殷萬春

(西安鐵路局安監(jiān)室，陜西 西安 710054)

【“強基達標、提質(zhì)增效”主題教育活動】

把握鐵路工作主題 深化重點工作落實

殷萬春

(西安鐵路局安監(jiān)室，陜西 西安 710054)

中國鐵路總公司黨組提出的“強基達標、提質(zhì)增效”的工作主題，對于我們牢牢抓住鐵路改革發(fā)展的方向和重點，切實抓好當前、著眼未來，奮力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面具有十分重要的指導作用。把握鐵路工作主題，深化重點工作落實是我們應著力解決好的問題。

一、提高對“強基達標、提質(zhì)增效”重要意義的認識

1.“強基達標、提質(zhì)增效”是貫徹落實中央“穩(wěn)中求進”總基調(diào)的重要體現(xiàn)。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上對“穩(wěn)中求進”作出深刻闡釋，強調(diào)穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，貫徹好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)對于做好2017年經(jīng)濟工作具有特別重要的意義。鐵路是國家的重要基礎設施和大眾化交通工具，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位和作用，對鐵路而言，堅持“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，就是對中央穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的貫徹落實。從鐵路發(fā)展階段性特征來看，解決問題，補齊短板，最有針對性、最具可行性的出路就是“強基達標、提質(zhì)增效”。

2.“強基達標、提質(zhì)增效”是鐵路改革發(fā)展的戰(zhàn)略需要。近年來，我們在高速鐵路、路網(wǎng)規(guī)模、產(chǎn)品升級發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、運輸安全等方面都取得了很大的成績。我們還應清醒地看到，鐵路管理基礎、人員基礎以及設備基礎是否真正和高鐵發(fā)展水平相適應，經(jīng)營理念、發(fā)展方式是否能適應一流的運輸物流型企業(yè)，經(jīng)濟效益是否能夠支撐起鐵路的持續(xù)發(fā)展。所以我國鐵路要實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須突出抓基礎、抓基本、抓基層這個主旨，堅守職業(yè)底線，實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定;必須牢固確立提質(zhì)增效的鮮明導向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把握市場化改革規(guī)律，全面提高鐵路發(fā)展質(zhì)量效益。

3.“強基達標、提質(zhì)增效”是推進路局安全發(fā)展的現(xiàn)實需要。西安鐵路局和路局黨委在2017年的1號文件中也明確提出：認真貫徹落實總公司、路局工作會議精神，緊緊圍繞“強基達標、提質(zhì)增效”主題，把確保高鐵、旅客安全作為政治紅線和職業(yè)底線，堅持問題導向和目標導向，樹立安全第一、創(chuàng)新發(fā)展、強基達標、超前防范、綜合施策、依法管理六種理念，加快構建適應新形勢的安全保障體系，使安全管理處于法治化狀態(tài)，努力實現(xiàn)安全長治久安。

二、深化對“強基達標、提質(zhì)增效”基本內(nèi)涵的理解

通過學習，進一步深化了對“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題基本內(nèi)涵的理解。強基就是要堅持抓基礎、強基本、重基層，著力完善各項管理制度和工作流程，明確管理權責，提升職工素質(zhì)，筑牢改革發(fā)展的堅實基礎，這是做好一切工作的前提；達標就是要構建科學嚴密的考核評價體系，堅持各項工作的標準和規(guī)范，堅持動態(tài)地學標、對標和達標，不斷提高工作水平；提質(zhì)就是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革創(chuàng)新，全面提升建設質(zhì)量、運輸質(zhì)量、服務質(zhì)量、工作質(zhì)量，力求精益求精、以質(zhì)取勝；增效就是要不斷提高工作效率和效益，全力增收節(jié)支，確保企業(yè)經(jīng)營效益最大化。

總公司黨組提出的“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，要求全路各項工作都要在這個主題上下功夫、見實效?！皬娀_標”是基礎，“提質(zhì)增效”是目的?！皬娀_標、提質(zhì)增效”既是基本的工作理念，又是轉(zhuǎn)變作風的實際行動，是各項工作的行動指南，不僅安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理要落實這一理念，每一項工作都要強基和達標，都要提質(zhì)和增效，要達到安全穩(wěn)定更要在強根基上下功夫。

新形勢下，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，就要按照“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題要求，把持續(xù)強化安全基礎作為安全工作的治本之策，把基層基礎工作做扎實，著力在人防上前移關口，在物防、技防上補強功能，綜合施策，全力構建人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，實現(xiàn)管理基礎達標、人員素質(zhì)達標、設備質(zhì)量達標和環(huán)境治理達標，推動“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題有效落實。

三、深化“強基達標、提質(zhì)增效”重點工作的落實

作為路局安全監(jiān)督管理部門，就是要突出把握總公司“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題，進一步夯實安全基礎，分析查找薄弱環(huán)節(jié)，補強工作短板，從思想基礎、制度建設、責任落實、隊伍素質(zhì)下功夫，把保安全就是提效益落到實處，加強安全監(jiān)督管理基礎建設，出實招、見實效，以基礎穩(wěn)促進設備穩(wěn)、現(xiàn)場穩(wěn)、實現(xiàn)安全穩(wěn)。

1.強化安全履責基礎建設。一是健全全員安全生產(chǎn)責任體系。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，我們圍繞“崗位責任”“考核標準”“保障機制”三個要點構建新的安全生產(chǎn)責任制體系。重新修訂了路局《安全生產(chǎn)責任制實施辦法》，會同人事、勞衛(wèi)和專業(yè)部門，指導各系統(tǒng)、各單位制定覆蓋各層級各崗位的安全責任體系，制定各有關部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，健全完善各項工作制度，打牢安全履責基礎。二是嚴格責任追究。依據(jù)總公司下發(fā)的運輸生產(chǎn)全過程安全責任追溯制度指導意見和《鐵路運輸企業(yè)領導人員鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責任追究辦法》，結(jié)合路局實際予以細化，修訂路局鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責任追究辦法，嚴格事故責任追究，恪守盡職照單免責、失職照單問責原則，促進干部履職盡責。三是完善安監(jiān)部門安全責任制。細化明確安監(jiān)室及內(nèi)設機構、附屬機構安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)權力和責任清單，結(jié)合實際動態(tài)更新及健全完善各崗位安全生產(chǎn)責任，達到安全工作事事有人管、責任法定化、管理有標準、追責有依據(jù)。同時，明確各專業(yè)監(jiān)察要依法依規(guī)履責，對本專業(yè)安全情況必須全面掌握和定期分析，針對存在問題及時進行安全預警和管控，有權利和義務組織開展相關專項整治、督查，推動問題解決和促進安全形勢穩(wěn)定，今后此項工作情況將作為專業(yè)監(jiān)察安全履責以及問責追責管理的重要依據(jù)。

2.深化安全管理基礎建設。一是健全規(guī)范安全基礎制度。堅持既有有效安全工作基本制度，如日安全信息追蹤分析、周月安全分析、典型事故交班、安全約談、掛牌督辦等制度，在此基礎上，結(jié)合實際對各類安全制度進行清理整合、優(yōu)化完善，達到規(guī)范、簡潔和易操作，有利于落實執(zhí)行。二是健全落實安全雙重預防機制。健全了路局安全雙重預防機制，建立專業(yè)處室、站段三級安全風險控制數(shù)據(jù)庫，年初組織路局層面研判主要風險25項，制定管控措施95條；遇春運、“兩會”、集中修施工、調(diào)圖等重要時期，分層組織動態(tài)研判和調(diào)整，逐級落實管控措施和責任。同時對安全隱患實施定期排查，分級、分類管理，完善隱患排查治理機制，推行“雙隨機”檢查監(jiān)督，建立全局安全檢查人員庫和項點庫，每月隨機抽取人員、隨機抽選項點，開展交叉式檢查，優(yōu)化排查手段，對安全隱患庫實施分級、分類管理，針對突出安全隱患及時向相關系統(tǒng)、站段下發(fā)路局安全預警通知書19份，促進隱患及時銷號整治。三是完善基本制度。我們對照落實企業(yè)主體責任、健全責任考核機制、嚴格責任追究制度等相關要求，組織對現(xiàn)行安全基礎管理制度進行修訂完善，修訂了路局《安全信息管理辦法》《安全紅線管理辦法》《安全監(jiān)督檢查計劃管理》等基礎文件，進一步明確了信息管理、監(jiān)督檢查、安全考核、綜合保障工作內(nèi)容和要求。2017年以來對全局安全管理有效文件進行清理，廢除文件19個，對113個有效文件進行了整合修訂。四是規(guī)范基礎制度運行。發(fā)揮安監(jiān)室作為安委會辦公室的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，強化安全基礎管理制度在專業(yè)管理部門的實際運作，讓“管專業(yè)務須管安全”的要求落在實處。五是發(fā)揮“雙輪驅(qū)動”作用。局安委辦與科委辦建立常態(tài)化機制共同推動規(guī)章、制度、標準的健全完善，分層級建立專業(yè)技術規(guī)章專項分析機制，定期組織修改技術規(guī)章，重點解決結(jié)合部和現(xiàn)場安全突出問題，一季度安委會掛牌督辦8項問題，科委會研究確定10項任務。六是促進安全重點工作有效落實。運用路局安全重點工作督辦系統(tǒng)及配套管理制度，按照“逐級負責、分層管理、一事一檔”原則，形成重點工作從路局—處室—站段—車間的快速落實通道，做到有安排必有責任、有責任必有落實、有落實必有反饋，實現(xiàn)重點工作落實軌跡可查、落實責任可追溯。2016年以來，全局共分解督辦安全重點工作92項，均做到了事事有落實、件件有回音。七是規(guī)范非正常情況下應急處置。選取試點站段完善車站值班員、機車乘務員等關鍵崗位應急處置范圍、流程、標準，納入作業(yè)指導書實施標準化管理，使其導向及時報告、按章處置故障，形成樣板在全局推廣。

3.強化信息基礎管理。一是嚴格每日安全信息跟蹤分析。通過開發(fā)運用“安全信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)”，對日安全信息分析追蹤項點、追蹤進度、結(jié)果核查、整改措施、銷號情況全部在系統(tǒng)顯性化、流程化展示，實現(xiàn)日安全信息分析工作的規(guī)范化管理。堅持每日與問題較多的業(yè)務處室共同對安全信息進行分析，對典型信息尤其是高鐵、客車安全信息進行重點追蹤調(diào)查分析，形成良好的安全管理聯(lián)動氛圍和機制。定期組織開展安全信息專項檢查、檢測，定期分析通報信息數(shù)量和質(zhì)量，納入周期性考核評價，對漏報、遲報、謊報、瞞報安全信息的，一律進行考核和追責，確保安全信息源頭暢通。二是堅持周安全對話分析。每周對典型事故和高鐵、客車安全突出信息進行綜合分析，查找各部門、各單位在專業(yè)管理、安全管理和現(xiàn)場控制中存在的問題，并在全局周一大交班會上由局主要領導進行通報、預警，督促相關部門及單位及時采取措施和抓好問題整治。每周一下午召開安全對話會，針對上周發(fā)生的典型事故和問題，面對面與問題責任單位正職對話，直言問題、直指管理，不留情面，通報、分析和督促整改，擴大教育面，防止同類問題重復發(fā)生。三是堅持典型問題交班分析。按照“四不放過”的原則，對存在安全突出問題，組織相關責任單位到路局進行交班分析，進一步分析事故深層次原因，查找傾向性、關鍵性問題，督促整改和不斷提升安全管理水平。四是規(guī)范安全問題銷號制度。針對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，健全安全問題督辦解決機制，對重大安全隱患和久拖不決的安全問題，采取下發(fā)安全監(jiān)察指令書(通知書)、安全約談、重點幫促、掛牌督辦等多種手段協(xié)調(diào)、督促解決，直至問題徹底銷號。按照“誰檢查，誰跟蹤”，對整改情況及時跟蹤復查，責任單位與檢查者雙確認后方可銷號，有效形成管理閉環(huán)，促進現(xiàn)場作業(yè)人員學標、對標和達標。

4.鞏固導向安全的思想基礎。一是堅持安全導向。充分肯定各基層設備管理單位發(fā)現(xiàn)安全隱患后申請“故障修”的做法，鼓勵設備單位現(xiàn)場人員敢于申請?zhí)齑包c整修設備隱患，避免隱患升級。在應急處置中，給現(xiàn)場下放臨機處置權利，通過崗位應急處置流程和標準的確立，把“六則、四大膽”(行車安全六則：該攔則攔、該扣則扣、該限則限、該封則封、該慢則慢、該停則停；四大膽：大膽降速、大膽停車、大膽封鎖、大膽攔車)等理念落地、固化，讓現(xiàn)場職工敢于處置，大膽處置。鼓勵設備單位現(xiàn)場人員敢于申請?zhí)齑包c整修設備隱患，避免隱患升級。二是堅持考核激勵相結(jié)合。在定責考核上，建立安全容錯機制，對在突發(fā)情況下誤攔、誤停列車的免于追責，對非責任作業(yè)延點免于追責。對冒險放行列車、提速運行，對防護不到位出現(xiàn)問題耽誤開車，無計劃、無命令、超范圍施工或點內(nèi)項目點外干等情況，無論有無后果都嚴格追責。在表揚獎勵上，充分用好安全“正激勵”機制，調(diào)動全員保安全積極性。

5.提升安監(jiān)隊伍建設。一是優(yōu)化安監(jiān)隊伍資源配置。成立綏德安監(jiān)分室，實現(xiàn)安全監(jiān)督檢查全面覆蓋。配齊了安監(jiān)分室、安監(jiān)大隊4名負責人，補充安監(jiān)室、分室、安監(jiān)大隊監(jiān)察12人，均衡日常監(jiān)督力量。二是提升監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”。每月組織業(yè)務知識、政治理論和黨風廉政教育培訓，通過外請專家、內(nèi)部培訓交流，每兩年組織覆蓋全員、不少于5天的安全培訓，及時吸收補充新技術、新知識、新思想，開拓視野、開闊眼界，促使每名監(jiān)察達到本專業(yè)精、旁專業(yè)通，不斷提升安監(jiān)隊伍安全監(jiān)督管理工作水平，為路局安全打造堅強后盾和提供可靠保障。三是深入推進標準化安監(jiān)室、安全科建設。按照總公司要求，進一步明確創(chuàng)建標準，定期進行檢查評估、通報。通過春秋檢落實專項資金，為安監(jiān)室配齊事故調(diào)查設備，為各站段安全科配備了檢查調(diào)查設備，并督促制定線路添乘檢查管理制度。四是規(guī)范高效開展安全監(jiān)督檢查。制定安監(jiān)部門監(jiān)督檢查計劃管理辦法，督促監(jiān)察常態(tài)、規(guī)范、均衡開展監(jiān)督檢查，確保工作有的放矢、收到實效。另外通過釘釘軟件定位功能，監(jiān)察每到一處進行位置簽到，實現(xiàn)履責有痕跡，工作落到位。五是嚴格考評促進履職盡責。制定安監(jiān)室安全重點工作督辦管理，健全完善安監(jiān)人員履職質(zhì)量考評制度，每月對監(jiān)察人員的履職質(zhì)量、工作績效進行考評，排序公示，獎優(yōu)罰劣，促進監(jiān)察積極主動、質(zhì)量良好地履行職責。六是加強思想引領。加強安監(jiān)系統(tǒng)動態(tài)編發(fā)工作，及時宣傳總公司、路局安全工作方針、思路，推介路內(nèi)外安全管理最新理念、思想，以及安監(jiān)室各部門日常落實各項重點工作要求、值得推廣的有益做法、存在的突出問題，促進監(jiān)察思想到位、意識到位、行動到位，將安監(jiān)系統(tǒng)“強基達標、提質(zhì)增效”工作要求真正落到實處。

(作者系西安鐵路局安監(jiān)室主任)

〔責任編輯：孫曉林〕

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1006-8279(2017)04-0016-04