岳寧岡

(江蘇開放大學，南京 210017)

高校體育場館社會服務質(zhì)量評價的組織方式與實施策略

岳寧岡

(江蘇開放大學，南京 210017)

開展高校體育場館社會服務質(zhì)量評價不僅是高校體育目標的要求,也是社會體育發(fā)展的需要。高校體育場館設施、人力和信息等資源優(yōu)勢為實現(xiàn)體育場館的社會服務功能提供物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，研究高校體育場館的社會服務質(zhì)量評價組織方式與實施策略，是全面做好評價工作的基礎(chǔ)。

高校；體育場館；社會服務；質(zhì)量評價；組織方式；實施策略

高校體育場館既是培養(yǎng)學生全面發(fā)展的體育基礎(chǔ)設施，也是社會公益事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)載體，探索高校體育場館的科學運營管理模式是現(xiàn)實發(fā)展的必然要求。國家依據(jù)高校體育場館占國內(nèi)體育場館比例較高的現(xiàn)實狀況，提出面向社會開展體育服務的要求，這是我國高校體育場館面向社會開放的強制性依據(jù)，同時，也是高校體育場館社會服務質(zhì)量評價的根本依據(jù)。研究高校體育場館社會服務質(zhì)量評價的組織方式與實施策略，有利于高校強化市場化與可持續(xù)發(fā)展觀念，創(chuàng)新適應市場發(fā)展的競爭機制和體育管理體制，理順公平競爭關(guān)系，挖掘廣大體育教師的社會發(fā)展?jié)摿Γ蛲ǜ咝ｓw育與社會結(jié)合的通道，提升辦學層次與效益。

一、高校體育場館社會服務質(zhì)量評價的組織方式

1.校內(nèi)職能評價的組織方式

普通高校建立科學的體育場館社會服務質(zhì)量校內(nèi)職能評價：有利于優(yōu)化高校體育資源的配置環(huán)境；有利于對高校體育社會服務的目標、內(nèi)容、方法、模式進行審視與創(chuàng)新；有利于更好地發(fā)揮高校體育在社會服務中的“窗口”作用。高校體育場館社會服務質(zhì)量的校內(nèi)職能評價是為了檢驗與總結(jié)服務社會所獲得“雙效益”預期結(jié)果。每年度由國資處、后勤處、審計處、財務處、教務處等相關(guān)部門對體育場館進行專項評價，通過不同的評價方式客觀反映校內(nèi)體育場館對外開展社會服務的狀態(tài)。通過評估與總結(jié)，為制定下一年度體育場館對外社會服務的目標提供可靠、準確的依據(jù)，并合理地對體育場館的現(xiàn)行經(jīng)營管理方式、代理管理方式及管理運行機制等進行調(diào)整與完善[1]。建立高校社會體育服務校內(nèi)職能的評價體系，必須遵循高校服務社會的基本規(guī)律。把體育場館社會服務質(zhì)量的校內(nèi)職能評價同校內(nèi)績效評價結(jié)合起來，并將其與學校整體體育工作改革與發(fā)展結(jié)合起來。校內(nèi)職能評價組織方式的具體評價流程為：主管部門調(diào)研，制定評估標準，體育院系部評估總結(jié)，評估組評估并作出評價結(jié)論，體育院系部制定整改方案并盡快實施。

2.政府部門評價的組織方式

高校體育場館社會服務質(zhì)量評價不僅是高校自身的工作，同時也是政府服務型工作的重要內(nèi)容。幫助高校發(fā)現(xiàn)體育社會服務過程中的差距，從而有效解決目前高校體育社會服務質(zhì)量建設中的問題。通過政府職能部門的等級評價，既可提升政府服務高校的形象力，又能激發(fā)高校主動參與社會服務的積極性[2]。體育局的管理部門，如體育產(chǎn)業(yè)處，每年都會以填寫統(tǒng)計表格的方式了解與掌握高校體育場館社會化服務現(xiàn)狀，并到一些典型高校進行專項調(diào)研與檢查。盡管該種評價模式暫時是一種調(diào)研式評價，缺乏權(quán)威性認定，但政府部門認為評價模式的激勵作用不容忽視，可為高校申報政府體育產(chǎn)業(yè)的引導資金立項打下基礎(chǔ)，為評選高校社會化服務先進典型創(chuàng)建良好條件。以體育公共社會服務為導向的核心理念，是政府實施全民健身工程的重要思想基礎(chǔ)。高校體育場館作為公共服務的設施，可通過評價衡量其體育公共服務的質(zhì)量，通過評價也能夠?qū)卜召|(zhì)量的提高起到促進作用。政府部門評價組織方式的具體評價流程為：政府主管部門調(diào)研，制定評估標準，高校體育院系部總結(jié)，評估組評估，做出評價結(jié)論，政府主管部門反饋，各高校制定整改方案。

3.服務對象評價的組織方式

公民在高校體育社會服務評價中具有重要地位，要重視公眾參與的“數(shù)量”值。公共體育項目的實施成敗取決于干系人的利益追求與獲得程度[3]。社會體育評價中的干系人包括政府職能部門、社區(qū)組織、新聞機構(gòu)、網(wǎng)絡媒體、體育社會服務市場中的合作者與競爭者等。實際上，不同層次的干系人對體育社會服務有著差異性的需求與期望，開展高校體育社會服務評價必須充分考慮干系人的意見。高校體育場館社會化服務的對象是人，不同人群在高校體育場館從事健身活動能夠體驗到管理與服務的質(zhì)量。由健身者對高校體育場館社會服務進行評價，是最直接、可靠和客觀的評價，也是最有效果的評價。盡管干系人的文化層次、學歷結(jié)構(gòu)、體育修養(yǎng)、運動愛好、健身消費等方面存在較大差距，但通過協(xié)調(diào)干系人的關(guān)系，一定會對高校體育場館開展社會服務功能帶來正能量。服務對象評價組織方式的具體流程為：高校、評估機構(gòu)、政府主管部門通過調(diào)研制定評估標準，向干系人發(fā)放問卷調(diào)查表，干系人如實填寫并提出建議，高校體育院系部向干系人反饋統(tǒng)計分析結(jié)果，并向干系人代表通報整改措施與計劃。

4.社會代理評價的組織方式

社會代理評價是隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟發(fā)展評價方式，主要用于各類工程建設的招標中。普通高校的體育場館社會服務質(zhì)量評價可以借鑒社會代理評價方式，對普通高校體育場館的社會服務從方案設計、運行模式、質(zhì)量檢測、環(huán)境影響等方面的服務過程，都需要做出真實評價。目前采用的上級評價與自我評價相結(jié)合方式，很難客觀準確地反映高校體育社會服務質(zhì)量的程度，容易出現(xiàn)“走過場”和形式主義的評價過程。如由高校、政府主管部門委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)實施委托評價，可增強高校體育場館社會服務質(zhì)量評價的可信度。社會代理評價機構(gòu)具有較強的專業(yè)性，一般由3—5名熟悉經(jīng)濟管理及體育管理的專業(yè)人員組成。采用綜合評分法和加權(quán)法進行量化、評審、記分，最終得出結(jié)果。目前，國家體育總局、教育部、省教育廳、省體育局為調(diào)動各級學校體育場館社會服務的積極性，開展評選優(yōu)秀學?；顒?，并給予經(jīng)費支撐。一般按照材料層層評審、層層申報，如果采用社會代理評價方式，能夠為沒有評上的普通高校找出存在的問題，并明確努力方向[4]。因此，社會代理評價組織方式具有公開性、公平性、適應用、科學性的特點，能夠在未來普通高校體育社會服務質(zhì)量評價中發(fā)揮積極作用。

二、南京市普通高校體育場館社會服務質(zhì)量評價的實施策略

1.樹立科學的發(fā)展評價理念

南京市普通高校體育場館社會服務質(zhì)量評價工作的實施，關(guān)鍵在于人的體育管理觀念的更新與重視程度。首先，教育主管部門與高校主要管理者要正確認識高校體育改革與發(fā)展，以及對高校整體改革的促進功能。高層管理者能夠最先接觸到必須學習的國家和地方政府頒發(fā)的文件，通過政策文件的學習，樹立高校體育場館社會服務的管理理念，充分意識到構(gòu)建高校體育管理體系的重要性，與時俱進、與國家方針政策保持一致[5]。其次，建立一整套科學、系統(tǒng)、規(guī)范、適用的體育社會服務管理體系。要建立健全高校各項體育制度，如《××高校體育場館社會服務管理條例》《××高校體育場館社會服務質(zhì)量評價標準》《××高校體育場館社會服務發(fā)展規(guī)劃》等。再次，著重高校體育場館社會服務的組織建設，由分管領(lǐng)導、國資處等相關(guān)職能部門、體育院系部組成高校體育場館社會服務領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，定期召開會議，研究制定體育場館社會服務發(fā)展規(guī)劃與實施方案，解決體育場館社會服務過程中出現(xiàn)的問題，審定相關(guān)申請報告，報校務委員會審批。第四，健全體育場館社會服務質(zhì)量評價管理。根據(jù)學校體育場館的社會服務特點，與績效評估、崗位考核工作有機結(jié)合，以實施常態(tài)化的體育場館社會服務質(zhì)量評估程序，形成體育場館的社會服務特色。

2.建立規(guī)范高效的評價機制

建立規(guī)范高效的高校體育場館社會服務質(zhì)量評價機制，是提高體育場館社會服務質(zhì)量必不可少的基礎(chǔ)性條件[6]。首先，要全面、突出重點地選擇高校體育場館社會服務質(zhì)量評價內(nèi)容，從財務層面、服務層面、場館層面、政策層面、運營層面、人力層面構(gòu)建高校體育場館的社會服務質(zhì)量評價內(nèi)容體系。盡管這些內(nèi)容不能完全覆蓋體育場館社會服務的方方面面，但總體上可以客觀地反映體育場館社會服務的主體性工作。其次，制定可操作性強的評價標準。評價標準是實施體育場館社會服務的準繩。根據(jù)體育場館社會服務的各項評價內(nèi)容，制定相對應的評價標準，可選擇定量定性的評價標準，也可選擇定性轉(zhuǎn)定量的評價標準，關(guān)鍵是保證評價標準的準確性與等級評定的合理性，有利于客觀判斷體育場館社會服務的質(zhì)量。再次，將診斷性評價、形成性評價與總結(jié)性評價方法綜合使用。既要評價高校體育場館社會服務的過程，又要評價服務質(zhì)量提升所產(chǎn)生的效益。還可以采用申訴性評價制度，促進體育場館社會服務質(zhì)量評價的公平、公正。

3.搭建綜合信息評價平臺

信息平臺能夠使到高校體育場館的健身者根據(jù)自身需要，準確地識別與接受體育場館信息平臺發(fā)出的體育信息，方便健身者的客觀需求，使其產(chǎn)生主動對信息進行選擇的行為。通過對體育信息的認知、匝選、接受、使用，促使健身者對到高校體育場館健身更具有自主性和目的性[7]，從而使高校體育場館信息服務與健身者的自我需求形成良性互動。首先，高校體育場館信息社會服務平臺應具備提供體育設施查詢的功能，其信息欄目的內(nèi)容應包括體育場館名稱、地點、開放時間、設置項目、消費額度、預定期限、指導人員等。可在線同健身者進行交流，為健身者提供咨詢服務，解答健身者提出的疑問，及時實現(xiàn)健身者的愿望。其次，高校體育場館信息社會服務平臺應具備評價功能，健身者可集中或分散對體育場館社會服務質(zhì)量進行評價，提出改進意見，專題信息欄目評價可按五級滿意度進行評價。再次，體育場館信息社會服務平臺發(fā)布評價內(nèi)容，包括場館服務的各個方面，由健身者及時做出評價，并保持評價的個體化、自主化與常態(tài)化，對健身者提出的建議與評價結(jié)果可通過體育場館信息社會服務平臺做出應答。

4.提高體育管理隊伍的素質(zhì)

高校體育場館的社會服務管理必須加強人才隊伍建設，這是保證體育場館社會服務質(zhì)量最為關(guān)鍵的因素。首先，要建立公正、公平、競爭、擇優(yōu)的高校體育場館社會服務管理人才選拔任用機制，嚴格聘任條件。根據(jù)高校體育場館管理目標與要求，管理者既要具備體育專業(yè)基礎(chǔ)，又要具備管理科學基礎(chǔ)，而且要盡可能地具備社會體育指導員等級或體育職業(yè)資格證書。其次，加強對高校體育場館管理者的專業(yè)培訓。通過體育職業(yè)技能培訓，促使高校體育場館的管理人員熟練掌握體育社會服務行業(yè)所必須具備的特定工作技能和方法。通過人力資源部門或體育培訓機構(gòu)的相關(guān)技能考核，獲得體育職業(yè)技能證書。這樣可以不斷改善、調(diào)整高校體育場館管理者的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)。再次，建立獎優(yōu)懲劣的人才激勵機制。努力營造有利于體育管理人才發(fā)揮積極作用的良好環(huán)境，建立體育場館管理人員薪酬與績效評定體系，以績效、能級作為主要評價標準，并作為待遇的依據(jù)[8]。

5.建立體育運動保險制度

高校體育場館對經(jīng)營管理中存在的潛在風險認知水平偏低，尚未意識到風險的預防是普通高校體育場館社會服務目標中不可缺少的內(nèi)容。預防體育場館風險，建立體育運動保險制度是最佳選擇[9]。首先，高校體育場館經(jīng)營管理者要加強對健身管理對象的個體運動風險教育。宣傳各項健身運動對人體易發(fā)生的風險與傷害，促進健身者提高自我規(guī)避運動風險的能力。通過宣傳，從珍惜生命、健康運動的視角，使健身者正確認識參加體育運動保險的重要意義，自覺參加運動保險。其次，高校體育場館要建立體育運動保險制度。凡是健身服務對象必須參與運動保險，由保險公司上門服務，現(xiàn)場辦理保險業(yè)務。再次，各高校體育場館開展投保服務，增加場地設施安全保險，這樣才能使體育場館管理者與健身消費者解除后顧之憂。第四，保險公司要主動服務，根據(jù)高校體育場館的經(jīng)營實際，大力支持高校體育場館責任險的實施，簡化、規(guī)范理賠程序，保證高校場館責任保險實施的有法可依。

總之，普通高校體育場館要充分利用現(xiàn)有體育物質(zhì)資源，可持續(xù)地服務社會，建立并逐步實施高校體育場館的社會服務評價機制。

[1]編寫組.體育管理學[M].北京：高等教育出版社，2005.

[2]編寫組.體育社會學[M].北京：高等教育出版社，2005.

[3]編寫組.體育經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2006.

[4]陳明.我國體育產(chǎn)業(yè)政策效果的基本評價與發(fā)展對策[J].廣州大學學報：社會科學版，2013,8(8)：46—50.

[5]蔡錦光.基于社會效益:高校體育場館經(jīng)營管理策略研究[J].當代體育科技，2013,31(3)：171—172.

[6]侯愛清.學校體育場館對外開放的現(xiàn)實問題與可行性對策[J].長春教育學院學報，2013,17(9)：9—10.

[7]潘紅玲.公共體育場館公益服務探討[J].體育文化導刊，2013,9(9)：78—81.

[8]岳寧岡.高校體育場館管理應急機制的建立與運行[J].江蘇開放大學學報，2015，4(2)：94—96.

[9]岳寧岡.城市高校體育場館管理社會化的研究——以江蘇城市職業(yè)學院為例[J].搏擊(體育論壇)，2011，4(3)：21—22.

〔責任編輯：李海波〕

The Organization and Implementation Strategy of Social Service Quality Evaluation of College Sports Venues

YUE Ning-gang

(Jiangsu Open University, Nanjing 210017, China)

To develop college sports venues social service quality evaluation is not only the university sports goal request, but also is the needs of the development of social sports. College sports facilities, human and information resources to achieve the social service function of the sports venues provide material foundation, therefore, research on social service quality evaluation of college sports venues organization way and the implementation strategy, is the basis of comprehensive completes the evaluation work.

colleges; sports stadiums; social services; quality evaluation; organization; implementation strategy

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.01.049

2016-10-08

江蘇高校哲學社會科學研究項目“構(gòu)建南京市高校體育場館社會化服務評價體系的研究”(2015SJD253)

岳寧岡(1976—)，男，江蘇南京人，從事高等學校體育管理研究。

G818.2

1008-6714(2017)01-0104-03