李良晶

（臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江臺州318000）

創(chuàng)建全國文明城市機(jī)制探索與研究
——以臺州市為例

李良晶

（臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江臺州318000）

臺州市2015年成功入圍“全國文明城市提名城市”，如何能在2015—2017年第五屆全國文明城市評選周期內(nèi)成功創(chuàng)建，需要通過各方面努力實(shí)現(xiàn)。通過分析臺州市創(chuàng)建全國文明城市過程中所遇到的問題和難點(diǎn)，提出建議、推進(jìn)創(chuàng)建工作。本著“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的理念，提升城市品位、增強(qiáng)城市內(nèi)涵，從而確保全國文明城市創(chuàng)建成功。

文明城市；臺州市；長效管理；創(chuàng)建工作

浙江省臺州市通過多年文明城市創(chuàng)建工作，在2015年成功入圍“全國文明城市提名城市”，拿到了全國文明城市創(chuàng)建的入場券。自1994年臺州撤地建市以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文明素質(zhì)提升不夠，城市綜合管理能力不強(qiáng)。2006年市委、市政府提出創(chuàng)建全國文明城市的奮斗目標(biāo)，就我市而言，創(chuàng)建全國文明城市不只是為了爭取這個榮譽(yù)，更重要的是通過創(chuàng)建全國文明城市這項(xiàng)工作，加快三區(qū)的融合，提高臺州的知名度、美譽(yù)度，提升城市的文明程度和市民的文明素養(yǎng)，為臺州的“一都三城”建設(shè)提供有力的思想保障、強(qiáng)大的精神動力和牢固的道德支撐。本文通過深入探索與研究，分析創(chuàng)建過程中所遇到的問題和難點(diǎn)，研究相關(guān)體制機(jī)制，對于提升市民素質(zhì)和城市管理能力，都具有非常重要的意義。

一、文明城市創(chuàng)建發(fā)展現(xiàn)狀

全國文明城市是一個城市最高的綜合性榮譽(yù)，是含金量很高的城市品牌，是硬件和軟件高度集成的標(biāo)志，這也是一個城市十分重要的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。[1]我國于2005年9月命名、表彰首批全國文明城市，截至2015年4月，全國共有86個城市（區(qū)）被授予或保留全國文明城市（區(qū)）榮譽(yù)稱號。日前，中央文明委重新修訂并頒發(fā)《全國文明城市測評體系》，對測評的相關(guān)內(nèi)容和具體的管理方式進(jìn)行了新的界定，并依此開展第五屆全國文明城市測評。[1]創(chuàng)建全國文明城市是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，各級各部門需要通力合作，群策群力，如何正確合理地利用這一城市發(fā)展進(jìn)步的助推器，需要深入的思考與探索。創(chuàng)建工作是一個循序漸進(jìn)的過程，只有通過建立健全相關(guān)工作機(jī)制，建立長效管理制度，才能有效推進(jìn)全國文明城市的創(chuàng)建。

二、臺州“創(chuàng)建全國文明城市”中存在的主要問題及突破點(diǎn)

目前，從創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)有：一是公益廣告內(nèi)容凸顯不夠，特別是社會主義核心價值觀內(nèi)容凸顯不夠。二是窗口服務(wù)單位響應(yīng)創(chuàng)建力度不夠?！按翱凇毙袠I(yè)是體現(xiàn)“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”理念的重要陣地。三是基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理不夠到位。四是消防安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是小區(qū)環(huán)境管理有待進(jìn)一步完善。六是城市管理精細(xì)度有待進(jìn)一步提升。

創(chuàng)建工作的主要問題在于：一是雖然有市委、市政府高度重視，但仍然存在一些部門簡單應(yīng)對的問題；二是存在一些群眾對創(chuàng)建的高要求與低參與率的問題；三是存在突擊整治得心應(yīng)手與常態(tài)化發(fā)展缺乏必要招數(shù)的問題；四是存在形勢上快速推進(jìn)與群眾素質(zhì)和管理能力相對滯后的問題。

對于目前創(chuàng)建工作，通過探索研究，其突破點(diǎn)在于：一是加大宣傳力度，著力提升市民素質(zhì)，按照社會主義核心價值觀要求，完善市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范等；二是加強(qiáng)長效管理，對體制機(jī)制的不斷完善，投入保障持續(xù)加大，落實(shí)嚴(yán)格的考核制度，使創(chuàng)建工作步入常態(tài)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道；三是加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公園廣場的綠化建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)、文化廣場及文化禮堂的建設(shè)等；四是提升社會管理水平，打造公平、公正、誠實(shí)、守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、“創(chuàng)全國文明城市”長效管理工作建議和策略

為改善城市運(yùn)行秩序、衛(wèi)生環(huán)境常常不能持久穩(wěn)定的局面，可將城市綜合管理納入專業(yè)化、市場化、法制化的軌道，從而不斷鞏固與提升創(chuàng)建績效[2]。需要結(jié)合我市“新農(nóng)村建設(shè)”“三改一拆”“交通治堵”等重點(diǎn)工程，建立健全各項(xiàng)長效管理考核機(jī)制。

（一）從全局出發(fā)

1．領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵所在

持續(xù)加大對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)的力度，主要是得益于市委市政府的高度重視。[3]環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制運(yùn)行需得到有效的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該由多頭管理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)管理，由政府統(tǒng)包向市場運(yùn)作，由行政推動轉(zhuǎn)向依法管理。

2．長效管理機(jī)制考核是基本保證

當(dāng)前，文明城市創(chuàng)建突出的問題是常態(tài)化不夠，持續(xù)性不強(qiáng)。機(jī)制要管長遠(yuǎn)，管根本。在創(chuàng)建活動中，集中行動是必要的，有利于形成聲勢，推動問題的解決，但從長遠(yuǎn)看集中行動也有它的弊端，容易出現(xiàn)反復(fù)。若要從根本上解決這些難題，關(guān)鍵是要建立長效的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)一行動到常態(tài)性創(chuàng)建的轉(zhuǎn)變[4]，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。把整治臟亂差作為經(jīng)常性任務(wù)，著力抓好城中村、城郊結(jié)合部、“三改一拆”原址等地方臟亂差問題。把監(jiān)督檢查作為經(jīng)常性舉措，采取領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督多種方法相結(jié)合的形式，聽取群眾的意見建議。把約談問責(zé)作為經(jīng)常性制度，對責(zé)任心不強(qiáng)、工作標(biāo)準(zhǔn)不高，完成任務(wù)不到位的單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談，必要時采取問責(zé)，保證創(chuàng)建落到實(shí)處。

臺州市實(shí)行對創(chuàng)建區(qū)22個街道“三化考核法”，即實(shí)行潔化、序化、美化“三化”考核，對于考核排名末位，在市委、市政府召開的推進(jìn)會上作表態(tài)發(fā)言，連續(xù)兩次末位的誡免談話。這一方法從操作效果來看，是值得借鑒和推廣的。

3．深化內(nèi)涵，以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光提升城市文化品位

我們常說，城市的文明，歸根到底是人的文明。我們要不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，提升創(chuàng)建水平，讓城市更有品位。要從臺州的自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情、發(fā)展水平等實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建具有臺州特色的城市景觀系統(tǒng)，營造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境，彰顯地方特色，提升城市品位，讓城市更有內(nèi)涵。

近幾年臺州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，外來人口大幅增加，新居民也較多，這對城市管理和城市總的文明素質(zhì)的提升帶來了難度。為此我們要想方設(shè)法提升市民以及新居民的文明素質(zhì)，要從改善市民精神文化生活上入手，用文化凝聚人心，用文化滿足市民需求，用文化提升市民文明素養(yǎng)，突出思想內(nèi)涵、強(qiáng)化道德引領(lǐng)，把社會主義核心價值觀的要求融入到文明城市創(chuàng)建的全過程，貫穿于文化建設(shè)的各個方面，使之成為市民普遍接受、自覺遵守奉行的價值理念，不斷增強(qiáng)市民的“主人翁”意識，不把自己當(dāng)做創(chuàng)建工作的局外人。

4．進(jìn)一步加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入

轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施在政策上予以傾斜，在項(xiàng)目投入上加大額度。不僅要從整體上提升城市形象、改善城市人居環(huán)境，也為提升城市管理水平創(chuàng)造了極為有利的基礎(chǔ)條件。[2]

5．?dāng)?shù)字化管理模式是必要手段

通過運(yùn)用數(shù)字化手段，對各職能部門及相關(guān)責(zé)任單位的城市長效綜合管理工作實(shí)施考評，凡與城市管理有關(guān)的問題，市民僅需打個電話就能得到快速解決，方便了廣大市民，體現(xiàn)以人為本的城市管理理念。[2]

（二）從問題特點(diǎn)出發(fā)

1．“環(huán)衛(wèi)一體化”工程需啟動

讓環(huán)衛(wèi)管理工作從政府行政職能轉(zhuǎn)向市場職能。從目前臺州市三區(qū)來看，有些地區(qū)已經(jīng)放開，如路橋區(qū)環(huán)衛(wèi)，但總體來說還沒有實(shí)現(xiàn)一體化，加快制訂，實(shí)行以市場為導(dǎo)向的管理機(jī)制，有助于提高衛(wèi)生保潔效果，避免在行政區(qū)塊邊界地區(qū)衛(wèi)生保潔工作的推諉扯皮。

2．主次干道“快速保潔法”

巡查時發(fā)現(xiàn)15分鐘內(nèi)未清理的，每處扣罰50元，讓環(huán)衛(wèi)公司和環(huán)衛(wèi)工人有考核、有獎懲[5]，要管理方面需要安排專人負(fù)責(zé)，確?？己嗽u審常態(tài)化運(yùn)行。

3．做好規(guī)劃，增加停車泊位

針對停車難的問題，從總體上講，要做好規(guī)劃，增加停車泊位，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的配建停車泊位面積。新建、改建、擴(kuò)建的城市建設(shè)項(xiàng)目，配建停車泊位必須做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。在城市道路改造中，因地制宜設(shè)置道路停車泊位。在泊位設(shè)計(jì)上，既要讓車進(jìn)出方便，又要保障交通暢通。再者，鼓勵民營企業(yè)參與建設(shè)現(xiàn)代化的立體停車場，以增加停車泊位供給量。同時要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，為市民提供方便、快捷、舒適、安全的服務(wù)，以降低自駕出行的比例，從而城區(qū)交通壓力和停車難問題會得到有效緩解。[6]

在長效管理方面，還有許多，如“門前三包”、流動攤點(diǎn)“三巡打擊法”、疾病防控“精益管理法”等。

總之，文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)綜合性載體、系統(tǒng)性工程，需要上下聯(lián)動、部門聯(lián)合，做到道相同、情相融、事相謀、力相聚。要堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”，健全完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動創(chuàng)建機(jī)制，落實(shí)屬地管理原則，各單位要切實(shí)看好“自己的門”、管好“自己的人”、建設(shè)好“自己的家園”。特別是各個職能部門要對照創(chuàng)建任務(wù)分工，各司其職，守土有責(zé)，制訂切實(shí)可行的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作落實(shí)，確保全國文明城市創(chuàng)建工作能夠順利實(shí)現(xiàn)。

[1]中央文明委.全國文明城市測評體系(地級市以上2015)[EB/ OL].[2017-05-22].https://wenku.baidu.com/view/9cef110326 fff705cd170a9a.htm l?from=search,2016-05-24.

[2]肖振時.建立城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制[J].城市發(fā)展研究, 2002(1):65-67.

[3]朱雄華,虞國良,王筱燕.國家衛(wèi)生城市長效管理的實(shí)踐與思考[J].江蘇衛(wèi)生保健,2010(5):1-2.

[4]翟衛(wèi)華.國家機(jī)關(guān)開展精神文明建設(shè)活動的幾點(diǎn)思考[J].時事報(bào)告,2006(5):25-32.

[5]劉梅,王正多,胡富宇,等.臺州硬氣創(chuàng)衛(wèi)譜寫“兩美”新篇章[N].浙江日報(bào),2015-03-26(012).

[6]劉建華.破解停車難題必須多管齊下[N].人民日報(bào), 2011-11-08(19).

[責(zé)任編輯，撫順職院：陳輝]

Exploration and Research on the Establishment of National Civilized City Mechanism

LI Liang-jing
(Taizhou Vocational Technical College,Taizhou 318000,China)

Taizhou city successfully won the nom ination as"national civilized city"in 2015,and it needs efforts from every aspect to establish in the fifth national civilized city selection period of 2015-2017.Through the analysis of problems and difficulties in establishing national civilized city of Taizhou,suggestions are put forward to promote the establishment.W ith the concept of"establishment for the people,establishment beneficial to the people",it enhances urban quality,strengthens the connotation of the city,so as to ensure the successful establishment of national civilized city.

civilized city;Taizhou city;long-term effect management;establishment work

G127

A

1009—7600（2017）06—0095—03

2017-04-27

2016年臺州市社科聯(lián)課題項(xiàng)目（16YB11）

李良晶（1982—），男，浙江臺州人，助理研究員，碩士。