的國際治理。從立場和利益上講，中國一直是廣大第三世界國家在新疆域利益的維護(hù)者，要在普惠、共治的旗幟下，將廣大發(fā)展中國家凝聚成“命運(yùn)共同體”的堅(jiān)定支持者。在中國的積極推動(dòng)下，聯(lián)合國曾于1996年發(fā)布《關(guān)于開展探索和利用外層空間的國際合作，促進(jìn)所有國家的福利和利益，并特別關(guān)注發(fā)展中國家需要的宣言》。在航天、極地和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，中國政府的國際合作項(xiàng)目特別重視與發(fā)展中國家的合作，重視服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的雙邊和多邊合作，重視在金磚國家合作機(jī)制、上海合作組織框架下開展合作。著力提高國際通信互聯(lián)互通水平，暢通“信息絲綢之路”。加強(qiáng)對發(fā)展中國家和落后地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持援助，努力彌合數(shù)字鴻溝。

新疆域是各種國際力量競爭與合作的新領(lǐng)域。我國參與新疆域治理是要從全人類的長遠(yuǎn)福祉出發(fā)，以各國的共同利益為考量，為實(shí)現(xiàn)新疆域的有效治理提供中國方案。與各國一起，通過制度建設(shè)、和平利用、科學(xué)探索和共同體建設(shè)方面的國際合作，共同創(chuàng)建公正、合理的新秩序，打造新疆域里的“人類命運(yùn)共同體”。中國智慧在新疆域治理的成功運(yùn)用，將有助于“人類命運(yùn)共同體”治理思想在全球范圍內(nèi)的發(fā)揚(yáng)光大。

（摘自《當(dāng)代世界》2017年第8期）