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        舟山海島城市化發(fā)展的歷史建筑保護和完善

        2017-03-12 03:00:58虞衛(wèi)球
        文化學(xué)刊 2017年11期
        關(guān)鍵詞:海島城市化條例

        虞衛(wèi)球

        (浙江海洋大學(xué)人文學(xué)院,浙江 舟山 316022)

        【旅游文化】

        舟山海島城市化發(fā)展的歷史建筑保護和完善

        虞衛(wèi)球

        (浙江海洋大學(xué)人文學(xué)院,浙江 舟山 316022)

        隨著各地城市化進程的加快,許多極具文化與歷史價值的歷史建筑逐漸消失,舟山也面臨著類似的問題。作為全國唯一的群島城市,對于許多具有海島特征的歷史建筑,缺乏具體有效的方案與行動,這與群島海洋文化城市建設(shè)的大目標(biāo)不相符。應(yīng)借鑒杭州、廣州、上海、武漢等城市已出臺的歷史建筑保護條例及管理辦法,盡早制定舟山海島城市歷史建筑保護方案,以讓海島城市的特色文化得以保留與傳承。

        城市化;舟山;歷史建筑保護

        舟山市歷史悠久,由于地處海中,歷史建筑不僅具有歷史性特征,而且是東海海洋文化的重要組成部分,保存著東海居民的文化記憶和歷史特色。但是,在今天城市化進程加快的背景下,這些代表城市文化底蘊的歷史建筑在迅速消失,這既是不爭的事實,也是擺在城市化進程面前的一大難題。舟山市作為全國唯一的群島城市,也面臨著相同的問題。本文擬以各地市對歷史建筑的保護經(jīng)驗,分析舟山市海島城市歷史建筑的保護現(xiàn)狀與問題,提出相關(guān)的保護對策。

        一、各地市歷史建筑保護工作現(xiàn)狀

        20世紀(jì)末,隨著城市化進程的迅速推進,全國各地(特別是比較發(fā)達的城市)積極展開關(guān)于城市歷史建筑的保護行動。1991年12月,上海市頒布實施了歷史建筑保護地方性規(guī)章,并建立了歷史建筑增補常態(tài)化機制,并在2003年施行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》,規(guī)定只要是建成30年以上并具有建筑工藝特色、反映城市文化特點、具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等條件之一的,就可以推薦為優(yōu)秀歷史建筑。上海市的保護行動對于上海歷史建筑的保護起到了非常重要的作用,如公布的四批歷史建筑保護名錄有近700處,較好地保留了上海歷史文化。

        面臨城市化進程不斷加快的步伐,其他城市也將對歷史建筑的保護提上了日程。如廈門市頒布了《廈門市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護條例》;哈爾濱市出臺了《哈爾濱市保護建筑和保護街區(qū)條例》;天津市出臺了《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護條例》;武漢市出臺了《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》,等等。這些條例對于推動城市歷史建筑的保護和加快城市化進程的健康發(fā)展起到了非常重要的作用。杭州出臺的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護條例》要求若在城市建設(shè)或舊城改造中發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑時,要采取臨時保護措施,并及時向建設(shè)單位或所有權(quán)人、使用人等發(fā)出暫停建設(shè)行動通知,并將罰款限額提高到100萬元。同時要求職能部門采取“財政預(yù)算,專項補助,個人、單位和相關(guān)組織捐贈及其他依法籌集”等辦法,保證了保護資金的來源。在歷史建筑認(rèn)定上,取消了以往“五十年”的門檻限制,使保護工作更加契合實際。同時,杭州市還實行“鼓勵外遷、允許自?!闭?,在原有住戶安置上,采取以獎勵辦法鼓勵貨幣和外遷安置等更加靈活的政策,對選擇原地回遷的住戶,則實行同一搬遷范圍內(nèi)等面積安置,允許產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)劃自主進行保護修繕,探索出了一條具有地方特色的保護之路?!稄V州市歷史文化名城保護條例》則引導(dǎo)鼓勵社會資本和個人參與歷史建筑的保護和利用,放寬歷史建筑用途,無需審批即可讓歷史建筑開設(shè)各種贏利商號,“活化”了歷史建筑的經(jīng)濟功能,使歷史建筑得到有效保護。

        以上各地的城市歷史建筑保護措施和方法,對于促進當(dāng)?shù)氐臍v史建筑保護和城市化建設(shè)的健康發(fā)展起到了非常重要的作用,有些還取得了明顯的成效(如上海等),它們的做法值得同處于城市化進程中的舟山市的參考與借鑒。

        二、舟山歷史建筑現(xiàn)狀及其保護的重要性

        清末民初資本主義萌芽,舟山作為海上交通樞紐,在這一時期涌現(xiàn)出了大批舟山商人,許多名人故居也凝聚著曾在歷史上叱咤風(fēng)云的重要人物與舟山的情緣,是海島的珍貴文化資源。許多歷史建筑的規(guī)模氣勢、工藝水準(zhǔn)都相當(dāng)高,如定海臨城城隍頭村里韓家3-4號,門樓精美,天井石板鋪砌,石頭窗格圖案精致;又如建于乾隆年間的定海小沙傅家老宅,由前屋、穿堂、正堂、后樓、廂房等構(gòu)成,是名揚四方的豪宅,工藝相當(dāng)精美;再如定海芙蓉弄17號的民國三層小洋樓,是解放前全定海最高的一幢樓,極具文化歷史底蘊,宅院西式建筑風(fēng)格的結(jié)構(gòu)布局,成為海島民居建筑一道亮麗的風(fēng)景。這些歷史建筑不僅凝聚著舟山人民的智慧,而且也蘊含著獨特的東海海洋文化,在中國城市歷史建筑中別具風(fēng)格。

        但是,當(dāng)前舟山大多數(shù)已被列為文物保護單位的民居建筑由于種種原因,或缺乏必要的維修保護經(jīng)費,或由于制度不完善、措施不到位、民眾意識不強等諸多問題,許多文保點建筑僅僅是劃出了保護范圍和建設(shè)控制地帶,樹立了一塊保護標(biāo)志碑,而再無進一步實質(zhì)性的保護與修繕。文保點建筑現(xiàn)狀尚且如此,歷史建筑更加堪憂。海島多雨、潮濕環(huán)境中的傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑,霉變、腐爛的情況每時每刻都在發(fā)生,更具破壞性的是步伐不斷加快的城鎮(zhèn)化建設(shè),與保護性政策的滯后性一起使歷史建筑不斷消失在現(xiàn)代化浪潮中。

        改革開放以來,國家重視對歷史文物、遺跡的保護,但舟山有很多重要的歷史遺址、歷史建筑都遭到了較為嚴(yán)重的破壞,實在令人扼腕。進入21世紀(jì)后,這種狀況仍未得到完全杜絕。如舟山新城開發(fā)建設(shè)中,具有千年歷史的前徐偃王筑城坐鎮(zhèn)的城隍頭村留存的許多具有人文與歷史價值的歷史建筑,包括清代、民國時期重要的船埠頭、商業(yè)中心,全部在推土機下蕩然無存。城隍頭號稱“九進十明堂”的王氏大宅,有近300年歷史,該家族名人輩出,宅院規(guī)模巨大,也曾是公社大食堂的所在地,而這樣值得留存的建筑,終因沒有任何名分,漸漸消失在后人的視野中,僅僅可以在文史愛好者的回憶錄中,找尋到它們的故事。城市建設(shè)是必須的,但如果能盡早推出歷史建筑保護條例,許多極具價值的歷史建筑就不會令人惋惜地永遠消失。

        在島城,類似這樣的宅院故事,時常發(fā)生。主要原因是國家層面專門法令的缺失;地方保護法規(guī)與規(guī)章隨著地區(qū)差異而存在的法理不足和保護標(biāo)準(zhǔn)、強度等參差不齊,歷史建筑保護無法可依甚至有法不依的現(xiàn)象時有發(fā)生。[1]舟山的海島建筑文化,源遠流長,每個時期的建筑文化,都與民眾的生活息息相關(guān)?,F(xiàn)存的歷史建筑,如定海古城、沈家門老宅、岱山東沙古鎮(zhèn),還有頗具海島特色的石頭屋,定海長白鄉(xiāng)“王家住宅”,展茅的柴家大院,金塘大鵬島、定海岑港里釣島的成片古民居等都亟待保護。

        三、海島歷史建筑保護的對策與措施

        2017年3月1日起,《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》正式實施,這是舟山獲得地方立法權(quán)之后出臺的第一部法規(guī)條例,頗具海洋特色,筆者期待相關(guān)部門可以盡快做好調(diào)研思考,在歷史建筑保護方面盡早制定出相應(yīng)條例。

        第一,將歷史建筑用來開辦各種文化場所,讓歷史建筑在文化傳承活動中賦予其新生,吸引各個群體關(guān)注古宅,凝聚城市精神,喚醒居民“主人翁”意識,自覺維護社區(qū)形象,營造活躍的社區(qū)氣氛。鼓勵相關(guān)部門或社會組織、個人,去挖掘歷史建筑的背后故事,結(jié)合各種公益旅游文化活動,推動社會了解并欣賞舟山歷史建筑。名人故居、海島特色鄉(xiāng)土建筑、廢棄軍營、手工作坊、老船廠等都應(yīng)被作為保護對象。

        第二,創(chuàng)新資金籌措形式,用眾籌、捐贈、政府補貼等多種形式,多渠道拓寬融資方式,并建立表彰、獎勵機制來調(diào)動社會力量積極參與。

        對屬于單位、或者個人私產(chǎn)的,以單位、個人承擔(dān)為主,政府可以根據(jù)實際情況確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。

        房屋所有權(quán)屬直管公房性質(zhì)(包括代管產(chǎn)),需要一般性修繕整治的,可以適當(dāng)補貼。需要全面性保護整治的(主要指搬遷保護),可以全額從保護資金中列支。

        鄉(xiāng)村歷史建筑的保護則可根據(jù)鄉(xiāng)村建筑物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),鼓勵有經(jīng)濟實力的各界愛心人士投資,或通過社會“眾籌”這一新的形式來籌集保護資金。

        第三,要用立法形式制止和懲治各種拆除歷史建筑的行為。對違法施工者責(zé)令停止拆除、并且限期恢復(fù)原狀,同時依法依規(guī)對違法的單位或個人處以罰款和問責(zé)。通過個人或單位誠信系統(tǒng),制約各種違法行為,把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài),對到期不恢復(fù)原狀或不及時采取恢復(fù)措施的,則申請人民法院強制執(zhí)行。[2]

        第四,利用互聯(lián)網(wǎng)+的思維,將每一座歷史建筑都納入檔案資料庫,包括建筑故事,保護過程等細(xì)節(jié)。

        第五,發(fā)揮大眾智慧,讓全民參與保護城市文化,如利用新媒體方式提供候選線索,全民參與投票推送,讓更多市民參與保護過程,保護文化。這不僅僅是政府的事,也是每位市民的義務(wù)與責(zé)任,只有這樣才能盡最大所能,發(fā)揮社會能動性,將保護工作做到位。

        第六,以出租形式來開展保護。國內(nèi)許多城市已陸續(xù)采用了這種方法,尤其是對于散落在鄉(xiāng)村的歷史建筑。一來滿足了城市居民向往鄉(xiāng)村生活的愿望,二來讓那些久無人居住的老宅又重新煥發(fā)了光彩。社區(qū)或社會媒體可提供公益平臺,方便雙方聯(lián)系與交流。

        通過實施以上對策,可使當(dāng)前舟山海島城市歷史建筑保護狀況得到根本性的改變,即使在實施過程中發(fā)現(xiàn)新的問題,亦可通過及時調(diào)整加以改善。

        [1]湯詩曠.城鄉(xiāng)歷史建筑遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律問題研究——試論全國統(tǒng)一立法的必要性及其目標(biāo)設(shè)立[J].南方建筑,2014,(5):82-88.

        [2]劉忠剛,張騰龍,董志勇.沈陽歷史建筑保護規(guī)劃與實施策略[J].規(guī)劃師,2014,(S1):80-85.

        【責(zé)任編輯:王崇】

        TU241.5;K892.25

        A

        1673-7725(2017)11-0142-03

        2017-09-05

        虞衛(wèi)球(1970-),女,浙江舟山人,國家一級播音員,主要從事農(nóng)村文化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展研究。

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